2023年以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于法治建設(shè)重要論述，以創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為引領(lǐng)，緊緊圍繞法治政府建設(shè)核心任務(wù)，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地?，F(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、主要工作
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)法治意識(shí)，提高政治站位。始終將法治政府建設(shè)工作納入住建行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行班子集體依法決策程序，使重大事項(xiàng)決策更具科學(xué)性。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)持不懈地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，錨定“兩個(gè)確?！?，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”、實(shí)施“1335”工作布局，進(jìn)一步深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)住建系統(tǒng)法治工作領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)全體干部職工特別是行政執(zhí)法人員堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，通過(guò)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，自覺(jué)主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，進(jìn)一步吃透精神，把握核心要義，使習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心外化于行，并貫徹落實(shí)到職能履行的全領(lǐng)域、各環(huán)節(jié) ，持續(xù)提升住建系統(tǒng)法治行政能力。
?。ǘ┥罨母镌鲂?，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和職責(zé)轉(zhuǎn)變，依法有序動(dòng)態(tài)調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)規(guī)范統(tǒng)一。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加大對(duì)失信懲處力度。加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善全流程審批監(jiān)督管理，開(kāi)展“體外循環(huán)”“隱性審批”專項(xiàng)整治。落實(shí)“一次申請(qǐng)、一次告知、同步編制、同步評(píng)審”。創(chuàng)新“分類聯(lián)驗(yàn)”模式，大力推行聯(lián)合驗(yàn)收。建立幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，設(shè)立代辦輔導(dǎo)室，全面提高了審批效率。
?。ㄈ﹫?jiān)持法治思維，優(yōu)化服務(wù)保障。完善行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、公示制度。落實(shí)涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，杜絕有法不依、違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法、侵占企業(yè)利益等問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)違紀(jì)違法人員的查處。健全完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，避免任性執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題，杜絕以“專項(xiàng)治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法行為。充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的指導(dǎo)、示范、支持和帶動(dòng)作用，緊緊圍繞創(chuàng)建工作目標(biāo)，找差距，補(bǔ)短板，預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)督的傾向，切實(shí)解決監(jiān)管缺位、不到位問(wèn)題，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、規(guī)范應(yīng)盡義務(wù)，切實(shí)解決職權(quán)濫用、亂作為問(wèn)題。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化。落實(shí)案件合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，確保執(zhí)法主體、程序、內(nèi)容合法。通過(guò)“三促一評(píng)”活動(dòng)有效載體，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法服務(wù)良性互動(dòng)平臺(tái)，提升執(zhí)法形象和執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)型執(zhí)法水平。
（四）完善工作機(jī)制，化解矛盾糾紛。支持法院依法受理和審理行政案件以及市政府行政復(fù)議，依法加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染、社會(huì)保障、房屋土地征收等方面的行政調(diào)解，及時(shí)妥善推進(jìn)矛盾糾紛化解，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)作用，以人民調(diào)解，行政調(diào)解、司法調(diào)解為基礎(chǔ)，暢通訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接渠道，構(gòu)建矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警體系。建立完善法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)專職律師參與我局各項(xiàng)法律事務(wù)及重大行政決策，同時(shí)積極主動(dòng)與法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益，有效降低行政行為風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，先后參與行政應(yīng)訴5件，行政復(fù)議6件，協(xié)助各級(jí)法院執(zhí)法案件3件，接受人民檢察院督查案件2件。規(guī)范行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴，局行政負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴出庭率始終保持100%，受到市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表?yè)P(yáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)矛盾化解，嚴(yán)格按照回復(fù)流程辦理答復(fù)“12345”平臺(tái)交辦或其他部門(mén)轉(zhuǎn)辦督辦件2000余件，保障群眾訴求“事事有回應(yīng)，件件有答復(fù)”。
?。ㄎ澹╅_(kāi)展建章立制，推進(jìn)行業(yè)工作。深化“房住不炒”定位，著力化解隱患問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾“住有所居”“住有宜居”。創(chuàng)新開(kāi)展“房票”安置，優(yōu)化房地產(chǎn)政策扶持，提請(qǐng)出臺(tái)《信陽(yáng)市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》。積極推廣“整改十約談”送法服務(wù)上門(mén)工作新模式，提請(qǐng)出臺(tái)《信陽(yáng)市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》。著力提升住房保障水平，提請(qǐng)出臺(tái)《信陽(yáng)市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)》《信陽(yáng)市保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定辦法》等地方性規(guī)章，為我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展提供了保障。
