2023年，在市委、市政府的正確領導下，市生態(tài)環(huán)境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想、習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實《2023年度建設更高水平法治信陽工作要點》及各項法治政府建設工作部署，將生態(tài)環(huán)境保護工作納入法治軌道，樹牢法治思維，強化執(zhí)法效能，以高質量法治建設助推全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好?，F(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、2023年法治政府建設工作完成情況
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
始終堅持把法治政府建設作為重點工作任務，從全局出發(fā)，系統(tǒng)部署、周密安排，統(tǒng)籌推進法治政府建設各項工作。局主要領導高度重視、親自安排部署，于4月份召開全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作會議，認真落實法治建設責任制。全年共組織召開4次依法行政工作情況匯報會，召開6次法治工作討論會。同時，建立健全工作機制，成立了以局長任組長，局其他班子成員任副組長、各科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，明確了職責分工，要求全市統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“兩個大局”，鍛造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍。
?。ǘ┩晟浦贫润w系
積極按照2023年7月1日起施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，結合我市現(xiàn)有規(guī)范性文件推進日常生態(tài)環(huán)境保護工作，確保依法決策、依法行政。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，強化決策法定程序剛性約束。嚴格落實《中共信陽市生態(tài)環(huán)境局黨組議事規(guī)則》，規(guī)范局黨組會議議事和決策程序，提高依法科學決策水平。落實重大行政決策合法性審查制度和法律顧問制度，聘請一名專職法律顧問，實行專人坐班制，充分發(fā)揮其在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務保障和智囊作用。
?。ㄈ┮婪男新氊?/p>
1．持續(xù)深化“放管服”改革。一是工程建設項目審批流程再優(yōu)化。2023年，我局自我加壓，主動對標優(yōu)化營商環(huán)境指標最高值，在省內實現(xiàn)將建設項目環(huán)境影響評價文件審批的承諾時限壓縮至1個工作日。同時，通過從工程建設項目中介服務網上調用中介服務成果，率先實現(xiàn)環(huán)評項目不見面審批。二是政務服務效能再提升。將“馬上辦、一站式服務”優(yōu)良作風貫穿于深化行政審批制度改革和政務服務的全過程，持續(xù)提升服務效能。全局共57項行政審批和服務事項全部按要求入駐信陽市行政審批網上辦事大廳，實現(xiàn)“一網通辦”。經多輪提速增效，所有行政審批和服務事項的承諾時限均壓縮至法定審批時限的20%以內，行政許可事項即辦件占比達到87.7%。
2．及時對權責清單進行調整。針對新制定的《噪聲污染防治法》《河南省水污染防治條例》《河南省土壤污染防治條例》，新修正的《河南省大氣污染防治條例》等相關法律法規(guī)，結合我市實際，進一步調整明確職責，壓實責任。同時，對2021年權責清單進行梳理、調整、規(guī)范，確定我局權責事項57項，并積極主動向社會公開。
3．進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是做好企業(yè)環(huán)境信用評價。2023年，對72家企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境信用評價，其中環(huán)保誠信企業(yè)17家、環(huán)保良好企業(yè)48家、環(huán)保警示企業(yè)7家、環(huán)保不良企業(yè)0家。根據(jù)企業(yè)信用評價結果動態(tài)調整雙隨機抽查頻次，將環(huán)保不良企業(yè)列為特殊監(jiān)管對象，將環(huán)保警示企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，加大抽查力度。同時，組織干部職工走進企業(yè)，通過幫扶指導、法律知識宣傳、發(fā)放《致企業(yè)的一封公開信》等多種形式，向企業(yè)宣傳講解生態(tài)環(huán)境誠信建設的重點領域、守信激勵和失信懲戒、誠信政策法規(guī)等有關內容。二是嚴格規(guī)范開展公平競爭審查。加大法制審核力度，防范排除、限制競爭的政策措施，2023年我局未出臺違反公平競爭性文件；三是強化政務誠信建設。做好行政執(zhí)法事前、事中、事后公示，嚴格履行承諾，強化行政服務中心窗口能力建設，優(yōu)化各類便民惠民措施。
