2023年，淮濱縣扎實(shí)開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法治根基更加堅(jiān)實(shí)
?。ㄒ唬簩?shí)主體責(zé)任。縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議先后研究部署法治建設(shè)工作10余次。召開現(xiàn)場(chǎng)述法工作會(huì)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自點(diǎn)評(píng)，實(shí)現(xiàn)全縣黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法活動(dòng)全覆蓋。
（二）帶頭學(xué)法用法。印發(fā)《淮濱縣2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，明確學(xué)法的方式和內(nèi)容，縣政府黨組會(huì)學(xué)法5次，確保了每季度至少學(xué)法1次。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為主題，在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議、縣政府黨組會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組等會(huì)議上學(xué)習(xí)10余次，以上率下把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入。
（三）狠抓督查考核。印發(fā)《法治淮濱（法治政府）建設(shè)考核方案》，制定2022年度考核細(xì)則，采取材料報(bào)送、實(shí)地考核、日常評(píng)價(jià)三種模式，對(duì)全縣100個(gè)單位開展2022年度法治淮濱（法治政府）建設(shè)考核。印發(fā)考核通報(bào)，列出問題清單，督促問題整改，形成法治督查考核工作閉環(huán)，全面夯實(shí)法治政府建設(shè)根基。
?。ㄋ模?qiáng)化示范創(chuàng)建。制定《淮濱縣創(chuàng)建省級(jí)法治政府建設(shè)示范縣工作方案》，成立以縣委書記、縣長任指揮長的指揮部，召開創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)5次。組建督導(dǎo)專班，開展法治建設(shè)專項(xiàng)督查3次，印發(fā)創(chuàng)建督查通報(bào)3期。開設(shè)“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”專欄，打造“一把手訪談”欄目，30余名行政單位一把手走到臺(tái)前，暢談法治理念、展示法治成果，淮濱新聞、云上淮濱同步播放。
二、聚焦職能轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化
?。ㄒ唬﹥?yōu)化服務(wù)流程。一是積極推進(jìn)不見面審批，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。二是梳理必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理事項(xiàng)的“最多跑一次”目錄，大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。三是開通190余項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)線上辦理渠道，辦結(jié)事項(xiàng)10125余件。四是全縣40個(gè)單位、2520項(xiàng)行政事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”，做到“大廳之外無審批”。五是大力推動(dòng)“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“多地聯(lián)辦”“鏈上核辦”“自助通辦”“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”“信用可辦”“異地代收代辦”等政務(wù)服務(wù)，與6個(gè)省12個(gè)縣區(qū)簽訂了“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
（二）提升服務(wù)效能。一是規(guī)范窗口服務(wù)流程，設(shè)置“業(yè)務(wù)辦不成”投訴窗口，落實(shí)“幫辦代辦”“委托代辦”“志愿代辦”等制度。二是聚焦老年人、殘疾人辦事高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，開通敬老助殘綠色通道，配備服務(wù)設(shè)施設(shè)備。三是開辟企業(yè)辦事綠色通道。設(shè)立“一事聯(lián)辦”專窗，打造“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”升級(jí)版，做到企業(yè)開辦全流程1個(gè)環(huán)節(jié)、0成本、0.5天辦結(jié)。四是推行“拿地即開工”創(chuàng)新服務(wù)。改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工、一日拿三證”。
三、完善決策機(jī)制，決策程序更加科學(xué)
（一）規(guī)范決策程序。認(rèn)真履行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，積極征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見建議，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化、合法化。2023年共前置審核縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長辦公會(huì)議題84個(gè)、行政合同295件，出具法律意見300余份，確保行政決策合法合規(guī)。
?。ǘ┯煤梅深檰枴Ｂ鋵?shí)政府法律顧問全覆蓋，為行政工作做好“法治體檢、全程把脈”。嚴(yán)格執(zhí)行《信陽市政府法律顧問管理辦法》規(guī)定，做好政府法律顧問的選聘、管理、使用工作。全縣現(xiàn)有政府法律顧問45名，公職律師10名，為依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境提供專業(yè)服務(wù)。
（三）嚴(yán)格文件審查。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全年審查規(guī)范性文件16件，行政文件69件，開展規(guī)范性文件清理2次，廢止規(guī)范性文件95件，規(guī)范性文件備案率、審查率、合格率均為100%。
四、規(guī)范行政行為，執(zhí)法質(zhì)效更加提升
（一）嚴(yán)把資格審查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體資格審核制度，審核確認(rèn)并公布了53個(gè)執(zhí)法主體。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范1196名行政執(zhí)法人員主體資格的日常管理，組織300余名新入行政執(zhí)法人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，對(duì)全縣72個(gè)存在調(diào)離執(zhí)法崗位、退休等情形的行政執(zhí)法證件予以注銷。
