2023年，信陽市人力資源和社會保障局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人社廳的正確指導(dǎo)下，不斷推進法治人社建設(shè)，著力提升法治效能，法治建設(shè)取得了新的成效。3月份，我局在全省法治人社建設(shè)工作會議上作典型發(fā)言，11月份，全國普法辦“八五”普法中期評估調(diào)研組蒞臨我局調(diào)研指導(dǎo)普法工作，對我局普法工作給予充分肯定。
一、2023年工作成效和舉措
（一）提升法治思維，自覺履行依法行政職責(zé)。一是強化理論武裝，扎實學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。2023年6月，在何家沖學(xué)院舉辦了學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班，局系統(tǒng)130名干部集中學(xué)習(xí)黨的二十大報告，學(xué)習(xí)研討了切實把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重要部署貫徹落實到法治人社建設(shè)全過程各方面。二是注重學(xué)思踐悟，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入局黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，全面加強對《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)，制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，編制了《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》。全年組織局黨組中心組集中學(xué)法4次，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和法律專家開展法治講座2次，拓寬了眼界，強化了依法行政理念，提升了法治素養(yǎng)。三是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高點位部署法治工作。以局黨組書記、局長為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年召開一次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會，研究解決依法行政工作中存在的重大問題，局法治機構(gòu)負責(zé)人每月向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報法治工作情況。結(jié)合我市人社工作實際，制定年度法治建設(shè)工作安排和普法依法治理工作要點，對工作責(zé)任和目標(biāo)進行了明確，堅持和年度工作同部署、同檢查、同考核。對于分解到各科室（單位）的法治工作任務(wù)，由局效能督查辦適時督查。今年以來，共開展5次督查，確保法治工作按時按質(zhì)高效完成。四是提升服務(wù)效能，深入推進“放管服效”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。嚴格落實“五減一優(yōu)”，全面推行證明事項告知承諾制，打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。目前我局政務(wù)服務(wù)事項共有296項，其中25個高頻事項全部提速50%以上；通過數(shù)據(jù)共享、告知承諾等方式減免各項材料173項，70項事項實現(xiàn)“一證通辦”。全部政務(wù)服務(wù)事項達到四星級。我局今年業(yè)務(wù)好評率為100%。同時，聯(lián)合了十三家合作銀行聯(lián)合建立了社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點百余個，有效實現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事就近化。
?。ǘ娀婪ㄖ卫?，深入推進法治政府建設(shè)工作。我局堅持把依法行政貫穿于人社工作始終，作為履職盡責(zé)，推進法治建設(shè)的基本方式。依法行政工作連續(xù)13年被市政府表彰為依法行政優(yōu)秀單位。
1.嚴格貫徹執(zhí)行重大決策依法決策和法律顧問制度。堅持“三重一大”議事原則，堅決執(zhí)行合法性審查和集體討論決定制度，確保各項政策科學(xué)合理，各個流程環(huán)節(jié)便民易懂。充分發(fā)揮法律顧問“以法輔政”的積極作用。2023年，法律顧問參與研究疑難案件、政策制定等研討十余次。
2.做好規(guī)范性文件管理工作。嚴格落實《信陽市人力資源和社會保障局關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作的通知》開展合法性審查工作，做到有件必審，規(guī)范性文件必備，從制度的角度保障規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量。9月份按照要求，對以市政府名義發(fā)文的18件規(guī)范性文件進行了清理，保留16件，廢止2件。12月份，對規(guī)范性文件進行了核校。
3.有效提升監(jiān)管效能。嚴格落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，確保年度主項覆蓋率至少標(biāo)準(zhǔn)要求。3月份，對勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)、民辦培訓(xùn)等機構(gòu)，執(zhí)行不定時工作制企業(yè)等機構(gòu)組織開展了“雙隨機、一公開”監(jiān)管專項抽查，檢查結(jié)果通過企業(yè)信用信息平臺公布，進一步規(guī)范了人力資源市場秩序。截至12月20日，我局向市信用辦報送了行政許可公示信息73條，全部通過信陽公共信用信息平臺（雙公示）推送至國家公共信用信息中心信用中國網(wǎng)站查詢公示。12月份，印發(fā)了《關(guān)于2023年度全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查情況的通報》，指出了行政執(zhí)法案卷存在的問題，要求各縣區(qū)人社局認真整改，進一步提升執(zhí)法水平。
4.深入落實“八五”普法規(guī)劃。印發(fā)了《2023年全市人力資源社會保障普法宣傳工作方案》，對年度普法工作進行了總體部署，明確了四項普法重點內(nèi)容和五項專項行動，對各相關(guān)科室和局屬單位壓實了責(zé)任。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，積極開展送法進企業(yè)、進社區(qū)等“送法上門”活動，先后啟動了“人人參保人人享有”為主題的社會保障宣傳周，“社保服務(wù)進萬家”以及《社會保險經(jīng)辦條例》集中宣傳活動。12月4日是第十個國家憲法日，國家憲法日前，我局及時啟動了“憲法宣傳周”活動，通過開展憲法講座、憲法宣誓儀式、憲法知識測試、短信推動、展板、播放宣傳片等形式，有力宣傳了憲法、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、社會主義法治文化以及黨的十八大以來全面依法治國取得成就，營造了人人學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，讓法治意識根植于心、踐之于行的良好氛圍。此外，我局利用各場招聘會、局門戶網(wǎng)站“法治宣傳”專欄、信陽12333微信公眾號、信陽人社微信公眾號、人社辦事窗口等渠道，對人社法律法規(guī)進行了廣泛宣傳，起到了很好的宣傳效果。為加強窗口工作人員法治素養(yǎng)，我局對駐市行政服務(wù)中心窗口服務(wù)人員也開展了法治宣傳教育活動。
