2023年，浉河區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點任務(wù)和主體工程，堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治浉河、法治政府、法治社會一體建設(shè)，奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)浉河實踐新局面，為譜寫“兩個更好”新篇章作出新的更大貢獻?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。常態(tài)化落實會前學(xué)法、專家講法、年度述法、實踐用法制度，印發(fā)《浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《關(guān)于建立浉河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度實施意見》。通過區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議及中心組集體學(xué)習(xí)等方式，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，強化重要法律法規(guī)的學(xué)習(xí)運用，全年常務(wù)會議學(xué)法7次。二是壓實黨政主要負責人第一責任人職責。落實黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責制度，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個區(qū)直部門在全區(qū)述法工作會上現(xiàn)場述法，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位開展書面述法，推動述法工作向縱深發(fā)展。三是強化法治政府建設(shè)工作部署。區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議多次聽取法治政府建設(shè)重點工作情況匯報，研究問題、推動工作。
二、突出重點任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
（一）健全依法決策、依法行政制度體系
一是服從服務(wù)大局立法。向全區(qū)各部門征集浉河區(qū)2023年度政府立法計劃建議項目，按時提出申報意見。對市政府立法草案征求意見稿提出實質(zhì)修改意見，建立基層立法聯(lián)系點3個，指導(dǎo)信陽市垃圾處理有限責任公司完成市政府立法基層聯(lián)系點示范創(chuàng)建。二是持續(xù)完善依法決策機制。制定《浉河區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《浉河區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》等7個文件，堅持以制度促規(guī)范，不斷推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。嚴格落實合法性審查制度，組織政府法律顧問和公職律師參與行政訴訟48件，審查協(xié)議100余件，提出審查意見200余條。三是嚴格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。向市政府及區(qū)人大常委會報備區(qū)政府行政規(guī)范性文件6件。組織開展1次全面清理，涉及規(guī)范性文件42件，其中繼續(xù)保留27件，宣布廢止15件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
?。ǘ┙∪畽C構(gòu)職能體系
一是推動編制資源向基層傾斜。深化事業(yè)單位重塑性改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制缺額，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補充優(yōu)質(zhì)新生力量，持續(xù)推進“減區(qū)補鄉(xiāng)”，下沉及補充人員105人。動態(tài)調(diào)整區(qū)直部門權(quán)責清單，公布3769項行政職權(quán)事項，積極承接下放我區(qū)的194項市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限和68項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。二是深入推進“放管服”改革。規(guī)范事項清單管理，編制形成《浉河區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單》，共涉及1個部門7個政務(wù)服務(wù)事項，推動實現(xiàn)“大廳之外無審批”。深化“一件事一次辦”改革，印發(fā)《信陽市浉河區(qū)深化政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實施方案》，梳理涉企和個人“一件事一次辦”事項共137項，辦理“一件事一次辦”主題事項2637件，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。設(shè)置“辦不成事”反映專窗，接受群眾反映問題6件、現(xiàn)場處理6件，處理滿意度達100％。三是打造一流的法治化營商環(huán)境。優(yōu)化“企業(yè)開辦”服務(wù)。推動“企業(yè)開辦”便利化，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。簡化“開辦企業(yè)”流程，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次填報、自動分發(fā)、并行辦理，統(tǒng)一送達”。積極推動“簡化辦”“立即辦”“容缺辦”，持續(xù)優(yōu)化許可效能，將個體工商戶設(shè)立等13項原本屬于區(qū)級管理權(quán)限的受理、審批、發(fā)證以委托受理方式下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就近辦，使審批服務(wù)更優(yōu)化，群眾辦事更便捷。開展本部門“雙隨機、一公開”抽查156次，跨部門抽查165次，建立檢查對象庫180個、執(zhí)法人員庫86個，錄入執(zhí)法人員226名。開展公平競爭審查，梳理各類政策措施516件，其中涉及市場主體經(jīng)濟活動的現(xiàn)行有效規(guī)范性文件及其他政策措施共23件，清理了時效已過文件3件，剩余20件文件不存在歧視性和不公平市場待遇的條款，無妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定和做法，繼續(xù)保留實施。四是營造重信守諾的信用環(huán)境。全區(qū)各部門結(jié)合職能發(fā)布了信用承諾事項清單，涉及234個適用目錄，多領(lǐng)域開展信用記錄查詢和信用報告使用，使監(jiān)管提前介入，在54個領(lǐng)域建立信用分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)信用評價結(jié)果開展差異化監(jiān)管。將全市信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入?yún)^(qū)政務(wù)服務(wù)平臺，在線核查信用，并實施聯(lián)合獎懲，2023年，全區(qū)共開展聯(lián)合獎懲1223次，反饋聯(lián)合獎懲案例1530條，其中獎勵1440條，懲戒90條，上傳信用承諾157023條，設(shè)立信用服務(wù)窗口，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展信用修復(fù)，保障信用主體的合法權(quán)益。
?。ㄈ┙∪ㄖ握ㄔO(shè)科技保障體系