?。ǘ┘訌?qiáng)基層執(zhí)法。深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)手冊(cè)，建立完善的指標(biāo)考核體系，落實(shí)“三員”機(jī)制，開展“一對(duì)一”指導(dǎo)，基層執(zhí)法工作更加規(guī)范。堅(jiān)持“誰下放，誰指導(dǎo)”的思路，由縣直賦權(quán)單位針對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全縣行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識(shí)培訓(xùn)6次，法律知識(shí)測(cè)試5次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“微宣講、走基層”活動(dòng)13次，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋。
?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督制度，面向社會(huì)擇優(yōu)選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員17名，設(shè)立55個(gè)基層監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，11個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)站，不定期收集基層群眾對(duì)執(zhí)法工作的意見建議。聯(lián)合縣紀(jì)委共同對(duì)重大執(zhí)法決定、行政案件“雙下降”整治等工作展開監(jiān)督2次。常態(tài)化開展市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)執(zhí)法部門專項(xiàng)監(jiān)督6次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督檢查7次。
?。ㄋ模╅_展專項(xiàng)整治。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范等6個(gè)方面問題開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治。隨機(jī)對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督3次，查看執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范，并隨機(jī)訪問現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)象，確保整治實(shí)效。
五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，權(quán)力運(yùn)行更加透明
（一）主動(dòng)接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大、政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦結(jié)人大建議78件，政協(xié)提案246件，按時(shí)辦復(fù)率100%，滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府年度報(bào)告制度，及時(shí)向市委、市政府和縣委報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。積極發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算與績效管理一體化建設(shè)。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，開展積極預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)。
?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)公開。暢通政府信息公開渠道，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件、重大決策、行政執(zhí)法等信息網(wǎng)上公開，全年發(fā)布政務(wù)信息2654條，辦理信息公開申請(qǐng)78件，依申請(qǐng)公開答復(fù)率達(dá)100%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開答復(fù)工作的通知》，召開政府信息公開培訓(xùn)會(huì)，全面規(guī)范政府信息公開答復(fù)流程。
六、構(gòu)建多元格局，矛盾化解更加有效
?。ㄒ唬┷`行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。探索糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心建設(shè)，全力打造“淮鄉(xiāng)韻”人民調(diào)解品牌，建立“基層調(diào)委會(huì)+專職調(diào)解員+網(wǎng)格員”矛盾糾紛排查模式，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村調(diào)解組織全覆蓋，全年排查各類矛盾糾紛3050件，調(diào)解成功3047件，調(diào)解成功率達(dá)99.9%。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高辦案能力，嚴(yán)守辦案程序，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，切實(shí)做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2023年接收行政復(fù)議申請(qǐng)74件，受理18件，辦結(jié)15件，法定辦結(jié)率100%，實(shí)質(zhì)性化解61件，調(diào)解率82.4%。組織開展全縣2023年度復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)班，針對(duì)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政征拆案件分析》等法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升政府工作人員復(fù)議應(yīng)訴能力。
?。ㄈ┥罨郝?lián)動(dòng)。積極開展行政訴訟“雙下降”專項(xiàng)整治工作，探索建立了行政訴訟信息共享、專題研討、涉訴預(yù)警、定期通報(bào)、敗訴追責(zé)等工作機(jī)制，召開府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議9次，組織行政案件庭審旁聽活動(dòng)2次，發(fā)送提示函57份。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，每月通報(bào)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和敗訴情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
