關(guān)于征求《信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(草案)》 (征求意見稿第一稿)的結(jié)果公示
征集單位:市司法局 征集時(shí)間:[ 2024-07-01 ] 至 [ 2027-08-05 ] 狀態(tài):結(jié)果公示
- 征集公告
- 征集渠道
- 各渠道意見及采納情況
- 征集小結(jié)(結(jié)果反饋)
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng),推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(草案)》(征求意見稿)面向社會(huì)公開征求意見,歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見和建議。
征集時(shí)間:7月1日—8月5日
傳真號(hào)碼:0376-6810676
電子郵箱:xysfzzfbgs@163.com
郵寄地址:信陽(yáng)市平橋區(qū)南京大道1531號(hào)信陽(yáng)市司法局法治綜合科
郵 編:464000
信陽(yáng)市司法局
2024年7月1日
附件:1.關(guān)于《信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(草案)》的起草說(shuō)明 .pdf
2.信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(草案征求意見稿).pdf
征集渠道
按照政府立法工作程序,市司法局于2024年7月1日至8月5日通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站和市司法局官網(wǎng)面向全社會(huì)公開征求意見《信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(征求意見稿)》公開征求意見。同時(shí)以書面形式,征集各縣(區(qū))人民政府、市直有關(guān)部門等單位的意見。
各渠道意見及采納情況
單位 | 意見反饋 | 采納情況 | 備注 |
浉河區(qū)人民政府 | 一、建議在第七條后加上“設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所依法開展涉及轄區(qū)內(nèi)的行政調(diào)解工作”。 二、建議在第十七條后加上“申請(qǐng)人為組織的應(yīng)當(dāng)書面申請(qǐng)”。 三、將第十九條 “行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)、本部門制定的重大執(zhí)法決定項(xiàng)目清單向社會(huì)公開。在作出重大執(zhí)法決定時(shí),告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑的同時(shí),主動(dòng)送達(dá)行政調(diào)解告知引導(dǎo)書,引導(dǎo)當(dāng)事人向其本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解?!苯ㄗh修改為 “引導(dǎo)當(dāng)事人向其部門法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解?!?/span> 四、建議將第三十四條中“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門可以成立行政調(diào)解委員會(huì)”修改為“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立行政調(diào)解委員會(huì)”。 |
第二和三條采納,第一和四條不采納 | |
淮濱縣人民政府 | 第19條修改為“引導(dǎo)當(dāng)事人向上級(jí)現(xiàn)在機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政調(diào)解”。 |
采納 | |
光山縣人民政府 | 第三章第十九條中“引導(dǎo)當(dāng)事人向其本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解”,建議修改為“引導(dǎo)當(dāng)事人向本部門法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解”。 |
不采納 | |
商城縣人民政府 | 1.針對(duì)“第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)、本部門制定的重大執(zhí)法決定項(xiàng)目清單向社會(huì)公開。在作出重大執(zhí)法決定時(shí),告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑的同時(shí),主動(dòng)送達(dá)行政調(diào)解告知引導(dǎo)書,引導(dǎo)當(dāng)事人向其本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解。”:引導(dǎo)當(dāng)事人向本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門申請(qǐng)行政調(diào)解中,行政調(diào)解是出于當(dāng)事人的自愿,申不申請(qǐng)應(yīng)是當(dāng)事人的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)應(yīng)是只承擔(dān)告知義務(wù)。 2.針對(duì)“第二十九條 有下列情形之一的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解”:應(yīng)明確該條所有情形中所提及的當(dāng)事人身份,建議將“當(dāng)事人”更換為“行政調(diào)解申請(qǐng)人”。 |
第一條采納,第二條不采納 | |
新縣人民政府 | 1.建議第二條“各級(jí)行政機(jī)關(guān)”修改為“市、縣(區(qū))人民政府(含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì),下同)”及各級(jí)行政機(jī)關(guān)(統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)),以明確相關(guān)單位權(quán)利義務(wù)(如后文第七條僅規(guī)定市、縣(區(qū))人民政府);增加“法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)專項(xiàng)行政調(diào)解有規(guī)定的,從其規(guī)定”這一兜底條款,也與第十八條相關(guān)表述對(duì)應(yīng)。 2.建議第四條原則部分中增加“規(guī)范”,以強(qiáng)調(diào)行政調(diào)解程序之重要性。 3.第二章僅第九條就“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解”進(jìn)行了說(shuō)明,但未對(duì)行政調(diào)解機(jī)關(guān)的涵義未進(jìn)行明確,建議本章予以明確(或可將第三條“行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)”修改為“行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi),作為行政調(diào)解機(jī)關(guān)”)。 4.根據(jù)我縣行政調(diào)解“三個(gè)融入”和行政調(diào)解“告知引導(dǎo)”試點(diǎn)工作實(shí)際,建議在第十七條增加“行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行調(diào)解的爭(zhēng)議,征得當(dāng)事人的同意后,可依職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)解程序?!?。 5.建議第二十四條增加“行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保障個(gè)人隱私,法人、其他組織商業(yè)秘密不受侵犯。”類似表述。 6.建議第三十條在“行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人簽名或者蓋章”之后增加“自各方當(dāng)事人簽字之日起生效”之表述。 |