（六）提升服務(wù)理念，落實(shí)防控清單。牢固樹(shù)立依法行政、以人為本、執(zhí)法為民理念，積極推行包容審慎監(jiān)督和柔性執(zhí)法。認(rèn)真梳理本部門(mén)職能范圍內(nèi)社會(huì)關(guān)注度高的行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，征求行政相對(duì)人對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施清單的意見(jiàn)，讓行政相對(duì)人適時(shí)了解住建領(lǐng)域法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作內(nèi)容及進(jìn)展情況，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)公布的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)積極采取防控措施，實(shí)施違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“警示告知”的行政指導(dǎo)工作，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，積極預(yù)防、主動(dòng)糾正，及時(shí)化解違法風(fēng)險(xiǎn)，有效防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ㄆ撸┘哟笮麄饕龑?dǎo)，拓寬普法渠道。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單，明確落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)各責(zé)任主體在履行系統(tǒng)內(nèi)責(zé)任的同時(shí)，面向執(zhí)法、管理、服務(wù)對(duì)象，主動(dòng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，加強(qiáng)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工的法治宣傳教育、法律咨詢和法律服務(wù)，形成各抓共管、協(xié)同推進(jìn)的普法工作格局，努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、主要工作亮點(diǎn)。
?。ㄒ唬徟鞒滩粩鄡?yōu)化。持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，審批服務(wù)事項(xiàng)由改革前的122項(xiàng)精減到39項(xiàng)，全流程事項(xiàng)材料由532項(xiàng)精減到292項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例分別達(dá)68.03%、45.11%。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)決杜絕“體外循環(huán)”“搭車(chē)審批”；細(xì)化項(xiàng)目分類，對(duì)17類工程建設(shè)項(xiàng)目“定制”分類審批，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、材料、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“主題式”審批。
?。ǘ﹥?yōu)化服務(wù)效能。聚焦審批、建筑與房地產(chǎn)業(yè)務(wù)管理3大熱門(mén)領(lǐng)域，以“三服務(wù)”大比武活動(dòng)開(kāi)展為載體，持續(xù)提升住建系統(tǒng)干部職工服務(wù)效能。制定印發(fā)《工作方案》，大力實(shí)施房屋建筑工程分階段辦理施工許可證，探索容缺辦理，7個(gè)項(xiàng)目取得了±0.000以下部分工程施工許可證，進(jìn)一步節(jié)約了企業(yè)時(shí)間、財(cái)務(wù)成本；深入開(kāi)展“預(yù)約辦”“延時(shí)辦”“幫代辦”等房地產(chǎn)特色服務(wù)，幫助房地產(chǎn)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)化解矛盾50余起、回復(fù)法律咨詢20余條，獲得服務(wù)對(duì)象高度評(píng)價(jià)；大力開(kāi)展建筑企業(yè)資質(zhì)提升行動(dòng)，4家企業(yè)成功晉升壹級(jí)資質(zhì)，全市施工總承包企業(yè)增加至24家，行業(yè)綜合實(shí)力得到大幅提升。
（三）行政執(zhí)法崗位業(yè)務(wù)技能比武有成效。10月份，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省農(nóng)業(yè)交通建設(shè)工會(huì)委員會(huì)聯(lián)合舉辦的“河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)職工職業(yè)技能競(jìng)賽暨第二屆城市管理執(zhí)法競(jìng)賽”中，名列進(jìn)入決賽的五個(gè)市住建局第一名，并獲得組織工作先進(jìn)單位；
（四）規(guī)范性文件管理日臻精準(zhǔn)。我局行政規(guī)范性文件合法性審核工作取得了顯著成效，發(fā)文數(shù)量明顯減少、文件質(zhì)量不斷提升、文件內(nèi)容更加實(shí)效、文件管理日臻精準(zhǔn)，為全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的制度保障。11月3日，我局被市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“全市規(guī)范性文件管理先進(jìn)單位”，我局在會(huì)上代表受表彰單位作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言；
?。ㄎ澹┓ㄖ握ㄔO(shè)工作有突破。我局法治政府建設(shè)工作得到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的充分肯定，11月17日，在鶴壁召開(kāi)的“全省住建系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上，我局在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。
三、存在的問(wèn)題及原因分析
全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，特別是市本級(jí)多年來(lái)沒(méi)有新鮮血液的注入?，F(xiàn)有的行政執(zhí)法人員文化水平、城建領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)掌握程度、執(zhí)法能力參差不齊，人員素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理工作的要求。在職的法制審核人員均未通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，其審核的行政處罰決定屬于程序違法，面臨行政訴訟敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。主要原因是受機(jī)構(gòu)重塑性改革和執(zhí)法體制改革及編制的影響。
四、2024年工作重點(diǎn)
持續(xù)抓好全國(guó)法治政府建設(shè)示范市的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步加大宣傳力度，完善各項(xiàng)體制機(jī)制；繼續(xù)抓好涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，努力提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)培養(yǎng)，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍上下功夫；進(jìn)一步 推動(dòng)全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法人員學(xué)法、知法、用法、守法能力；不斷提高行政執(zhí)法水平和服務(wù)意識(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題，以文明、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，為我市創(chuàng)建全國(guó)法治政府示范市貢獻(xiàn)“住建力量”。
2024年2月5日