2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，羊山新區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點任務(wù)和主體工程，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治羊山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，掛牌成立市司法局羊山新區(qū)分局，高標(biāo)準(zhǔn)建成11個五星規(guī)范化司法所，在全市八縣三區(qū)中率先實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會議重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。印發(fā)《羊山新區(qū)2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法制度，新區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組堅持每季度開展一次習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，轄區(qū)內(nèi)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。
?。ǘ簩嶞h政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。新區(qū)黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究法治政府建設(shè)重大問題2次。規(guī)范新區(qū)法治機構(gòu)建設(shè)，撤銷原羊山新區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立羊山新區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)新區(qū)法治政府建設(shè)的推動落實工作。邀請市司法局等市直部門領(lǐng)導(dǎo)、專家骨干為新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作法治專題培訓(xùn)，首次實現(xiàn)法治工作隊伍培訓(xùn)全覆蓋。
?。ㄈ娀ㄖ握ㄔO(shè)工作部署。召開創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市動員部署會，堅決落實市委市政府決策部署，協(xié)同市本級爭創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)省依法行政示范單位。設(shè)立市司法局羊山新區(qū)分局，確保法治建設(shè)工作的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)保障與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強輿論宣傳引導(dǎo)，羊山新區(qū)公眾號和市級以上媒體共發(fā)布新聞110余條，在新區(qū)門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，綜合利用各類媒體平臺，廣泛宣傳法治建設(shè)工作成效和典型經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
二、全面履行政府職能，著力提升行政效能和服務(wù)水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府機構(gòu)職能優(yōu)化。圍繞“深化開發(fā)區(qū)體制機制改革和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機構(gòu)編制管理對策研究”課題深入研究，結(jié)合新區(qū)實際，充分學(xué)習(xí)和借鑒鄭州航空港區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成熟經(jīng)驗及雄安新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，為新區(qū)未來的改革發(fā)展提供了方向及可借鑒的成熟發(fā)展模式。在2022年兩輪機構(gòu)改革基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門在實際運轉(zhuǎn)履行職能過程中出現(xiàn)的問題，撤銷、新更名、成立了5個機構(gòu)，針對省、市下放的兩批經(jīng)濟社會管理權(quán)限，根據(jù)實際及時溝通對接，推動新區(qū)改革持續(xù)走深走實。
?。ǘ┏掷m(xù)深化“放管服效”改革。梳理新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項，區(qū)級保留政務(wù)服務(wù)事項350項，街道及社區(qū)分別保留150項及32項。推進(jìn)新區(qū)11個街道（鄉(xiāng)）、81個社區(qū)（村）政務(wù)（便民）服務(wù)站點規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一各級便民服務(wù)機構(gòu)名稱、事項，設(shè)置4+N個“全科大綜窗”，個人事項實現(xiàn)“足不出村”“全區(qū)通辦”。開設(shè)惠企政策咨詢臺，制定新區(qū)惠企紓困政策16條措施，推廣“免申即享”企業(yè)服務(wù)平臺和“企業(yè)碼”應(yīng)用。推動企業(yè)信用修復(fù)，累計修復(fù)各類市場主體經(jīng)營異常名錄信息351條，行業(yè)信用分級分類監(jiān)管已覆蓋29個行業(yè)領(lǐng)域，“信易貸”融資服務(wù)共新增企業(yè)實名認(rèn)證2085家，通過2080家，完成信用貸款6筆，貸款金額5051萬元。
?。ㄈ┙∪婪Q策、依法行政制度體系。嚴(yán)格落實重大行政決策合法性審查制度。明確把公眾參與、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經(jīng)程序。針對各類項目合作協(xié)議、征收補償協(xié)議、涉法重大事項出具合法性審查意見30份。強化行政規(guī)范性文件制定管理。制定《羊山新區(qū)管委會及管委會辦公室規(guī)范性文件制定辦法》，明確新區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)和備案程序，確保現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件在管委會門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開發(fā)布。積極落實政府法律顧問制度。擇優(yōu)選聘5家律師事務(wù)所建立新區(qū)法律顧問庫，合理整合和配置法律服務(wù)人才資源，服務(wù)于新區(qū)黨委、管委會和區(qū)直部門，新區(qū)法律顧問共參與重大決策、招商引資合同審查、風(fēng)險提示、規(guī)范性文件合法性審查等出具法律意見書10份，重大復(fù)雜涉法事務(wù)專題會議討論9次。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系。全力推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革。制定《羊山新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年實施方案》《羊山新區(qū)2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力提升年度計劃》，明確三年內(nèi)具體工作目標(biāo)和年度工作安排，全區(qū)11個街道、鄉(xiāng)按照黨建引領(lǐng)基層治理工作部署，均成立“綜合行政執(zhí)法大隊”，規(guī)范完成“三室一庫”建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。審核確定6個建制街道、鄉(xiāng)具有行政執(zhí)法主體資格，新區(qū)首次參加執(zhí)法證件申辦工作，組織街道、鄉(xiāng)執(zhí)法人員參加法律專業(yè)培訓(xùn)。審驗辦理行政執(zhí)法證件34個，實現(xiàn)新區(qū)執(zhí)法隊伍正規(guī)化發(fā)展。