2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，信陽市城市管理局堅持以習近平法治思想為指導，牢固樹立“以人為本、為民服務”執(zhí)法理念，聚焦“著力花園城市建造，共創(chuàng)美好品質(zhì)生活”主線，不斷強化法治保障，深入推進城市管理法治化建設，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強組織領(lǐng)導。嚴格落實《信陽市2023年度法治政府建設工作要點》，將法治建設納入2023年城管局年度工作計劃和工作要點，定期聽取有關(guān)工作匯報，積極組織研究法治工作部署，把依法履職理念貫穿始終，堅持民主集中制，實行行政執(zhí)法責任制，全面推動法治政府建設各項任務落實。
（二）堅持學法用法。堅持深入學習貫徹習近平法治思想，把學法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，制定《信陽市城市管理局2023年度領(lǐng)導干部學法計劃》，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭學法表率作用，依托黨組理論學習中心組學習、工作會議等載體，加強對機關(guān)干部的法治培訓，進一步提升依法行政水平。
?。ㄈ﹪栏駴Q策程序。嚴格遵守《重大行政決策程序暫行條例》等重大決策各項程序規(guī)定，強化決策責任，保證決策質(zhì)量。健全法律顧問制度，為我局重大行政事項決策、合同審查、行政訴訟等提供法律意見和建議，現(xiàn)我局設置3名公職律師，聘請1名法律顧問。加強規(guī)范性文件管理，2023年，我局對城管領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進行清理，建議保留5個，建議廢止1個。
?。ㄋ模┩苿訝幾h化解。強化多元化解，充分運用訴前化解、訴中化解，與行政相對人“面對面”處理糾紛，推動實質(zhì)性化解行政爭議，全面降低行政訴訟發(fā)案量和敗訴率。發(fā)揮行政機關(guān)負責人促進行政爭議實質(zhì)性化解的作用，對人民法院受理和審理的行政案件，嚴格按規(guī)定程序和時限進行答辯應訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，2023年，行政負責人出庭應訴率100%。
二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新地方立法，完善法規(guī)體系。積極推動城市管理領(lǐng)域立法，堅持為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法。聚焦創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，出臺《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例》，通過公開征集意見、舉行座談、開展社會穩(wěn)定風險評估，讓立法反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意、更接地氣，切實提升立法實效。
?。ǘ┮?guī)范隊伍管理，依法全面履職。2023年，我局被評為“信陽市行政執(zhí)法責任制示范點”。一是扎實推進城管隊伍“強基礎轉(zhuǎn)作風樹形象”專項活動，開展“春季大練兵暨城管隊伍能力作風提升行動”，分批為400余名執(zhí)法人員“充電補鈣”，塑造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)城管隊伍。二是加強執(zhí)法專項整治，積極部署，認真開展行政執(zhí)法突出問題的自查自糾行動，梳理行政執(zhí)法突出問題，壓實工作責任，落實整改措施。三是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法證持證人員330人，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。2023年，共對8起行政處罰和108件行政許可進行公示，其中，2起重大行政處罰案件向市人民政府進行備案。
?。ㄈ﹪栏裎拿鲌?zhí)法，樹立良好形象。持續(xù)推動服務型行政執(zhí)法，積極倡導721工作法，將人性化執(zhí)法理念內(nèi)化于心、外化于行，突出執(zhí)法事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，變管理者為服務者，力爭將發(fā)現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。做好執(zhí)法“后半篇文章”，避免“一查了之”“一罰了之”，以精準舉措實現(xiàn)管理有度有效。出臺《外擺經(jīng)營服務保障和夜間經(jīng)濟執(zhí)法工作14條指導意見》《支持商業(yè)載體開展特色外擺17條措施》，打造羊山里、石榴街等特色“網(wǎng)紅”外擺街區(qū)，受到省政府辦公廳肯定，工作做法以《政府工作快報》方式轉(zhuǎn)發(fā)。到羊山新區(qū)、浉河區(qū)湖東街道等縣區(qū)城管局、街道綜合大隊開展“微宣講、走基層”活動。特色化推進“支部聯(lián)支部”“城管執(zhí)法進社區(qū)”大融合，以三聯(lián)工程為主軸，建立社區(qū)城管服務站，推動城管問題化解“全時段”，暢通服務群眾“最后一米”，創(chuàng)新市民“隨手拍”“隨手扶”等群眾參與模式，以城管人的主動贏得社會大眾的互動，共同營造文明有序的城市“煙火氣”。
