《信陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)2021年4月2日市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2021年4月29日以信陽(yáng)市人民政府辦公室名義印發(fā)施行。現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題予以解讀。
一、起草背景
2019年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急處置、事故救援、培訓(xùn)演練、綜合保障等方面工作，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作提供了根本遵循；應(yīng)急管理部修正出臺(tái)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部應(yīng)第2號(hào)），進(jìn)一步明確了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、實(shí)施和管理等。為有序應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故類突發(fā)事件，增強(qiáng)生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置的科學(xué)性、操作性和有效性，確保預(yù)案能夠滿足我市應(yīng)對(duì)處置生產(chǎn)安全事故的需要，與新時(shí)代應(yīng)急管理工作要求相適應(yīng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部分安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)安全監(jiān)管職能的調(diào)整，編制了《信陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》。
二、起草依據(jù)和編制過(guò)程
（一）主要依據(jù)
《應(yīng)急預(yù)案》全文依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（豫政辦〔2020〕35號(hào)）。
（二）編制過(guò)程
根據(jù)以上文件精神，市應(yīng)急管理結(jié)合我市實(shí)際組織編制了《信陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（征求意見(jiàn)稿），并于2020年12月2日發(fā)文征求市安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位的修改意見(jiàn)。按照各方意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改完善，形成《應(yīng)急預(yù)案》送審稿，經(jīng)市政府辦公室法制審核，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，以市政府辦公室名義正式印發(fā)。
三、核心內(nèi)容
本次編修結(jié)合機(jī)構(gòu)改革對(duì)應(yīng)急管理的最新要求、上位法律法規(guī)以及信陽(yáng)市實(shí)際，本著“明晰、簡(jiǎn)潔、實(shí)用”的原則，著重在組織指揮體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)上作了大的調(diào)整，全面提升了預(yù)案的簡(jiǎn)潔性、實(shí)用性和操作性。
《應(yīng)急預(yù)案》共分九章，1個(gè)附件。正文包括：總則、組織指揮體系、預(yù)防、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)原則、響應(yīng)行動(dòng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理、表彰與責(zé)任追究；附件為《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖》。具體如下：
（一）關(guān)于總則。一是補(bǔ)充了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)作為編制依據(jù)。二是將適用范圍具體細(xì)化，充分體現(xiàn)層級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，更具針對(duì)性。三是豐富完善了工作原則，提高應(yīng)對(duì)科學(xué)性。
（二）關(guān)于指揮體系。編制的預(yù)案在組織指揮體系及成員、職責(zé)上都發(fā)生了根本性變化。市人民政府成立市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)事故救援工作；市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部啟動(dòng)Ⅲ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，視情組織若干個(gè)職能工作組；同時(shí)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立前方指揮部。前方指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，組織做好隊(duì)伍、裝備、物資等保障工作，參照市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部9個(gè)職能工作組設(shè)置前方指揮部工作組，保障各項(xiàng)應(yīng)急處置工作上下銜接、協(xié)調(diào)一致。
（三）關(guān)于響應(yīng)原則和響應(yīng)行動(dòng)。一是明確了事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，提出針對(duì)性的響應(yīng)應(yīng)對(duì)原則。二是具體明確了事故發(fā)生單位和縣級(jí)人民政府的先期處置職責(zé)。三是根據(jù)工作需要，明確成立前方指揮或工作組的應(yīng)急工作職責(zé)。
（四）關(guān)于保障措施。從救援力量保障、資金保障、通信保障、醫(yī)療救護(hù)等方面，對(duì)應(yīng)急保障工作提出要求。明確事發(fā)地縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單按照應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。
（五）關(guān)于附件。制定了信陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置流程圖，簡(jiǎn)要、直觀地對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生前的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，發(fā)生過(guò)程中的應(yīng)急處置和應(yīng)急處置結(jié)束的應(yīng)急恢復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行流程化的規(guī)范，增強(qiáng)《應(yīng)急預(yù)案》的操作性。
文件：《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》