2023年，新縣在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，錨定“兩個確?！?，對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，以高水平法治建設(shè)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，取得明顯成效。新縣在法治信陽（法治政府）考核中連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次，先后獲評“河南省社會主義法治文化建設(shè)示范縣”，被省、市分別作為“全國守法普法建設(shè)示范縣”“河南省法治政府建設(shè)示范縣”候選地區(qū)之一向中央依法治國辦守法普法協(xié)調(diào)小組、省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
?。ㄒ唬?qiáng)化政治引領(lǐng)?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，將推進(jìn)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。召開縣委常委會會議、縣委全面依法治縣委員會會議、縣政府黨組會議、縣政府常務(wù)會議常態(tài)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化會前學(xué)法，開展集中學(xué)法11次。高規(guī)格召開2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法工作會議，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和縣直各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專門述法。將習(xí)近平法治思想納入2023年度全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，加強(qiáng)政策理論宣講，推動學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。
?。ǘ┩晟仆七M(jìn)機(jī)制?？h委、縣政府高度重視法治政府建設(shè)工作，及時調(diào)整并加強(qiáng)縣委全面依法治縣委員會、縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室力量，執(zhí)法、司法和守法普法3個協(xié)調(diào)小組高效運(yùn)行。依法治縣和法治政府建設(shè)工作高位推動，2023年來，縣委常委會會議研究部署法治領(lǐng)域工作3次，縣政府常務(wù)會議專題研究法治政府建設(shè)工作7次，縣委全面依法治縣委員會召開全會1次、專題工作會議2次。將縣委縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終綜合考核和述職內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職。開展法治新縣（法治政府）建設(shè)年度考核和法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查2次，切實(shí)推動法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)能力建設(shè)。嚴(yán)格按照2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，為法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，縣委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法4期，縣委常委會會前學(xué)法2期、縣政府常務(wù)會議學(xué)法4期，組織開展全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座，制定新縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，舉行全縣國家工作人員法治能力測試，開展全縣國家工作人員旁聽庭審活動4場次，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒁?guī)范化。出臺《新縣重大行政決策專家論證制度（試行）》，提供法治建設(shè)智力支持。
（四）推進(jìn)示范創(chuàng)建。按照《河南省關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升，實(shí)施法治政府建設(shè)行動，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人分別任創(chuàng)建省法治政府建設(shè)示范縣工作指揮部政委、指揮長，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會聽取專題匯報(bào)4次，并以創(chuàng)建動員部署大會、推進(jìn)會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會多種形式推進(jìn)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”、全縣一體推進(jìn)工作格局。2023年，新縣先后通過“全國守法普法建設(shè)示范縣”“全省法治政府建設(shè)示范縣”省、市初審，新縣審計(jì)局、新縣司法局、新縣稅務(wù)局分別被作為“河南省依法行政示范單位”“河南省人民滿意的政法單位”“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”候選單位向上級推薦。
二、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┬姓Q策更加依法民主。一是協(xié)助上級立法。建立社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制，召開意見征詢座談會，發(fā)揮河南羚銳制藥等15個省（市）級基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，為上級科學(xué)立法建言獻(xiàn)策。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《河南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定要求，開展行政規(guī)范性文件清理2次、監(jiān)督檢查5次，對70件縣政府行政規(guī)范性文件予以保留繼續(xù)實(shí)施、56件予以廢止、6件予以修改，全縣行政規(guī)范性文件合法性審查率100%。三是嚴(yán)格規(guī)范決策程序。制定重大行政決策事項(xiàng)目錄，規(guī)范重大行政決策程序，不斷提高決策質(zhì)量。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府合同合法性審查的通知》，聘請3名縣政府法律顧問，建立政府規(guī)范性文件和合同“法治雙審”機(jī)制，全年審核各類文件67件、合同71件。