第三、四、五和六條采納,第一和二條不采納 | |
羊山新區(qū) | 第十條改為:現(xiàn)在調(diào)解一般由1名行政調(diào)解員主持調(diào)解,1名工作人員擔(dān)任記錄員。第十三條第一款中明確代理人的資格,可以和第二款中的代表事項(xiàng)共同合并增加為本條第三款,代理人的范圍及代表人的權(quán)力義務(wù)參照《行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。理由是行政調(diào)解涉及行政爭(zhēng)議和民生糾紛,調(diào)解事項(xiàng)關(guān)于當(dāng)事人切身權(quán)益, 《民訴法》61條和《行政訴訟法》第31條均對(duì)訴訟代理人的范圍有明確規(guī)定,故建議 參照使用。 |
部分采納 | |
市政府辦公室 | 一、在第三章“行政調(diào)解程序”中加入“主動(dòng)組織調(diào)解”一條:行政機(jī)關(guān)及相關(guān)組織對(duì)下列民事糾紛,經(jīng)征得當(dāng)事人同意,可以主動(dòng)組織調(diào)解: (一)自然資源、生態(tài)環(huán)境、公共安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的糾紛;(二)涉及人數(shù)較多、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛;(三)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)組織在日常管理和行政執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)為需要主動(dòng)組織調(diào)解的其他民事糾紛。 二、第十九條“在作出重大執(zhí)法決定時(shí),告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑的同時(shí),主動(dòng)送達(dá)行政調(diào)解告知書,引導(dǎo)當(dāng)事人向其本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解”建議修改為: “在作出重大執(zhí)法決定時(shí),告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)途徑的同時(shí),主動(dòng)送達(dá)行政調(diào)解告知書,告知當(dāng)事人發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)可向本級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督部門或上級(jí)主管部門申請(qǐng)行政調(diào)解”。理由是,在作出重大執(zhí)法決定時(shí),不一定會(huì)發(fā)生行政爭(zhēng)議,故告知當(dāng)事人發(fā)生行政爭(zhēng)議可通過(guò)行政調(diào)解解決更符合邏輯。 三、第二十條“行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、立案調(diào)查或者核查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人不理解、有異議等行政爭(zhēng)議和與履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛,應(yīng)當(dāng)通過(guò)口頭或書面,主動(dòng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利和途徑”建議修改為: “行政執(zhí)法人員在日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查、立案調(diào)查或者核查時(shí),發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人發(fā)生行政爭(zhēng)議或與履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛,應(yīng)當(dāng)口頭或書面,主動(dòng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利和途徑”。理由是,原文有語(yǔ)病,不理解、有異議并不是行政爭(zhēng)議的種類。 四、在第二十九條“終止調(diào)解”情形中加入第六款: (六)當(dāng)事人在調(diào)解過(guò)程中就民事糾紛提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的。 五、在第三十二條“申請(qǐng)司法確認(rèn)”中加入“30日”的時(shí)間限制:有關(guān)爭(zhēng)議糾紛經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議書,雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要且符合法律規(guī)定的,可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi),共同向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。 |
第一條部分采納,第二、三、四和五條采納 | |
市應(yīng)急管理局 | (一)《信陽(yáng)市全面加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施方案(征求意見稿)》中行政調(diào)解的條件中載明“1.依照法律、法規(guī)、規(guī)章等之規(guī)定可以調(diào)解;2.爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性”,我部門行使行政管理職能依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)沒有規(guī)定可以調(diào)解的情形,行政調(diào)解事項(xiàng)清單制定缺乏上層法律法規(guī)依據(jù); (二)《信陽(yáng)市行政調(diào)解辦法(草案)》第九條載明“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解行政爭(zhēng)議時(shí),應(yīng)當(dāng)指定負(fù)責(zé)調(diào)查、審查的工作人員以外的人員主持行政調(diào)解”,在行政處罰案件辦理過(guò)程中,行政處罰事先告知審核、行政處罰決定審核均需要通過(guò)法制機(jī)構(gòu)(法規(guī)科)工作人員進(jìn)行審核;《信陽(yáng)市全面加強(qiáng)行政調(diào)解工作實(shí)施方案(征求意見稿)》中行政調(diào)解的主體載明“行政爭(zhēng)議......由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)或者執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織”,涉及行政執(zhí)法的投訴舉報(bào)、監(jiān)督工作在實(shí)務(wù)操作中也是由法制機(jī)構(gòu)(法規(guī)科)承擔(dān),因此審查工作和組織調(diào)解工作在貫徹行政調(diào)解工作中存在人員職責(zé)沖突。 |
第二條采納,第一條不采納 |
征集小結(jié)(結(jié)果反饋)
收到的反饋意見和建議22條,主要集中在組織開展行政調(diào)解的人員范圍,調(diào)解程序的補(bǔ)充完善和個(gè)別法律術(shù)語(yǔ)的規(guī)范使用。經(jīng)研究論證,采納13條意見,部分采納2條,未采納7條。