（四）建立府檢聯(lián)動(dòng)。在全省率先啟動(dòng)“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制方案》《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接協(xié)作工作的實(shí)施意見（試行）》，協(xié)調(diào)開展行政調(diào)解、行政檢察、執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)等工作。
七、整合法律資源，公共服務(wù)更加便捷
?。ㄒ唬﹥?yōu)化援助程序。實(shí)行法律援助“誠信承諾制”，簡(jiǎn)化審批程序，降低受援門檻。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，積極探索法律援助與人民調(diào)解銜接，建立“調(diào)援結(jié)合”機(jī)制，指派律師參與人民調(diào)解，實(shí)現(xiàn)即時(shí)援助、就近援助。落實(shí)“點(diǎn)援制”，由受援人自行選擇法律援助律師，讓受援人滿意、放心。2023年共受理法律援助案件749件，其中受理農(nóng)民工案件35件，受援農(nóng)民工達(dá)66人，為其挽回或取得利益約78萬元。
?。ǘ┲蠓ㄖ误w檢。組織全縣律師開展法治體檢進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，組建30個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，深入53家重點(diǎn)民營企業(yè)，“一對(duì)一”提供法治體檢服務(wù)，助力企業(yè)維護(hù)權(quán)益，賦能企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
（三）提供便民公證。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，實(shí)現(xiàn)電子公證書業(yè)務(wù)全覆蓋，做到當(dāng)日受理、及時(shí)辦理、快速出證。設(shè)立辦證綠色通道，設(shè)置涉企服務(wù)及不動(dòng)產(chǎn)登記查詢窗口，為老弱病殘?zhí)峁╊A(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，全年辦理公證884件，減免公證費(fèi)6000余元。
八、加強(qiáng)法治宣傳，法治氛圍更加濃厚
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新普法方式。開通“淮濱普法”和“趙集人民調(diào)解”抖音號(hào)，年均發(fā)表普法作品近百篇（部），瀏覽數(shù)達(dá)50萬人，創(chuàng)新開展短視頻普法、動(dòng)漫普法，推動(dòng)普法廣泛覆蓋。聯(lián)合淮濱婦聯(lián)每周開展2次“巾幗法律明白人”培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女的自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)。
（二）強(qiáng)化法治宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以“法律七進(jìn)”為載體，實(shí)現(xiàn)普法宣傳各領(lǐng)域全覆蓋，全年舉辦普法專題講座15場(chǎng)，開展送法活動(dòng)50余次，發(fā)放傳單5.5萬余份，利用線上媒體發(fā)稿280余篇。大力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)法律明白人1532人，實(shí)現(xiàn)全縣村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋。
（三）抓牢法治教育。配齊66名法治副校長，覆蓋全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）66所學(xué)校，為學(xué)生上法治課1537節(jié)次，各學(xué)校每月開展1次“法治教育”主題班會(huì)，全年共組織6000多名中小學(xué)生到模擬法庭進(jìn)行案件審判活動(dòng)模擬演示，進(jìn)一步提升了學(xué)生法治意識(shí)。
雖然2023年法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中還存在一些問題和不足：一是少數(shù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的水平有待進(jìn)一步提高。二是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作后勁不足，各部門法治政府建設(shè)工作發(fā)展不均衡。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)需進(jìn)一步提升，部分單位仍存在行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。四是行政爭(zhēng)議化解力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2024年，淮濱縣將深入宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁向更高水平，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)集體學(xué)法、年終述法、法治專題講座、干部任前考試等制度，壓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽庭審責(zé)任，推進(jìn)法治思維法治能力提高。二是加大法治政府建設(shè)創(chuàng)建力度。按照《淮濱縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》總體要求，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，將示范創(chuàng)建工作與年度法治建設(shè)考核和整體目標(biāo)考核掛鉤，運(yùn)用清單定責(zé)、督查跟進(jìn)建章立制、考核牽引、巡查倒逼等方式，確保法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作落深落實(shí)。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等突出問題整治行動(dòng)。四是完善行政爭(zhēng)議源頭防范機(jī)制。充分發(fā)揮府院、府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”整治工作，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動(dòng)，提升化解行政爭(zhēng)議的能力，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
2024年2月27日