持續(xù)強化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)市委編辦工作要求，明確由司法所具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，全面收集、處理基層行政執(zhí)法存在問題，及時糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。目前六個建制街道、鄉(xiāng)司法所已全部加掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，在新區(qū)選拔6名授課員，扎實開展“微宣講、走基層”活動，開展基層行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)4次，積極參加全市第三屆服務(wù)型行政執(zhí)法大比武活動，新區(qū)選送的授課員在授課比賽中獲二等獎。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。完善突發(fā)事件應(yīng)對制度，印發(fā)《羊山新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《羊山新區(qū)防汛緊急避險安置預(yù)案》《羊山新區(qū)清明節(jié)森林防滅火應(yīng)急預(yù)案》《第31屆信陽茶文化節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強防范預(yù)警，發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息89期，啟動3次防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，組建91支防汛搶險應(yīng)急隊伍，設(shè)置5個防火檢查站和21個卡點。提升應(yīng)急救援能力，組織“安全日”各類主題應(yīng)急演練1400余場次，參加演練人員19.5萬余人次。組織159人參加3期全市應(yīng)急管理培訓(xùn)班，30人參加全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)培訓(xùn)班。
?。┙∪鐣芗m紛預(yù)防調(diào)處化解體系。完善糾紛多元化解工作機制。將矛盾糾紛調(diào)處機制和經(jīng)驗下沉運用到街道（鄉(xiāng)），加強基層綜治中心、信訪辦、司法所等機構(gòu)平臺之間信息共享聯(lián)動，受理民事糾紛案件62件，調(diào)解成功58件，案件調(diào)解成功率達(dá)93.55%。推動行政爭議實質(zhì)性化解。辦理復(fù)議案件15件，復(fù)議決定在法定期限內(nèi)全部履行完畢，切實發(fā)揮了化解行政爭議主渠道作用。全年以新區(qū)管委會作為被告的行政訴訟案33件，法院審結(jié)17件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)普法依法治理。各街道、鄉(xiāng)政府和區(qū)直部門每月集中學(xué)法，在管委會門戶網(wǎng)站選編發(fā)布4個以案釋法案例。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，新區(qū)33個中小學(xué)全部配備法治副校長，全年開展各類守法普法宣傳活動145余次。
?。ㄆ撸┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系。有效發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用。全年辦理市人大代表建議2件、市政協(xié)提案3件，平橋人大代表建議4件、平橋政協(xié)提案4件，全部辦結(jié)，并在全市政協(xié)提案工作會議上做典型發(fā)言。不斷強化審計監(jiān)督。全年完成預(yù)算執(zhí)行審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計、專項調(diào)查審計等審計項目18個，提出審計建議95條。持續(xù)提升政務(wù)公開水平。貫徹落實《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務(wù)信息637條，辦理政府信息公開申請答復(fù)24件，4件政府信息公開申請答復(fù)涉訴，均獲得勝訴或復(fù)議維持決定。
三、存在不足及下一步工作打算
一年來，新區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：一是自覺運用習(xí)近平法治思想解決經(jīng)濟社會發(fā)展實際問題的意識和能力還有待提高；二是街道（鄉(xiāng)）法治政府建設(shè)水平和上級要求還存在差距；三是街道（鄉(xiāng)）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待加強，綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化。
2024年是貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，羊山新區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總和督促推動作用，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，引領(lǐng)助推新區(qū)各方面工作法治化。重點抓好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)，堅持新區(qū)黨委會、領(lǐng)導(dǎo)班子會每季度專題學(xué)法。建立完善各級黨（工）委常態(tài)化學(xué)習(xí)機制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，加強理論研討、帶頭宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動入腦入心。
（二）不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機制。深入推進(jìn)法治建設(shè)，有力推動法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”落地落細(xì)，制定并落實新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。強化追責(zé)力度，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告等工作制度，對推進(jìn)法治政府建設(shè)不理想的街道（鄉(xiāng)）和部門在考核中予以體現(xiàn)并追究責(zé)任。
?。ㄈ┤嫣嵘婪ㄐ姓芰λ?。嚴(yán)格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化涉企制度出臺程序。規(guī)范依法決策程序，優(yōu)化目錄化管理，確保民生事項“應(yīng)納盡納”“應(yīng)納優(yōu)納”。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，全面推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。開展基層法治建設(shè)專項提升行動，著力解決基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等群眾反映強烈的突出問題。
?。ㄋ模┰鷮嵒庑姓幾h。完善行政爭議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接，積極推動行政機關(guān)自我糾錯。推動行政復(fù)議體制改革落地落實，切實發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭議的主渠道作用，倒逼依法行政，全面壓降訴訟案件數(shù)和敗訴率。
?。ㄎ澹┖粚嵒鶎右婪ㄐ姓A(chǔ)。將街道（鄉(xiāng)）依法行政作為法治政府建設(shè)重點任務(wù)，提升街道（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識能力。加強基層法治機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化司法所履職指導(dǎo)，發(fā)揮司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查作用。
2024年2月26日