《信陽市行政調(diào)解暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2024年11月26日經(jīng)信陽市人民政府第70次常務會審議通過，自2025年2月15日起施行?，F(xiàn)對《辦法》制定的必要性、起草過程和主要內(nèi)容進行解讀。
一、《辦法》制定的必要性
2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，完善預防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。作為一種非訴訟解決爭議糾紛的方式，行政調(diào)解具有簡便快捷、成本低廉、意思自由、非對抗性等特點，可以實現(xiàn)案結(jié)事了人和。
隨著黨建引領基層治理工作的深入推進，全市行政機關通過行政調(diào)解專題培訓、案例宣傳等形式，切實化解爭議糾紛。但由于國家層面尚未制定專門用來規(guī)范行政調(diào)解的法律法規(guī)，相關制度還不夠健全，我市行政調(diào)解還存在不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。為進一步規(guī)范行政調(diào)解，推動矛盾糾紛源頭預防、前端化解法治化，促進社會和諧穩(wěn)定，制定《信陽市行政調(diào)解暫行辦法》十分必要。
二、《辦法》制定的過程
今年2月，《信陽市行政調(diào)解暫行辦法》被正式確定為年度市政府立法審議項目后，市司法局迅速印發(fā)方案，組建專班開展有關工作。9月，收到市政府批轉(zhuǎn)的《辦法（草案）》送審稿后，通過政府和市司法局官網(wǎng)面向社會公開征求意見，并同步向縣區(qū)和市直有關部門發(fā)函征求意見。9月26日，在市政府立法聯(lián)系點市消防救援支隊組織召開立法審查會。10月中下旬，到固始縣、新縣和市直有關單位，以及政府立法聯(lián)系點開展立法調(diào)研，通過實地走訪了解一線情況；先后8次召開座談會，邀請有關單位、政府立法咨詢專家、基層工作人員、企業(yè)代表參加。共收集意見建議216條，是我市取得立法權以來收集意見最多的一部政府規(guī)章。根據(jù)收集到的意見建議，進行充分研究、論證、吸收，最終形成此稿。
三、主要內(nèi)容
作為全省首部有關行政調(diào)解的“小切口”式創(chuàng)制性立法，《辦法（草案）》包括總則、行政調(diào)解機關和行政調(diào)解參加人、行政調(diào)解程序、工作保障和監(jiān)督、附則，共5章37條。
?。ㄒ唬╆P于行政調(diào)解適用。對行政調(diào)解的定義、基本原則、適用的爭議糾紛類型以及不適用的情形進行規(guī)定，明確政府、行政機關和司法行政機關分別應承擔的工作職責等內(nèi)容。
?。ǘ╆P于行政調(diào)解機關和行政調(diào)解參加人。對行政調(diào)解的各方參與人員、當事人權利和義務等事項予以明確。對民事糾紛和行政爭議的行政調(diào)解員作出明確區(qū)分，便于高效地開展工作。
?。ㄈ╆P于行政調(diào)解程序。對行政調(diào)解的申請、受理、實施、終止以及調(diào)解協(xié)議等予以規(guī)范。對行政機關常用的法治教育、權益保障、心理疏導等調(diào)解方式進行總結(jié)固化。同時，明確行政機關應當告知當事人通過有關法定途徑解決爭議糾紛的時效。
?。ㄋ模╆P于工作保障和監(jiān)督機制。對行政機關調(diào)查取證、成立行政調(diào)解委員、加強人員力量、統(tǒng)計分析調(diào)解案件等內(nèi)容進行規(guī)定，并明確了行政機關及其工作人員的法律責任。
解讀機關：信陽市司法局
聯(lián)系電話：0376-6810625