各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《信陽市生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結合職責，認真落實。
信陽市人民政府辦公室
2021年4月29日
信陽市生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，提升安全風險隱患防范化解能力，科學有效應對全市較大以上生產(chǎn)安全事故，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護公共安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關法律法規(guī)，制定本預案。
1.1適用范圍
本預案適用于下列生產(chǎn)安全事故的應對工作：
（1）本預案適用于較大及以上生產(chǎn)安全事故的應急救援工作。
（2）超出縣（區(qū)）政府應急處置能力，或者跨縣（區(qū)）區(qū)域、涉及多個領域（行業(yè)和部門）的生產(chǎn)安全事故。
（3）需要市政府處置的其它生產(chǎn)安全事故。
1.2工作原則
（1）人民至上，生命至上。堅持把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少人員傷亡作為工作的出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少和降低事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
（2）統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領導下，各縣（區(qū)）人民政府和市政府有關部門按照各自職責和權限，負責有關生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。生產(chǎn)安全事故應急處置由事發(fā)地縣（區(qū)）政府全面負責，事發(fā)地縣（區(qū)）政府不能有效處置的，由市政府負責組織處置。
（3）快速反應，高效處置。建立國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急力量為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的救援力量體系，健全快速反應、聯(lián)動協(xié)調(diào)的工作機制，高效有序處置安全生產(chǎn)事故。
（4）依法依規(guī)，科技支撐。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，推動生產(chǎn)安全事故應對工作的規(guī)范化、制度化、法治化。加強科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高生產(chǎn)安全事故應對的科技水平和指揮能力。
（5）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持應急處置與事故預防相結合。以常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備配備、預案編制、應急培訓和應急演練等工作為重點，做好預防、預測、預警工作。
2 組織指揮體系
2.1市安全生產(chǎn)應急指揮部組織機構及職責
市安全生產(chǎn)應急指揮部由市安全生產(chǎn)委員會承擔，指揮部由指揮長、常務副指揮長、副指揮長、秘書長及成員組成，承擔生產(chǎn)安全事故的決策、指導、協(xié)調(diào)、應對等工作。市安全生產(chǎn)應急指揮部辦公室設在市應急管理局。
指揮長由市安委會主任擔任，常務副指揮長由市安委會常務副主任擔任，副指揮長由市安委會副主任以及市應急管理局主要負責同志擔任，秘書長由市應急管理局局長兼任，成員由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市級部門的主要負責同志或分管負責同志組成，各成員單位職責根據(jù)《黨委政府及有關部門安全生產(chǎn)工作工作職責》（信辦文﹝2018﹞13號）確定。
2.2市安全生產(chǎn)應急指揮部工作組設置
市安全生產(chǎn)應急指揮部啟動Ⅲ級及以上應急響應時，視情組織成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救治組、治安保衛(wèi)組、信息輿情組、善后處置組、技術資料組、后勤保障組、專家組等9個職能工作組。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：負責事故信息報告、救援隊伍調(diào)集、較大事項協(xié)調(diào)等。
（2）搶險救援組：負責制定救援方案、組織開展搶險救援等。
（3）醫(yī)療救治組：負責調(diào)集醫(yī)療隊伍、救治傷員等。
（4）治安保衛(wèi)組：負責事故現(xiàn)場秩序維護、交通管制、人員疏散、社會治安等。
（5）信息輿情組：負責重特大事故新聞發(fā)布，輿情監(jiān)測、預警及報告處置等工作。
（6）善后處置組：負責傷亡家屬接待、傷亡撫恤、經(jīng)濟補償協(xié)調(diào)等。
（7）技術資料組：負責協(xié)調(diào)調(diào)用應急救援所需的專家、技術人員、相關資料等。
（8）后勤保障組：負責事故應急救援中電力、能源、交通、裝備、物資等的支持保障工作。
（9）專家組：負責對事故搶險救援進行指導，參與制定搶險技術方案，解決搶險中出現(xiàn)的重大技術難題。
2.3前方指揮部組成及設置
市安全生產(chǎn)應急指揮部啟動Ⅲ級及以上應急響應時，根據(jù)工作需要，設立前方指揮部。前方指揮部指揮長由市委、市政府指定負責同志擔任，副指揮長由市有關部門負責同志和事發(fā)地縣區(qū)黨委、政府負責同志擔任。
前方指揮部負責指導事故現(xiàn)場應急搶險救援各項指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，組織做好隊伍、裝備、物資等保障工作，參照市安全生產(chǎn)應急指揮部9個職能工作組設置前方指揮部工作組，保障各項應急處置工作上下銜接、協(xié)調(diào)一致。
3 預防、監(jiān)測與預警
3.1預防