4．落實規(guī)范性文件審核備案。嚴格按照《規(guī)范性文件制定和審查備案辦法》規(guī)定，開展法制審核，切實保障行政相對人權利義務，按要求開展規(guī)范性文件清理。對《信陽市大氣污染防治條例行政處罰裁量基準適用規(guī)則》進行了合法性審查，并按照程序向市司法局進行備案。
5．做好立法相關工作。積極參加市人大、市政府組織召開的立法調研、研討座談會。積極參與《淮河生態(tài)保護法》的立法調研準備，對制定的《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例》《信陽市信陽毛尖茶保護條例》等地方性法規(guī)及《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《信陽市城市居民二次供水管理辦法》《信陽市海綿城市建設管理辦法》等政府規(guī)章，積極建言獻策，并提出修改建議。其中，我局一名同志榮選為省人大代表，并在省人大會上積極參政議政。
6．重大行政決策科學民主合法。在重大項目審批、重大行政處罰案件等工作中，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序要求。全年共審查重大案件26起，進一步提升重大行政決策的科學性、民主性、合法性。
（四）強化制約監(jiān)督
一是加強內部層級監(jiān)督。加強對關鍵科室和崗位的監(jiān)督制約，關鍵科室負責人進行了輪崗，制定《信陽市生態(tài)環(huán)境局重大行政處罰集體討論制度》，加強部門內部權力制約，強化內部流程控制，防止權力濫用。二是發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。保障和支持審計、統(tǒng)計等部門依法行使監(jiān)督權，配合做好審計工作。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計制度，防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假行為。三是自覺接受監(jiān)督。在局門戶網站設立行政執(zhí)法專題專欄，主動向社會公開行政執(zhí)法人員違法線索的監(jiān)督方式，拓寬問題收集渠道。積極主動接受群眾監(jiān)督，切實解決群眾環(huán)境訴求。堅持做到有訴必應，不斷完善投訴事項辦理流程、核查規(guī)范、答復反饋規(guī)范、回訪制度、抽查督辦制度等，拓寬環(huán)境舉報工作機制，推進解決群眾、企業(yè)、基層關切的難點痛點環(huán)境問題。修訂完善了《信陽市生態(tài)環(huán)境熱線舉報工作管理辦法》，明確辦理標準、規(guī)范辦理流程，嚴格落實“六個第一時間”（第一時間接單、第一時間響應、第一時間辦理、第一時間落實、第一時間回訪、第一時間反饋）要求，全面提高熱線事項辦理效率。2023年，共受理信訪件2224件；接全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺轉辦電話舉報1621件、微信舉報件222件、網絡舉報件22件；接信陽市12345政務服務便民熱線轉辦26件，均已辦結。辦理有獎舉報6件，發(fā)放獎勵金4500元。
?。ㄎ澹┚S護司法權威
1．加大執(zhí)法檢查力度。堅持與公安部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動，實施排污許可證、危險廢物、農村飲用水水源地等專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。2023年，會同公安機關查處了1起傾倒危險廢物污染環(huán)境案件，并對6名涉案違法犯罪人員追究刑事責任，有效打擊了生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪行為。
2．完善執(zhí)法機制建設。印發(fā)信陽市生態(tài)環(huán)境局《關于印發(fā)2023年全市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法行動計劃的通知》，充分利用“線上+線下”相結合的巡查方式，積極探索運用生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。2023年，共辦理行政處罰案件99件，罰款金額427.66萬元。
3．全面推行行政執(zhí)法三項制度。持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”各項任務落實。強化事前公示、推進行政執(zhí)法全過程記錄，配齊設備、設施，加大重大執(zhí)法決定法制審核力度。
4．規(guī)范行政處罰自由裁量。嚴格適用《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》，案件自由裁量因子取值納入法制審核，針對重大案件進行集體討論決定，并在行政處罰文書中對自由裁量進行說明。2023年裁定不予行政處罰案件共計8件，免罰金額214萬元，確保行政處罰做到嚴格、規(guī)范、公開。