?。ㄋ模﹥?yōu)化服務方式，提升管理水平。持續(xù)推進政務公開，及時公開政策解讀、通知通告、行政執(zhí)法事項等信息。積極推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，制訂了《信陽市水電氣信聯(lián)合報裝一件事實施方案》《信陽市品牌連鎖企業(yè)招牌“全市聯(lián)辦”實施方案》。探索創(chuàng)新審批便民服務措施，實施行政協(xié)助、容缺審查、聯(lián)合踏勘、同步辦理，依托“河南政務服務網(wǎng)”受理平臺，推行“多表合一、一表申報”，持續(xù)簡化流程、壓縮辦理時限、精減審批材料，提高政務辦事效率。2023年，行政審批業(yè)務共受理申請108件，辦結(jié)108件。
?。ㄎ澹娀瘓?zhí)法監(jiān)督，暢通訴求渠道。強化行政執(zhí)法層級監(jiān)督，持續(xù)開展執(zhí)法隊伍綜合評價工作。以“聽、查、談、考”相結(jié)合的方式，對各縣區(qū)城管局行政執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法責任制及“三項制度”的落實、行政執(zhí)法案卷制作等相關(guān)情況進行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出針對性的整改意見。暢通訴求渠道，高效處理各種城市管理信訪投訴工作。2023，信訪件共受理65件、市長熱線平臺共反饋840件，安排專人負責，落實責任分工，建立問題整改清單臺賬，對存在問題逐一對賬銷號，要求立行立改、改出成效，確保件件有落實、事事有回音，處理率100%。
?。┰鰪姺ㄖ我庾R，深入法治宣傳。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，切實加強法治宣傳工作。一是豐富宣傳形式，以“法律七進”活動為載體，多形式、多視角、多載體大力搞好法治宣傳。在車站廣場、北道口社區(qū)等活動現(xiàn)場，通過懸掛橫幅，發(fā)放宣傳頁等形式，加強線上線下齊參與的宣傳力度，提升廣大市民對法律的知曉率和認知度。二是組織專項宣傳，結(jié)合國家安全日、民法典宣傳月、安全生產(chǎn)月等節(jié)點，重點專項宣傳法律法規(guī)知識，專項對我市城管領(lǐng)域的立法進行再宣傳再普法。三是開展以案釋法，多層次普法宣傳。聯(lián)合司法局、電視臺做好“法治信陽”節(jié)目《拿起法律武器 破解城市排水難題》，有效宣傳了我市的《信陽市城市排水管理條例》。
三、2023年度推進法治政府建設存在的不足
一是個別執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務，學習和探索還需進一步加強，依法執(zhí)政能力還有待進一步提高。二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大，行政執(zhí)法監(jiān)督形式單一且缺乏合力，監(jiān)督問責力度不夠。三是服務執(zhí)法方式有待創(chuàng)新，個別執(zhí)法人員僅滿足于現(xiàn)有的服務方式，服務空間還需拓展，服務質(zhì)量有待提升。
四、2024年度推進法治政府建設的相關(guān)安排
?。ㄒ唬┞鋵嵙⒎ㄓ媱??！缎抨柺谐鞘猩罾诸惞芾磙k法》已列入市政府2024年度立法計劃，按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，確保立法任務按期推進、如期完成。
?。ǘ┳ズ梅ㄖ闻嘤?。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導干部帶頭學法尊法守法用法。嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度，依托黨組理論學習中心組學習、工作會議等載體，加強對機關(guān)干部的法治培訓。持續(xù)加強執(zhí)法業(yè)務培訓指導。圍繞城管執(zhí)法領(lǐng)域的重點工作內(nèi)容，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，切實提升城市管理執(zhí)法能力和水平。
（三）強化法治建設。以貫徹《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》為主線，強化行政執(zhí)法監(jiān)督指導，采取日常督導和專項檢查、隨機抽查與年度考核相結(jié)合的方式，加大對各執(zhí)法單位及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化。
（四）持續(xù)推進執(zhí)法。嚴格規(guī)范公正文明，全面落實行政執(zhí)法三項制度，切實強短板補弱項，嚴把重大案件質(zhì)量關(guān)。推進服務型執(zhí)法建設，加強組織領(lǐng)導，健全監(jiān)督與指導、行政調(diào)解工作機制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷增強服務型行政執(zhí)法工作的針對性、實效性，進一步提升依法行政和為民服務水平。
?。ㄎ澹┘訌娖辗ㄐ麄?。以“八五”普法活動為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動發(fā)力，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，將普法融入行政執(zhí)法與城市管理過程中，有針對性的宣傳普法，以案說法、以案普法。扎實推進服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，強化法治宣傳，營造良好法治氛圍。
2024年2月20日