縣（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等，應針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并依法向社會公布。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對本單位生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并向本單位從業(yè)人員公布。
3.2監(jiān)測
縣（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應組織對轄區(qū)內(nèi)重大危險源進行辨識、監(jiān)測與監(jiān)控，對重大危險源、重大隱患進行分級監(jiān)控，及時匯總分析事故隱患和預警信息，必要時組織會商評估，存在重大隱患的應立即采取處置措施。
3.3預警
按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，事故預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
預警信息內(nèi)容，包括預警區(qū)域場所、險情類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、災情情況、預防預警措施、工作要求、發(fā)布機關等。進入預警期后，應采取有效措施，做好防范和應對工作。
4 分級標準和響應原則
4.1生產(chǎn)安全事故分級標準
根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本條所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
4.2響應原則
4.2.1分級標準
省級生產(chǎn)安全事故應急響應一般分為：Ⅰ級、Ⅱ級。
（1）發(fā)生特別重大事故，由省安全生產(chǎn)應急指揮部指揮長決定啟動Ⅰ級應急響應；
（2）發(fā)生重大事故，由省安全生產(chǎn)應急指揮部副指揮長決定啟動Ⅱ級應急響應；
市級生產(chǎn)安全事故應急響應為：Ⅲ級。
發(fā)生較大事故，由市安全生產(chǎn)應急指揮部副指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應；
4.2.2應對原則
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，發(fā)生地政府應當立即采取措施并組織開展應急救援和處置工作。
初判發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故，原則上由省安全生產(chǎn)應急指揮部負責應對。
初判發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故，由市政府相關機構負責應對。
初判發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故，由縣（區(qū)）政府相關機構負責應對。
超出市政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故、跨省轄市的生產(chǎn)安全事故、可能造成嚴重影響需要省政府協(xié)調(diào)處置的生產(chǎn)安全事故，參照本預案執(zhí)行。
5 響應行動
5.1信息報告
事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場相關人員要立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，要于1小時內(nèi)向事發(fā)地縣級以上政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告；情況緊急時，事故現(xiàn)場人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到報告后要及時向本級政府報告事故情況，并同時向上級主管部門報告。
5.2先期處置
事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應急預案，組織人員自救互救，迅速開展應急處置。事發(fā)地政府及有關部門在及時上報事故情況的同時，要立即啟動相應應急響應，對事故進行先期應急處置。
5.3分級響應
5.3.1 Ⅰ級響應行動
省安全生產(chǎn)應急指揮部指揮長、相關副指揮長及省各相關部門單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)指揮長同意，成立前方指揮部，按照預案設立各相關處置小組，組織指揮應急救援工作。
事發(fā)地省轄市或縣（市、區(qū)）政府（或企業(yè)）具體負責現(xiàn)場事故救援的組織開展。
5.3.2 Ⅱ級響應行動
省安全生產(chǎn)應急指揮部副指揮長及省各相關部門單位主要負責人立即趕赴現(xiàn)場，經(jīng)副指揮長同意，成立前方指揮部或工作組，指導協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急處置工作。
事發(fā)地省轄市或縣（市、區(qū)）政府（或企業(yè)）具體負責現(xiàn)場事故救援的組織開展。
5.3.3Ⅲ級響應行動
發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故時，由市政府按照相應的預案進行應急處置和組織救援，省安全生產(chǎn)應急指揮部視情派出工作組指導應急救援工作。
5.3.4縣（區(qū)）響應行動
發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時，由縣（區(qū)）政府按照相應的預案進行應急處置和組織救援，市安全生產(chǎn)應急指揮部應及時掌握應急救援工作開展情況。
5.4搶險救援
前方指揮部（工作組）協(xié)調(diào)指導事發(fā)地縣（區(qū)）政府，及時組織事發(fā)單位和救援隊伍迅速有效地進行緊急處置，控制事故態(tài)勢，防止發(fā)生次生、衍生事故。
5.5緊急醫(yī)學救援
前方指揮部（工作組）指導事發(fā)地縣（區(qū)）政府組織開展事故傷員醫(yī)療救治、心理干預等工作，并根據(jù)實際情況，及時協(xié)調(diào)市衛(wèi)健部門組織派遣醫(yī)療衛(wèi)健專家和衛(wèi)健應急隊伍。
5.6治安管理及公眾安全防護