5．完善兩法銜接工作機制。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，在行政處罰、環(huán)境污染犯罪、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣?，加強與司法機關溝通配合。6月份邀請市中院、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局等部門，組織召開生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作座談會，就共同探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制、信息共享機制等進行了深入討論，并達成一致共識。
6．加強和規(guī)范行政應訴工作。嚴格執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度，大力支持檢察機關開展相關工作，全年未收到檢察建議書，出庭率百分百。2023年共有1件行政訴訟案件，局負責人出庭應訴，最終獲得法院支持，駁回其起訴。
?。┞鋵崒W法用法制度
一是帶頭自學。局黨組書記、局長履行推進法治建設第一責任人職責，帶頭深入貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，通過互聯(lián)網、學習強國、紙質文件、書籍等方式學習習近平總書記關于全面推進依法治國的重要精神，學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想有關法治建設的戰(zhàn)略部署。二是集中學習。將法律法規(guī)學習作為我局加強法治建設的一項重要內容，印發(fā)《2023年度信陽市生態(tài)環(huán)境局領導干部學法計劃》，明確了學法內容和時間安排，把習近平法治思想作為必學內容，本年度共組織集中學習習近平法治思想4次，局黨組2次聽取法治工作專題匯報，研究解決法治建設重要事項、重大問題。通過學習，提升了大家的法治觀念和依法決策能力。三是持續(xù)推進法治宣傳教育。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)尊法學法守法用法，夯實生態(tài)環(huán)境部門法治政府建設工作基礎，制定《信陽市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)八五普法規(guī)劃》，印發(fā)《2023年信陽市生態(tài)環(huán)境普法工作要點》，明確了普法任務，并成立“八五”普法志愿者隊伍，使我局普法學法工作落到實處。
二、存在的主要問題
經過采取有力有效措施，我局法治建設取得新成效，依法行政水平持續(xù)提升，但與當前的法治建設要求和面臨生態(tài)環(huán)境保護形勢，還存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是執(zhí)法人員能力水平參差不齊。國家機構改革以來，生態(tài)環(huán)境部門的職能越來越多，工作量越來越大，法治建設任務也隨之增多，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門人員力量稍顯不足，部分執(zhí)法人員能力水平不足，難以達到當前形勢要求。二是法治政府建設氛圍還不夠濃厚，部分工作人員的依法行政意識還不強，認識不夠到位，運用法律手段解決實際問題的水平還有待提高。三是執(zhí)法守法規(guī)范性不足。在行政檢查、行政處罰卷宗等方面完整性亟待加強，行政執(zhí)法“三項制度”和“兩平臺”應用需進一步完善。
三、2024年工作打算
2024年，我局將繼續(xù)深入學習習近平法治思想，按照信陽市人民政府辦公室《關于印發(fā)信陽市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）的通知》等文件要求，持續(xù)推進法治建設各項工作任務。
一是持續(xù)推進依法履職。持續(xù)深化“放管服”改革，提供優(yōu)質便民服務。根據(jù)法律法規(guī)等立改廢，動態(tài)調整權責清單。不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，促進市場公平競爭，按規(guī)定制定規(guī)范性文件，并報送市司法局審查備案。
二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，繼續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，持續(xù)震懾環(huán)境違法苗頭。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動，不斷提升執(zhí)法業(yè)務水平。
三是健全環(huán)境矛盾糾紛化解機制。不斷完善矛盾糾紛化解機制，做好環(huán)境信訪、投訴舉報調處各項工作，發(fā)揮行政調解重要作用，切實解決人民群眾急難愁盼的生態(tài)環(huán)境問題。
四是加大普法宣傳力度。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，繼續(xù)開展以案釋法、法律“七進”等普法宣傳，加大普法宣傳力度，拓寬普法宣傳深度、廣度，不斷創(chuàng)新普法宣傳方式方法，提升成效，營造濃厚的普法宣傳氛圍。
2024年2月28日