2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是國(guó)防動(dòng)員新體制重塑運(yùn)行的起步之年，市國(guó)動(dòng)辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”落地落實(shí)，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市為牽引不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，帶動(dòng)全辦尊法學(xué)法守法用法，為持續(xù)推動(dòng)法治信陽(yáng)升級(jí)營(yíng)造良好的法制環(huán)境?，F(xiàn)將我辦2023年度法治政府建設(shè)的工作情況報(bào)告如下:
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬┤嫔钊爰訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和系列重要指示批示精神及重要講話作為首要政治任務(wù)，確保國(guó)動(dòng)辦全體職工在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。將習(xí)近平法治思想列入“八五”普法規(guī)劃和年度學(xué)法、普法計(jì)劃，列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。
(二)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是辦黨組成員高度重視法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職重要內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。支持本級(jí)人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能，強(qiáng)化法治教育和執(zhí)法培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和直屬單位負(fù)責(zé)人的依法行政意識(shí)。二是強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立了權(quán)力崗位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督防控機(jī)制。暢通公共監(jiān)督渠道，在我辦門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)熱線，加載了行政行為投訴功能。依托門(mén)戶網(wǎng)站，堅(jiān)持“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，全面公開(kāi)重大決策事項(xiàng)、重要政策解讀、重大行政執(zhí)法案件等；三是辦黨組樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向，將本單位各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入了綜合考核指標(biāo)體系，使其作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。與此同時(shí)，主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容,自覺(jué)接受監(jiān)督。2023年，我辦未接受一起行政執(zhí)法案件舉報(bào)也未產(chǎn)生一件行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件。
?。ㄈ┘訌?qiáng)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，時(shí)刻牢牢把住依法科學(xué)民主決策這個(gè)源頭。通過(guò)健全制度、嚴(yán)格程序等各項(xiàng)舉措有力地提升了我辦依法行政水平，使人民群眾對(duì)我辦行政決策的公信度、執(zhí)行力和滿意率明顯提高。按照重大行政決策合法性審查的要求，大力推行重大行政決策合法性審查工作，使合法性審查成為我辦重大行政決策的必經(jīng)程序。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。法規(guī)科對(duì)審查時(shí)限、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序逐步進(jìn)行規(guī)范，建立了法律顧問(wèn)協(xié)助審查制度，使合法性審查成為重大行政決策的“防火墻”和“安全閥”，從源頭上保障了決策的合法有效，有力推動(dòng)了依法行政，提高公信力，樹(shù)立以人為本、不斷提高行政執(zhí)法效能，不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
(四)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，始終堅(jiān)持依法行政，將“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。2023年，我辦狠抓人防違法案件的查處。加大違法案件追繳力度，加強(qiáng)同市問(wèn)題樓盤(pán)專班、平橋人民法院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，對(duì)照信陽(yáng)市問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目清單，開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，確保民用建筑項(xiàng)目“應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收”，違法行為不遺漏。對(duì)未辦理人防批建手續(xù)的項(xiàng)目，及時(shí)立案查處并督促整改。全年現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法100余次,送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)60余份，文書(shū)到期后立案28件，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行案件28件，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)，增加了《人防行政執(zhí)法違法行為告知書(shū)》《人民防空行政案件談話筆錄》和《繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)催告通知書(shū)》等執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范了執(zhí)法流程。全面實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。嚴(yán)格要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從人防現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查到實(shí)施處罰全過(guò)程進(jìn)行跟蹤攝像監(jiān)督，市人防辦共配置執(zhí)法儀11臺(tái)，攝像機(jī)1臺(tái)，進(jìn)一步使執(zhí)法程序公開(kāi)化、透明化，不斷提升服務(wù)水平。