信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（2023年9月11日信陽市人民政府令第3號(hào)公布   自2023年11月1日起施行）

第一條  為了加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，本級(jí)人民政府對(duì)其所屬部門、派出機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。

第四條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循合法公正、程序正當(dāng)、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督為民的原則，促進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制、制度依法有效運(yùn)行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實(shí)施。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督的政府、部門和組織稱為被監(jiān)督機(jī)關(guān)。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級(jí)人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督工作。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為法治督察、法治建設(shè)（法治政府）考核的重要內(nèi)容，納入年度綜合考核。

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。

第八條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

市、縣（區(qū)）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條  行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況；

（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；

（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；

（四）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十條  對(duì)行政執(zhí)法重要制度落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)情況；

（二）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的落實(shí)情況；

（三）不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制制度的落實(shí)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整情況；

（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實(shí)情況；

（五）行政執(zhí)法案卷制作、管理制度落實(shí)情況；

（六）罰繳分離制度的落實(shí)情況；

（七）重大行政處罰備案制度的落實(shí)情況；

（八）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度的落實(shí)情況；

（九）其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。

第十一條  對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況；

（二）執(zhí)法職權(quán)分解情況；

（三）執(zhí)法責(zé)任確定情況；

（四）執(zhí)法程序落實(shí)情況；

（五）執(zhí)法評(píng)議考核情況；

（六）行政執(zhí)法責(zé)任追究情況。

第十二條  對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；

（二）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；

（三）行政執(zhí)法服裝、標(biāo)志管理使用情況；

（四）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；

（五）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法；

（六）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；

（七）執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；

（八）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。

第十三條  實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。但是情況緊急的，可由一名監(jiān)督人員先行處置，并應(yīng)及時(shí)報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)備案。

第十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要建立咨詢論證機(jī)制。邀請(qǐng)專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會(huì)，對(duì)重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行議商。組建由專家、學(xué)者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，選擇具有代表性的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解、收集行政執(zhí)法的情況。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、專家學(xué)者、法律工作者、公益組織負(fù)責(zé)人、企業(yè)家、個(gè)體工商戶等作為特約行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。

第十五條  行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督人員回避。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應(yīng)當(dāng)決定其回避。

行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。

第十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以主動(dòng)監(jiān)督為主，采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，可以通過抽查、暗訪等手段，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性。

行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以針對(duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督。但投訴、舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)由其他機(jī)關(guān)依法受理，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)受理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)不予受理，并書面告知投訴人、舉報(bào)人。

第十七條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，可以采取下列措施：

（一）要求被監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)執(zhí)法情況；

（二）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（三）詢問被監(jiān)督機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員、當(dāng)事人和其他有關(guān)人員，并制作詢問筆錄；

（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（五）委托符合法定條件的社會(huì)組織進(jìn)行鑒定、評(píng)估、檢測(cè)、勘驗(yàn)；

（六）組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)；

（七）暫扣行政執(zhí)法證；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

第十八條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以及時(shí)協(xié)助。

第十九條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法狀況，組織開展相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實(shí)施情況的專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

第二十條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責(zé)、行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)發(fā)出加蓋有本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。被監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并書面報(bào)告處理情況。

第二十一條  被監(jiān)督機(jī)關(guān)逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，由本級(jí)人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、情節(jié)、過錯(cuò)程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，但當(dāng)事人已對(duì)該具體行政執(zhí)法行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的除外。

第二十二條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作通報(bào)制度。行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當(dāng)行為造成較大社會(huì)影響的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)可以采用發(fā)文、會(huì)議等方式及時(shí)向有關(guān)被監(jiān)督機(jī)關(guān)通報(bào)，并可以對(duì)其負(fù)責(zé)人予以談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等。

第二十三條  被監(jiān)督機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重，對(duì)被監(jiān)督機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等處理；對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證、取消行政執(zhí)法資格、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（二）未按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的；

（三）未按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；

（四）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等不合法的；

（五）行政執(zhí)法存在粗暴、野蠻等不文明行為的；

（六）被請(qǐng)求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的；

（七）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和教育培訓(xùn)制度的;

（八）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；

（九）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

行政執(zhí)法資格被取消的，2年內(nèi)不得重新申領(lǐng)。

第二十四條  行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十五條  對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市人民政府工作部門實(shí)施本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條  本辦法自2023年11月1日起施行。