一是加快推進數(shù)字政府建設(shè)。梳理形成《信陽市浉河區(qū)證照“免提交”電子證照應(yīng)用事項清單》，涉及區(qū)直32個政務(wù)服務(wù)部門1614項政務(wù)服務(wù)事項，通過實施證照“免提交”，有效降低企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)和辦事成本，提升政務(wù)服務(wù)效能。依托市政務(wù)大數(shù)據(jù)共享交換平臺，浉河區(qū)參與數(shù)據(jù)共享交換部門48個、共享業(yè)務(wù)類型576個、開放部門48個，推動了數(shù)據(jù)整合共享，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享能力。做好惠企政策“一網(wǎng)通服”，全年共錄入?yún)^(qū)級“免申即享”惠企政策24條，兌現(xiàn)免申即享企業(yè)數(shù)量87992家，兌現(xiàn)免申即享政策獎補資金45萬元、減免退稅費用金額39338.06萬元。二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化監(jiān)管事項動態(tài)管理，強力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”行為數(shù)據(jù)向“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)匯聚，提升監(jiān)管水平。截至目前，區(qū)級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項主項由2022年的543項調(diào)整為目前的533項，主項覆蓋數(shù)533個，覆蓋率100%，子事項2237條，錄入2237條，子項覆蓋率為100%，推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)7007條，覆蓋率全市第一。
?。ㄋ模┙∪姓?zhí)法工作體系
一是扎實推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革。以黨建引領(lǐng)為核心，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，全區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處均成立了綜合執(zhí)法大隊，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)73項、街道59項行政執(zhí)法權(quán)限，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊均成功升格為副科級單位。印發(fā)《信陽市浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動方案（2023-2025年）》，深入推進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。二是嚴格行政執(zhí)法主體資格管理。公示行政執(zhí)法主體48個，編印《浉河區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)手冊》。落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，今年全區(qū)共清理注銷執(zhí)法證件50余個，新申請執(zhí)法證280人，累計組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)、考試400人次。三是持續(xù)強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完成全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所加掛“行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室”牌子工作，常態(tài)化開展“三項制度”專項檢查，今年共對76件重大行政處罰進行了備案審查。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督網(wǎng)格化工作機制，公開選任行政執(zhí)法特約監(jiān)督員15名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點52個，設(shè)立東雙河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法指導(dǎo)站。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項監(jiān)督工作，共排查問題12件。四是深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。建立5個服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點，選拔7名授課員，先后在全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“微宣講、走基層”活動，累計組織300余名行政執(zhí)法骨干參加了服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，組織開展服務(wù)型行政執(zhí)法“結(jié)對子、傳幫帶”活動。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系
一是不斷完善突發(fā)事件應(yīng)對機制。建立健全基層應(yīng)急管理體系，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處成立應(yīng)急管理委員會辦公室，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動”的工作格局。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂。建立健全重大風險監(jiān)測制度，定期組織事故災(zāi)害和自然災(zāi)害綜合風險普查，上報安全生產(chǎn)風險研判報告共52期。二是持續(xù)提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。嚴格落實突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動、信息報告等制度。今年以來，我區(qū)接受了15次短時強降雨襲擊，及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)7次，啟動低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)1次，發(fā)布風險監(jiān)測預(yù)警信息共計62期，提高了干部職工和群眾應(yīng)對突發(fā)事件警惕性。三是規(guī)范基層組織和社會力量參與應(yīng)對突發(fā)事件。引導(dǎo)規(guī)范各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處建強救援隊伍，完善設(shè)備設(shè)施。建立以民兵組織為主體，統(tǒng)籌社區(qū)干部、網(wǎng)格長、社區(qū)醫(yī)生等力量的社區(qū)級兼職應(yīng)急救援隊伍，組織各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處、各部門和企事業(yè)單位、村（社區(qū)）開展不同主題的應(yīng)急演練活動。今年以來，共組織各類應(yīng)急演練2350余場，參加人員78.3萬余人，出動機械設(shè)備、車輛等2750余次，有效地提高了群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。
?。┙∪鐣芗m紛預(yù)防調(diào)處化解體系