5.扎實做好矛盾糾紛預(yù)防化解。一是加強行政爭議案件辦理。2023年，我局共應(yīng)訴4起行政訴訟案件，尊重法院判決，化解了一批矛盾爭議。我局扎實履行行政機關(guān)負責(zé)人出庭制度，行政機關(guān)負責(zé)人出庭率100%。二是扎實推進行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。工作人員通過“以案釋法”，有效減少了行政相對人疑慮。通過開展行政執(zhí)法人員能力提升活動，開展案卷評查、崗位練兵等工作，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平，進一步減少了發(fā)案量和敗訴率。三是積極提升調(diào)解仲裁效能。通過“快立快調(diào)快審”的工作思路，創(chuàng)新體制機制,在勞動爭議糾紛化解工作方面取得了明顯成效。2023年全市各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理各類勞動人事爭議案件5591件（含不予受理625件），涉及勞動者5591人，涉案金額7729.28萬元，調(diào)解成功率為88%，結(jié)案率99%。其中：各級仲裁機構(gòu)處理1806件（農(nóng)民工工資案件23件），調(diào)解1167件；各類調(diào)解組織處理3160件，調(diào)解成功3153件。四是加強勞動保障監(jiān)察。2023年，全市勞動保障監(jiān)察機構(gòu)立案查處案件20件，受理網(wǎng)上投訴問題線索4412件，為1497名農(nóng)民工追討工資1578.67萬元，做到勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到100%、拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴結(jié)案率100%、勞動保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線率100%。
6.持續(xù)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。7月28日，我局召開基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點聯(lián)系員座談會，對首批5名聯(lián)系員頒發(fā)了服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系員聘書，標(biāo)志著基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點聯(lián)系員制度工作正式實施。建立基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點聯(lián)系員制度，是我局積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法的新路徑新方式，通過制度運行，形成信息收集、問題處理、意見反饋機制，進一步豐富暢通基層意見建議渠道，拓展服務(wù)型行政執(zhí)法的廣度和深度，寓服務(wù)于執(zhí)法過程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理，進一步提升人力資源社會保障行政執(zhí)法管理效能和水平，使服務(wù)型行政執(zhí)法更接地氣、更有溫度、更具實效，實現(xiàn)法律效果和社會效果高度統(tǒng)一。
7.扎實推進政務(wù)公開。按照“應(yīng)公開、盡公開”要求，及時、準(zhǔn)確、全面推進法定主動公開內(nèi)容的公開。全年在局門戶網(wǎng)站“政策文件”欄目公開文件、政策明白卡等信息56條；全年共組織召開政策宣講會等300余場。在監(jiān)管執(zhí)法信息公開方面，全年公開“雙公示”信息61條。在財政信息公開方面，在局門戶網(wǎng)站主動公開部門決算和部門預(yù)算情況。2023年，共收到政府信息公開申請1件，在法定時限內(nèi)辦結(jié)。在回應(yīng)群眾關(guān)切方面，我局堅持把網(wǎng)民留言辦理作為服務(wù)群眾、回應(yīng)關(guān)切、宣傳政策的重要途徑，全年辦理局長信箱網(wǎng)民留言540件。
8不斷強化信用建設(shè)。2023年，對市本級、各縣區(qū)人社部門對全市368家用人單位（含104家建筑施工企業(yè)）開展了勞動保障守法誠信等級評價工作。按照評價程序，最終評定A級勞動保障守法誠信用人單位79家，B級勞動保障守法誠信用人單位277家，C級失信用人單位12家。為維護勞動者合法權(quán)益，完善失信約束機制，加強信用監(jiān)管，將12家用人單位列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單。
9.加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。我局始終堅持將政治素質(zhì)高，責(zé)任意識強，熟悉業(yè)務(wù)工作的同志作為執(zhí)法崗位的首選人員。2023年，通過層層考試，共8名同志獲得行政執(zhí)法資格，局系統(tǒng)執(zhí)法人員達到79人，執(zhí)法隊伍得到進一步充實。此外，我局還購買了《行政處罰制度教程》，助力執(zhí)法人員進一步提升執(zhí)法能力。
二、存在的主要問題
2023年，我局依法行政工作雖然取得了一定成績，但與新時代法治要求仍有差距。主要表現(xiàn)在自覺運用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾的能力有待進一步加強，對“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的執(zhí)行監(jiān)督力度不夠；“放管服效”改革和法治化人社營商環(huán)境對標(biāo)一流仍有進步空間。
三、2024年度工作謀劃
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加強依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持把習(xí)近平法治思想新精神新要求貫穿到人社法治建設(shè)全過程。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進一步提升干部法治思維能力，舉辦1—2期依法行政培訓(xùn)班（講座）。
（二）持續(xù)提升全面依法治理能力。加強執(zhí)法監(jiān)督，做好事中事后監(jiān)管，深化“放管服效”改革，不斷加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，強化“服務(wù)型行政執(zhí)法”，全力化解社會矛盾，做好“雙下降”工作。
（三）深入實施“八五”普法規(guī)劃。持續(xù)落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推展普法宣傳形式，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高人社法律法規(guī)政策知曉度，為提升人社領(lǐng)域依法治理水平奠定堅實的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┓e極推進法治化營商環(huán)境建設(shè)，深入實施“放管服效”改革，不斷優(yōu)化人社營商環(huán)境。
2024年2月20日