開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制，按規(guī)定聘任河南軒文律師事務(wù)所提供法律服務(wù)，在行政處罰、工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟、等方面提請(qǐng)法律顧問(wèn)審核，強(qiáng)化落實(shí)法制審核制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了規(guī)范、公正執(zhí)法。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2023年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》文件精神，認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)工作，對(duì)2023年全市國(guó)動(dòng)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查自評(píng)，主要從程序是否合法、處罰法定依據(jù)是否準(zhǔn)確、清晰、材料是否真實(shí)、合法、齊全、辦理程序、時(shí)限是否合法及執(zhí)法文書(shū)制作和歸檔是否規(guī)范等方面重點(diǎn)評(píng)查。經(jīng)認(rèn)真對(duì)照評(píng)查要求，做到了案卷一事一卷，卷內(nèi)處罰材料齊全、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、裝訂整齊。
(六)落實(shí)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。二是完善行政復(fù)議、應(yīng)訴制度，健全行政復(fù)議、應(yīng)訴案件審理機(jī)制，增強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴的專業(yè)性、透明度和公信力。2023年，我辦行政復(fù)議案件3件，行政應(yīng)訴案件2件，對(duì)于行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，我辦均嚴(yán)格按照受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、錄入、結(jié)案、歸檔的工作環(huán)節(jié)規(guī)范開(kāi)展行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，全部按照要求限時(shí)辦結(jié)。
(七)全面提高法治思維和依法行政能力，組織實(shí)施普法規(guī)劃。 一是完善學(xué)法用法制度，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,以身作則,嚴(yán)格踐行《實(shí)施辦法》要求，制定了《信陽(yáng)市國(guó)動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》，提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部職工依法行政工作能力和法治化工作水平。組織學(xué)法用法考試，組織全辦在職在編人員學(xué)法用法考試，參考率和通過(guò)率均為100%，全面提高干部職工的法治思維和依法行政能力。二是加強(qiáng)干部職工的社會(huì)主義法治理念教育，邀請(qǐng)專家進(jìn)行法治專題講座。強(qiáng)化和提高執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民的理念和法治思維能力。三是組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，開(kāi)展一月一法宣傳活動(dòng)。把法治建設(shè)納入了本單位發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定并公開(kāi)《2023年信陽(yáng)市人防辦“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”任務(wù)措施清單》，認(rèn)真履行本部門(mén)普法責(zé)任。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
?。ㄒ唬┤朔缊?zhí)法無(wú)剛性手段。遺留違法項(xiàng)目普遍存在資金鏈斷裂、找人難等問(wèn)題，導(dǎo)致執(zhí)法文書(shū)送達(dá)受阻，收繳存在困難。
?。ǘ度朔婪ā烽L(zhǎng)期沒(méi)有修訂，一些條款和內(nèi)容已不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，人防結(jié)建工程產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題無(wú)法得到很好的解決。
三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2024年，我辦將嚴(yán)格按照市委、市政府和市依法治市辦的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化法制宣傳，對(duì)法治建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)一步深化、細(xì)化、具體化，力求思路更加清晰、重點(diǎn)更加突出、舉措更加有力。
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大違法案件追繳力度，與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)再發(fā)力，確保民用建筑項(xiàng)目“應(yīng)建盡建、應(yīng)收盡收”，對(duì)遺留項(xiàng)目及時(shí)下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)并責(zé)令改正。加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬、執(zhí)法檔案、執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范管理，積極配合各部門(mén)涉人防事項(xiàng)的辦理。
?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)防動(dòng)員方面法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合普法教育和國(guó)防教育，通過(guò)各種渠道手段，運(yùn)用多種形式，擴(kuò)大宣傳范圍，切實(shí)將人防法治教育落到實(shí)處，形成依法建設(shè)、依法管理，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與國(guó)防建設(shè)的良好氛圍。
?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍整頓，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化工作流程，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。繼續(xù)開(kāi)展人防工程、人防執(zhí)法從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升我市人防從業(yè)人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平。
（四）構(gòu)建高質(zhì)量“國(guó)防動(dòng)員+整體安全”新模式，打造“平時(shí)管得住、戰(zhàn)時(shí)用得上”的城市基層整體安全格局。
2024年2月20日