各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

信陽市人民政府辦公室     

2024年10月16日     

信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)工作方案

根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等四部門聯(lián)合印發(fā)的《河南省關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見》要求，為加快推進(jìn)市本級(jí)和息縣城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉承“民生為本、融合發(fā)展”的理念，以城鄉(xiāng)融合、機(jī)制完善、資源整合、設(shè)施統(tǒng)籌為重點(diǎn)，系統(tǒng)提升供水保障、污水處理、污泥處置、排水防澇、再生水利用等水務(wù)事業(yè)發(fā)展能力，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理順暢、市場(chǎng)為主、多元投入、協(xié)同發(fā)展的供排水一體化發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)綠色崛起貢獻(xiàn)水務(wù)力量。

二、工作目標(biāo)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”要求，堅(jiān)持“分步實(shí)施、先行先試”原則，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決水環(huán)境存在的突出問題，提升供排水事業(yè)管理效能和發(fā)展能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

到2025年底，市中心城區(qū)、息縣通過整合水務(wù)資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化管理效能，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，探索形成“以水養(yǎng)水”供排水一體化模式。

到2030年底，復(fù)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，全面推行全域城鎮(zhèn)供排水一體化，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的供排水運(yùn)營管理格局。

三、試點(diǎn)模式

（一）中心城區(qū)模式

1. 組織架構(gòu)。授權(quán)市城市管理局作為供排一體化實(shí)施機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作；授權(quán)華信集團(tuán)公司（以下簡稱“華信集團(tuán)”）為政府出資方，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，與省內(nèi)國有骨干企業(yè)洽談股權(quán)合作，成立水務(wù)集團(tuán)公司，負(fù)責(zé)中心城區(qū)供排水一體化投資、融資、建設(shè)、運(yùn)維、養(yǎng)護(hù)，并參與規(guī)劃修編和項(xiàng)目謀劃。

2. 功能定位。水務(wù)集團(tuán)公司在城市管理、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管下，統(tǒng)籌供排水一體化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)維，開展中心城區(qū)建成區(qū)供水安全保障、污水收集處理、污泥集中處置、城市排水防澇、黑臭水體治理、中水回收利用、水務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等新建、擴(kuò)建、改造和運(yùn)維業(yè)務(wù)，同時(shí)承擔(dān)羊山新區(qū)陸廟、彭家灣、雙井辦事處供水保障任務(wù)。

3. 實(shí)施步驟。根據(jù)省《指導(dǎo)意見》要求，成立工作專班，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，穩(wěn)健組織實(shí)施。

（1）開展摸底調(diào)查。中心城區(qū)、息縣9月底前，要完成供排水企業(yè)摸底排查和分類評(píng)價(jià)工作，其他各縣要在2024年底前完成。要安排專業(yè)人員，入駐試點(diǎn)供排水項(xiàng)目，詳細(xì)摸排項(xiàng)目運(yùn)行狀況、組織架構(gòu)、資料數(shù)據(jù)、負(fù)債擔(dān)保等背景信息，掌握供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求、投資規(guī)模等項(xiàng)目信息，編制中心城區(qū)供排水一體化試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：9月底。

（2）磋商合作條件。市城市管理局牽頭協(xié)調(diào)各方，就中心城區(qū)供排水一體化涉及的企業(yè)職工安置、資金保障、服務(wù)領(lǐng)域等核心合作條款，與供排水一體化合作相關(guān)企業(yè)達(dá)成一致意見，形成《合作方案》，報(bào)市政府同意后實(shí)施。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：9月底。

（3）組建合資公司。根據(jù)《合作方案》，組建水務(wù)集團(tuán)公司，設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。水務(wù)集團(tuán)公司作為供排水一體化實(shí)施運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)維中心城區(qū)供水增量項(xiàng)目，并受托運(yùn)維供水存量項(xiàng)目獲取收益；負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)維中心城區(qū)排水防澇、污水處理、污泥處置、中水回用項(xiàng)目并獲取收益；負(fù)責(zé)整合中心城區(qū)水務(wù)資源，拓展業(yè)務(wù)板塊，拉長水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成城鎮(zhèn)供排水一體化格局。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：9月底。

（4）移交運(yùn)維管理權(quán)。中心城區(qū)建成區(qū)現(xiàn)有供水設(shè)施管理權(quán)（含羊山新區(qū)陸廟、彭家灣、雙井辦事處）、污水處理設(shè)施管理權(quán)（含第二、第三污水處理廠及其收水管網(wǎng)）、排水防澇設(shè)施運(yùn)維管理權(quán)（含下穿鐵路立交泵站），從現(xiàn)管理單位整體移交水務(wù)集團(tuán)公司。中心城區(qū)廠網(wǎng)河一體化運(yùn)維設(shè)施待運(yùn)維合同到期后，將運(yùn)維管理權(quán)整體移交水務(wù)集團(tuán)公司；水環(huán)境PPP治理項(xiàng)目運(yùn)維設(shè)施，由現(xiàn)管理單位與水務(wù)集團(tuán)公司協(xié)商一致后，移交運(yùn)維管理權(quán)。國有資本投資的在建供排水設(shè)施，待竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目決算評(píng)審后，堅(jiān)持“一事一議”原則，報(bào)經(jīng)市政府審定，由水務(wù)集團(tuán)公司運(yùn)維并獲取收益。第二、第三污水處理廠及其收水管網(wǎng)運(yùn)維管理權(quán)移交，遵循相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，先進(jìn)行股權(quán)變更、再商定經(jīng)營條款、后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，依《補(bǔ)充協(xié)議》進(jìn)行一體化運(yùn)維。水務(wù)集團(tuán)公司要超前謀劃，做好運(yùn)維管理權(quán)接收工作，并確保正常生產(chǎn)經(jīng)營和達(dá)標(biāo)運(yùn)營。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底前。