前方指揮部（工作組）根據(jù)需要協(xié)調(diào)指導事發(fā)地縣（區(qū)）政府，進行現(xiàn)場治安警戒，實施交通管制,維持現(xiàn)場秩序；做好受威脅人員的安全防護工作，組織疏散、轉(zhuǎn)移和安置受威脅人員。
5.7救援人員安全防護
前方指揮部（工作組）會同事發(fā)地縣（區(qū)）政府，對現(xiàn)場情況進行科學評估、科學組織、科學施救。各有關單位要為現(xiàn)場救援人員配備相應防護裝備，采取防護措施，保障現(xiàn)場救援人員的人身安全。
5.8信息發(fā)布
較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負責處置的地方和部門要快速反應，根據(jù)職責做好信息發(fā)布工作，按照“快講事實、重講態(tài)度、慎講原因、多講措施”的原則，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關事故態(tài)勢和處置工作的信息，積極進行輿論引導。
5.9應急結束
當遇險人員獲救、事故現(xiàn)場得到控制、污染物得到妥善處置、環(huán)境符合有關標準和導致次生、衍生事故的風險消除后，經(jīng)前方指揮部（工作組）確認，報請市安全生產(chǎn)應急指揮部同意后，現(xiàn)場應急處置工作結束。
5.10調(diào)查評估
生產(chǎn)安全事故搶險救援工作完成后，有關部門應當組織調(diào)查事故的發(fā)生經(jīng)過和原因，對造成的損失進行評估，并將調(diào)查與評估情況向本級政府和上一級應急管理部門報告。
6 后期處置
事發(fā)地縣（區(qū)）政府和事故單位要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，包括人員安置、征用物資補償，污染物收集、清理與處理，資金和物資調(diào)撥、保險理賠等。
前方指揮部（工作組）要總結救援經(jīng)驗教訓，提出救援工作改進建議，完成救援總結報告，報市安全生產(chǎn)應急指揮部并同時抄送市安全生產(chǎn)應急指揮部各成員單位。
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要汲取事故教訓，做好安全生產(chǎn)風險辨識管控與隱患排查治理，防范類似事故發(fā)生。
7 保障措施
7.1隊伍裝備保障
各級政府要充分發(fā)揮綜合性消防救援隊伍國家隊、主力軍的作用。礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等行業(yè)領域的主管部門建設管理的專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，依法組建和完善應急救援組織。
各應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)實際需要，配備必要的應急救援物資、裝備等。
7.2專家技術保障
根據(jù)需要聘請有關專家，充分發(fā)揮專家作用，為事故處置決策提供咨詢、指導。
7.3物資資金保障
生產(chǎn)安全事故救援相關費用由事故責任單位承擔。事故責任單位無力承擔的，由事故責任單位所在地縣級以上政府負責解決。
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定建立應急救援物資儲備制度，儲備應急救援物資。
7.4通信信息保障
各級政府、各有關部門要完善生產(chǎn)安全事故應急通信網(wǎng)絡、重大危險源和專業(yè)救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序。
7.5醫(yī)療救護保障
各級政府要加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、人員、技術設備，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對生產(chǎn)安全事故的能力。
7.6交通運輸保障
道路交通、鐵路、航空等有關部門要提供交通運輸保障，開設應急救援特別通道，確保救災物資、器材和人員及時運送到位。
8 預案管理
8.1預案編制修訂
本預案由市安全生產(chǎn)應急指揮部辦公室負責管理，及時組織預案評估，并適時修改完善。
有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：
（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
（2）指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；
（3）面臨的風險發(fā)生重大變化的；
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；
（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
（6）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；
（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
8.2宣傳、培訓和演練
各級政府、各有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加強安全生產(chǎn)應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救常識宣傳；加強對本地、本部門應急機構、救援隊伍、從業(yè)人員的培訓；按照規(guī)定組織開展應急演練，提高應急處置能力和自救互救能力。
8.3預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
9 表彰與責任追究
對在生產(chǎn)安全事故救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，各級政府、各有關部門、各相關單位要依照有關規(guī)定給予表彰。
對不按照有關規(guī)定履行安全生產(chǎn)應急救援職責的單位及個人，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《河南省安全生產(chǎn)條例》等有關法律、法規(guī)規(guī)定追究責任。
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