（二）政務(wù)服務(wù)更加方便快捷。一是簡政放權(quán)激活力。動態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，最新梳理規(guī)范縣本級35個部門最小顆?；?wù)服務(wù)事項(xiàng)2522項(xiàng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級事項(xiàng)150項(xiàng)、村級事項(xiàng)32項(xiàng)全部下放到位。新縣市民之家成為全市首個省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。二是規(guī)范管理嚴(yán)秩序。通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)咨詢投訴平臺、統(tǒng)一“好差評”系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評價(jià)全覆蓋。創(chuàng)新采用AI智能機(jī)器人語音回訪技術(shù)開展“智慧政務(wù)”回訪，回訪18735次，整體滿意度99.9%，新縣“智慧政務(wù)”智能回訪技術(shù)在2022數(shù)據(jù)智能應(yīng)用典范金鈴峰會上榮獲體驗(yàn)創(chuàng)新管理典范。設(shè)立“局長就是營商環(huán)境”體驗(yàn)窗口、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督窗口、“辦不成事”反映窗口，“有訴即辦”完成率100%。三是優(yōu)化服務(wù)提效能。持續(xù)開展“減證便民”行動，梳理出“一件事一次辦”事項(xiàng)186件、“一證通辦”事項(xiàng)510項(xiàng)，辦結(jié)“容缺受理”359件，“告知承諾”7736件。開設(shè)“企業(yè)家會客廳”，集成多部門為企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)，全縣鄉(xiāng)村便民服務(wù)陣地完成規(guī)范化建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“就近辦”。在全市率先成立窗口黨支部的做法被《中國日報(bào)網(wǎng)》刊登推廣。
?。ㄈ┓ㄖ位癄I商環(huán)境更加優(yōu)化。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在全省率先出臺縣級政務(wù)服務(wù)管理辦法，公布《新縣行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，將規(guī)范化建設(shè)融入政務(wù)服務(wù)、行政審批全過程。全面推行“企業(yè)無擾日”，扎實(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，聯(lián)合抽查任務(wù)數(shù)提升至146個，一般抽查事項(xiàng)的企業(yè)抽查比例降至3%，個體工商戶降至1%。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)注冊人數(shù)達(dá)1338人，事項(xiàng)主項(xiàng)、子項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%。二是深推服務(wù)型執(zhí)法。實(shí)行“首違不罰”，推行執(zhí)法勸導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政建議等柔性執(zhí)法方式，探索包容審慎監(jiān)管新模式，制定柔性執(zhí)法“四張清單”，涉及事項(xiàng)299項(xiàng)，2022年以來，全縣適用“四張清單”作出行政處罰案件50起，免罰金額近130余萬元。三是發(fā)揮公共法律服務(wù)惠企功能。組建法律服務(wù)首席服務(wù)團(tuán)，開展民營企業(yè)法治體檢專項(xiàng)行動，常態(tài)化開展“送法進(jìn)企業(yè)”宣講活動200余場。開展全縣公平競爭審查及市場競爭狀況第三方評估，激發(fā)市場活力，2022年以來新登記市場主體同比增長112.64%。新縣營商環(huán)境評價(jià)進(jìn)入全省第一方陣，蟬聯(lián)全市“三連冠”。
?。ㄋ模┩话l(fā)事件應(yīng)對體系更加完善。建成投用新縣應(yīng)急指揮平臺，構(gòu)建“1+N”全縣應(yīng)急指揮體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）“六有”應(yīng)急管理辦公室、村級安全勸導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，配備安全勸導(dǎo)員340人、災(zāi)害信息員206人，縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急處置體系進(jìn)一步完善。健全防汛抗旱機(jī)制，明確各級防汛抗旱行政責(zé)任人和防汛責(zé)任人319人，累計(jì)排查隱患97處，下發(fā)交辦函4份。舉行“2023年防汛綜合應(yīng)急演練”“山洪地質(zhì)災(zāi)害防御演練”，定期開展救援隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，各級各單位開展各類應(yīng)急演練共510余場。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急處置，建立基層責(zé)任人臨災(zāi)暴雨預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，累計(jì)發(fā)送氣象預(yù)警信息14773條，山洪災(zāi)害預(yù)警信息1286條，轉(zhuǎn)移安置群眾175戶377人，實(shí)現(xiàn)防汛工作“零傷亡”目標(biāo)，全縣無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（五）行政執(zhí)法更加規(guī)范文明。一是完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)行“局隊(duì)合一”；推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，推動執(zhí)法力量下沉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法改革落地見效。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)100%公示。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。舉辦“新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，常態(tài)化開展新申辦執(zhí)法證人員法律知識培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法人員全員全訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，2023年新申辦行政執(zhí)法證件171個、注銷92個。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。常態(tài)化開展行政執(zhí)法督查檢查，大力開展行政執(zhí)法突出問題和道路交通安全、運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，整改問題27條，提出執(zhí)法建議17條。選聘15名行政執(zhí)法監(jiān)督員，掛牌50個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，明確司法所行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、重點(diǎn)執(zhí)法單位檢查全覆蓋。全年備案審查行政執(zhí)法部門重大行政處罰案件7件，開展行政執(zhí)法案卷評查，提出整改意見25條并通報(bào)整改。五是加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法“走基層、微宣講”活動14場，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全覆蓋。舉辦全縣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨服務(wù)型行政執(zhí)法理論測試，新縣衛(wèi)健委行政調(diào)解案卷、新縣市場監(jiān)管局行政指導(dǎo)案卷在第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動中分別獲評一等獎、三等獎。扎實(shí)開展省“行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度”試點(diǎn)縣工作，挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬元，行政調(diào)解“新縣模式”被省、市媒體報(bào)道。