一是強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。扎實推進行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動，組織行政復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)2場，受眾200余人，辦結(jié)行政復(fù)議案件71件，收到行政應(yīng)訴案件41件，一審開庭審理17件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善。建立1個區(qū)級公共法律服務(wù)中心、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公共法律服務(wù)工作站、251個村（居）公共法律服務(wù)工作室，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。受理各類法律援助案件1027件，解答法律咨詢4810余人次，挽回各類經(jīng)濟損失210余萬元。全區(qū)162名律師和法律服務(wù)工作者擔任村（居）法律顧問，為群眾提供法律咨詢、專業(yè)法律意見600余條，化解矛盾糾紛32起。區(qū)、鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次，受眾530余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛4367起，調(diào)處率為100%，成功調(diào)解4289起，調(diào)解成功率為98.2%。三是持續(xù)推進普法工作。扎實推進“八五”普法走深走實，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深化“法律七進”，開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等宣傳活動300余場次，發(fā)放各類宣傳資料和物品30000余份。創(chuàng)新普法宣傳形式，充分發(fā)揮民間藝術(shù)團作用，開展文藝匯演3場，普法責任單位及律師利用抖音、微視頻、漫畫等方式創(chuàng)作作品40余部。開展“法律明白人”培訓(xùn)20余場次，培養(yǎng)法律明白人1300余名。
（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
一是主動接受民主監(jiān)督。認真執(zhí)行向區(qū)人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理區(qū)人大代表建議114件，涉及27個單位；辦理區(qū)政協(xié)委員提案146件，涉及28個單位，全部按期辦結(jié)。區(qū)衛(wèi)健委等六個區(qū)政府工作部門順利通過區(qū)人大常委會工作評議，進一步促進了政府工作部門依法行政、勤奮履職、改進作風、為民服務(wù)，保證區(qū)委區(qū)政府決策部署的落實。二是全面加強審計監(jiān)督。完成計劃內(nèi)組織實施審計項目15個，協(xié)助配合上級審計機關(guān)組織實施審計項目14個，區(qū)委區(qū)政府交辦臨時審計項目65個，完成50個。對區(qū)本級2022年度預(yù)算執(zhí)行情況進行財政審計，對浉河區(qū)2022年農(nóng)村環(huán)境治理(環(huán)湖路）、信陽市勝利路步行街核心商圈綜合提升改造工程等重大投資項目進行審計監(jiān)督。三是加強政務(wù)公開及網(wǎng)站建設(shè)。深入推進政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)，進一步理順網(wǎng)站管理的各項工作機制，不斷夯實工作責任。積極創(chuàng)新政務(wù)公開平臺渠道，不斷加強政務(wù)新媒體規(guī)范管理，完善區(qū)政府門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”，全年共發(fā)布各類信息6000余條，受理群眾申請公開45件，轉(zhuǎn)辦其他單位30起，成功化解行政復(fù)議2起，行政訴訟2起。
?。ò耍┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動機制建設(shè)
一是建立健全府院聯(lián)動機制。召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議，建立常態(tài)化府院聯(lián)動工作機制，制定了浉河區(qū)府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則，根據(jù)問題事項清單逐步制定工作方案。二是開設(shè)府院聯(lián)動專欄。為強化宣傳，不斷擴大常態(tài)化府院聯(lián)動機制的知曉度和影響力，分別在政府門戶網(wǎng)站、區(qū)法院官網(wǎng)設(shè)立了府院聯(lián)動專欄，累計更新府院聯(lián)動信息20余篇。三是及時研究解決重點事項。召開涉黨政機關(guān)未執(zhí)行案件和行政訴訟“雙下降”工作推進會，并進行專項督導(dǎo)，涉黨政機關(guān)未執(zhí)行案件得到妥善化解，行政訴訟敗訴率同比下降了10個百分點。多次召開府院聯(lián)動專題會議研討，充分發(fā)揮行政機關(guān)的組織優(yōu)勢和法院的專業(yè)優(yōu)勢，有序推進問題樓盤化解。
三、堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治浉河
一年來，我區(qū)在推進法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在不足：一是法治政府建設(shè)工作開展不平衡不充分，積極性和主動性不高；二是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進一步提升，法治能力測試結(jié)果與上級要求存在差距；三是征拆領(lǐng)域、信息公開領(lǐng)域及人社領(lǐng)域，行政復(fù)議和行政訴訟案件多、糾錯率高；四是行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，行政執(zhí)法人員能力需要進一步加強。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進。
2024年，浉河區(qū)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，扎實推進法治政府建設(shè)，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。一是加強法治能力建設(shè)。學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，常態(tài)化落實會前學(xué)法、任前考法、專家講法、年度述法、實踐用法制度。壓實責任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，持續(xù)推進黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責。開展機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)及法治能力測試，不斷提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和依法辦事能力。二是推動依法決策科學(xué)化。嚴格落實《浉河區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《浉河區(qū)重大行政決策事項目錄管理辦法》等規(guī)定，制定重大行政決策目錄，履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等法定程序，做好督查、后評估、檔案管理等相關(guān)工作，保證重大行政決策程序落實落細。推動政府法律顧問和公職律師積極參與合法性審查工作，促進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。三是強化行政執(zhí)法體系建設(shè)。持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法責任制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。深入實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，深化服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，推動行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”，不斷提高全區(qū)行政執(zhí)法水平，促進全區(qū)法治政府建設(shè)水平全面提升。
2024年2月20日