（二）浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運(yùn)維模式

浉河區(qū)農(nóng)村生活污水收集處理工程PPP項(xiàng)目，待全面完成竣工驗(yàn)收并進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營后，先由申信集團(tuán)牽頭落實(shí)潤恒水務(wù)公司民營股權(quán)回購，實(shí)現(xiàn)100%國有控股，再由潤恒水務(wù)公司依法依規(guī)組織委托運(yùn)營招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)維。水務(wù)集團(tuán)公司積極參與投標(biāo)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2025年底前。

（三）息縣模式

息縣要結(jié)合工作實(shí)際，自主決定模式，積極探索路徑，加快推進(jìn)實(shí)施。2025年底前，完成城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)任務(wù)。

四、政策支持

（一）建立水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)《河南省關(guān)于全面推行城鎮(zhèn)供排水一體化的指導(dǎo)意見》（豫建行規(guī)〔2024〕4號(hào)）要求，由市發(fā)展改革委牽頭，以成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，按照“成本+合理收益”的原則，合理確定供水水費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行供排水使用者付費(fèi)。供排水價(jià)格并軌后，統(tǒng)一確定供排水價(jià)格監(jiān)管周期，適時(shí)開展價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。在供水水費(fèi)和污水處理費(fèi)調(diào)整到位前，堅(jiān)持政府付費(fèi)“經(jīng)費(fèi)渠道不變、保障額度不減、每年適度調(diào)整”的原則，確保供排水一體化能夠正常運(yùn)維。

（二）推行供排水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管。針對(duì)公共建筑和新建小區(qū)供排水設(shè)施質(zhì)量把控不嚴(yán)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，加重供排水企業(yè)接管運(yùn)維負(fù)擔(dān)等問題，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，新建供排水工程由水務(wù)集團(tuán)公司統(tǒng)建統(tǒng)管，助力實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益自平衡。

（三）創(chuàng)優(yōu)水務(wù)集團(tuán)發(fā)展環(huán)境。城市綜合開發(fā)、片區(qū)有機(jī)更新、市政道路改造等政府主導(dǎo)的項(xiàng)目中，由業(yè)主單位同步配建或改造供排水設(shè)施，具備條件的交由水務(wù)集團(tuán)公司組織施工。根據(jù)地方政府供排水年度投資計(jì)劃，支持水務(wù)集團(tuán)盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道，保障項(xiàng)目建設(shè)。

（四）保障政策性資金?？顚Ｓ谩?/span>支持水務(wù)集團(tuán)公司配合政府相關(guān)部門，參與涉水項(xiàng)目謀劃和項(xiàng)目建設(shè)，并保證上級(jí)政策性支持資金?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪作他用。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定比例予以撥付，緩解水務(wù)集團(tuán)公司融資壓力。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)，是補(bǔ)齊城鎮(zhèn)供排水基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。各級(jí)各部門要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高效完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）補(bǔ)齊短板。聚焦城鎮(zhèn)供排水設(shè)施存在的短板弱項(xiàng)，結(jié)合《信陽市水環(huán)境治理實(shí)施方案（2023-2025年）》（信政辦〔2024〕11號(hào)）要求，梳理新建和改造任務(wù)，建立項(xiàng)目庫，明確投資計(jì)劃，本著先急后緩的原則，由水務(wù)集團(tuán)公司分年度統(tǒng)一投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”目標(biāo)，解決城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境壓力大、財(cái)政保障能力弱、專業(yè)運(yùn)維水平不高等問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。供排水主管部門負(fù)責(zé)對(duì)供排水設(shè)施運(yùn)營情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，依據(jù)協(xié)議抓好運(yùn)維績效考核，推行排水許可制度，嚴(yán)防出現(xiàn)混接錯(cuò)接和排水設(shè)施淤堵?lián)p壞等問題。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)排污單位監(jiān)管，禁止有毒有害物質(zhì)未經(jīng)預(yù)處理進(jìn)入污水處理設(shè)施。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。供排水一體化涉及企業(yè)多，涉人涉事敏感度高。各責(zé)任單位要制定工作細(xì)則，引導(dǎo)職工理解支持供排水一體化，確保工作秩序不亂、業(yè)務(wù)經(jīng)營不斷、職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

文字解讀：《信陽市城鎮(zhèn)供排水一體化試點(diǎn)工作方案》