（六）多元化解矛盾糾紛體系更加健全完善。一是平安建設(shè)走在省市前列。抓實(shí)“三零”創(chuàng)建，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，創(chuàng)建“三零”村（社區(qū)）196個、企事業(yè)單位8123個。高質(zhì)量配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安辦主任、執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長。二是堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。推行“1+3+N”調(diào)解工作模式，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事室建設(shè)試點(diǎn)，全縣累計(jì)化處各類糾紛3000余起，調(diào)解成功率99.2%，“三調(diào)對接”累計(jì)調(diào)解信訪問題110件，參與訴前調(diào)解572件，化解“非警務(wù)”糾紛1695件，萬人調(diào)解率位居全市第一。新縣“ODR”開展“線對線”在線調(diào)解做法入選河南省優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)典案例，8名調(diào)解員獲評省、市級優(yōu)秀人民調(diào)解員，1人獲評全國模范人民調(diào)解員。三是行政復(fù)議與行政應(yīng)訴成效顯著。推進(jìn)行政復(fù)議從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，全年收到行政復(fù)議申請12件，結(jié)案率100%，調(diào)解和解率達(dá)25%。全年轄區(qū)發(fā)生行政訴訟案件28件，縣長對縣政府應(yīng)訴案件均作批示，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%，已結(jié)案案件勝訴率位居全市第一。
（七）公共法律服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。一是服務(wù)窗口改造升級。高標(biāo)準(zhǔn)建成新縣公共法律服務(wù)中心，全年辦理各類公證事項(xiàng)2970件，法律援助案件297件、法律幫助案件374件，提供法律咨詢2416人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失800余萬元，1人獲評全國法律援助工作先進(jìn)個人。二是法律服務(wù)下沉提質(zhì)。建立健全鄉(xiāng)、村兩級法律顧問履職體系，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和206個村（居）法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)新開展“一月一主題”集中服務(wù)日活動，提供法律服務(wù)575次，提供專業(yè)法律意見910條，開展“法援惠民生”宣傳活動13場次。推動司法所規(guī)范化建設(shè)，省級五星規(guī)范化司法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建工作走在全市前列。三是普法效果持續(xù)提升。高標(biāo)準(zhǔn)打造縣法治文化主題公園1處和17處鄉(xiāng)級、20處村級法治文化陣地，開展普法活動50余場，發(fā)放法律讀本6000余份，受眾人數(shù)15000余人，圓滿完成全國、全省“八五”普法中期評估驗(yàn)收，高質(zhì)量承辦第三屆“蘇區(qū)法治研究論壇”，新創(chuàng)建全國民主法治示范村1個，稅務(wù)總局舊址紀(jì)念館進(jìn)入全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地初選名單。
?。ò耍┬姓?quán)力行使更加規(guī)范透明。一是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2023年，辦理人大代表意見建議106件、政協(xié)提案131件，辦結(jié)率、反饋的滿意率均為100%。持續(xù)深化全過程人民民主，新縣被確定為全國人大常委會法工委基層立法點(diǎn)。二是加強(qiáng)審計(jì)工作。全年共完成審計(jì)項(xiàng)目38個，出具27篇審計(jì)報(bào)告、17篇政府投資項(xiàng)目審計(jì)建議，審計(jì)業(yè)務(wù)走在全市前列。三是加大信息公開力度。全面落實(shí)政務(wù)信息公開制度，出臺全縣政府信息主動公開目錄，受理政府信息公開申請9件，主動公開信息3500余條。推進(jìn)政務(wù)新媒體優(yōu)化整合，打造“1+N”精品政務(wù)新媒體矩陣，全年累計(jì)發(fā)布資訊700余篇，總閱讀量35萬余次。四是深化府院聯(lián)動。支持縣法院、縣檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，深化府院聯(lián)動、探索府檢聯(lián)動，召開府院聯(lián)席會議5次，建立行政訴訟發(fā)案數(shù)和敗訴率定期通報(bào)制度，圓滿化解涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件4件。
三、存在不足
2023年，盡管我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)上成效顯著，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層法治基礎(chǔ)仍需加強(qiáng)，法治建設(shè)的統(tǒng)籌推動機(jī)制有待健全。二是行政執(zhí)法效能有待優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法力量和執(zhí)法能力有待提升，改革后的配套機(jī)制和保障措施有待跟進(jìn)。三是公眾參與度有待提高，社會公眾參與規(guī)范性文件制定、重大行政決策的廣度和深度仍需進(jìn)一步提升。
四、2024年工作安排
2024年，我縣將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，以高水平法治服務(wù)新縣現(xiàn)代化建設(shè)。
一是完善政府治理各方面制度。嚴(yán)格實(shí)施《新縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，強(qiáng)化保障措施，激勵各級各部門積極履職盡責(zé)，推動創(chuàng)建河南省法治政府建設(shè)示范縣提質(zhì)增效。
二是提升政府依法履職能力。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件、重大行政決策程序，強(qiáng)化行政爭議矛盾糾紛處理，深入實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。
三是提高人民群眾滿意度。以爭創(chuàng)全國守法普法示范縣、河南省法治政府建設(shè)示范縣為契機(jī)，加大輿論宣傳力度，持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)打造一流的法治化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感和滿意度，奮力書寫新時代法治新縣建設(shè)新篇章。
2024年2月29日