各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門(mén)：

《信陽(yáng)市支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

 

信陽(yáng)市人民政府辦公室    

2024年7月19日       

 

 

信陽(yáng)市支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施

 

為貫徹落實(shí)《河南省支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，加快推動(dòng)我市再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本措施。

一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推動(dòng)光山縣、潢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持信陽(yáng)市靜脈產(chǎn)業(yè)園、固始縣先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建完善先進(jìn)的再生資源循環(huán)利用體系。支持現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造，加大招商引資工作力度，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，申信發(fā)展投資集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加大財(cái)政支持力度。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持再生資源利用重大項(xiàng)目建設(shè)。充分利用省級(jí)節(jié)能和資源循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，每個(gè)獲批園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)不超過(guò)200萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際，制定基于再生資源回收和加工利用企業(yè)發(fā)展績(jī)效的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大稅收支持力度。落實(shí)落細(xì)資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)符合條件的再生資源回收企業(yè)選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按3%征收率計(jì)算繳納增值稅。針對(duì)再生資源回收企業(yè)所得稅合規(guī)、增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等難題，支持有條件的縣區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立再生資源交易平臺(tái)，推動(dòng)稅收監(jiān)管合規(guī)化。按照國(guó)家資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄有關(guān)要求，落實(shí)相關(guān)退稅政策。完善退稅機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)退稅時(shí)效性。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)增值稅期末留抵退稅實(shí)施力度。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。鼓勵(lì)稅務(wù)機(jī)關(guān)因地制宜規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅征收率，支持再生資源循環(huán)利用行業(yè)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。（市稅務(wù)局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加大金融支持力度。依托“信易貸”平臺(tái)，按照優(yōu)中選優(yōu)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)的原則，將再生資源加工利用骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色企業(yè)（項(xiàng)目）庫(kù)，建立銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新再生資源循環(huán)利用領(lǐng)域專(zhuān)項(xiàng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)再生資源加工利用企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資支持力度。圍繞組建信陽(yáng)市百億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極融入國(guó)家、省綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展布局，吸引社會(huì)資本參與再生資源循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市政府辦公室，人行信陽(yáng)市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、健全價(jià)格引導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)布局，協(xié)調(diào)增加新的氣源通道，優(yōu)化輸氣管道項(xiàng)目路由。探索管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)以代輸方式開(kāi)展大用戶(hù)直供，建立完善燃?xì)獯蠊I(yè)用戶(hù)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，降低再生金屬等廢舊物資利用企業(yè)用氣成本。除發(fā)電、造紙、肥料、飼料、板材生產(chǎn)等深加工工序用電外，對(duì)秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。（市發(fā)展改革委、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推行政府綠色采購(gòu)。支持再生資源產(chǎn)品積極申報(bào)綠色產(chǎn)品認(rèn)證。加大政府綠色采購(gòu)力度，積極采購(gòu)再生資源產(chǎn)品，到 2025 年，政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品比例達(dá)到 30%以上。依據(jù)信陽(yáng)市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案，通過(guò)在國(guó)有資金參與投資建設(shè)的項(xiàng)目中推廣應(yīng)用綠色建材，支持綠色建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)申報(bào)綠色建筑項(xiàng)目評(píng)價(jià)、綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證獎(jiǎng)補(bǔ)政策及使用綠色建材相關(guān)激勵(lì)政策，開(kāi)展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，持續(xù)提升綠色建材應(yīng)用比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、持續(xù)擴(kuò)大綠色消費(fèi)。搶抓大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策機(jī)遇，通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等方式，大力開(kāi)展汽車(chē)、家電家裝、電子產(chǎn)品等以舊換新活動(dòng)。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，積極扶育逆向物流及專(zhuān)業(yè)回收處置行業(yè)企業(yè)，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，上門(mén)回收廢舊消費(fèi)品，提升以舊換新便利水平。鼓勵(lì)各地對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品給予補(bǔ)貼。加快實(shí)施綠色產(chǎn)品售后服務(wù)提升行動(dòng)。（市商務(wù)局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)資源要素保障。按照《劃撥用地目錄》要求，將交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心納入國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以政府劃撥用地方式保障用地需求。統(tǒng)籌有限資源，加大對(duì)再生資源回收和加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場(chǎng)的用地支持力度。保障再生資源回收車(chē)輛合理路權(quán)，對(duì)通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范，滿(mǎn)足正常通行需求。完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，引導(dǎo)居民小區(qū)為再生資源企業(yè)或個(gè)人提供便利，構(gòu)建廢舊物資“點(diǎn)、站、中心”三級(jí)回收體系，鼓勵(lì)有條件的地方推廣智能型自動(dòng)化回收方式，在前端將可回收物和生活垃圾有效剝離。支持再生資源加工利用企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳、清潔生產(chǎn)改造，改造形成的節(jié)能量進(jìn)入用能權(quán)市場(chǎng)交易。對(duì)可實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的再生資源利用項(xiàng)目，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)，開(kāi)辟審批“綠色”通道。合理界定再生資源加工利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，打破融資等限制，支持企業(yè)發(fā)展。（市自然資源規(guī)劃局、商務(wù)局、城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市政府辦公室，人行信陽(yáng)市分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的規(guī)劃、選址、注冊(cè)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理。加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，建立健全退出機(jī)制。完善再生資源循環(huán)利用行業(yè)管理，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)保護(hù)等要求。嚴(yán)厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。依法打擊非法拆解處理報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器和電子產(chǎn)品等行為。加大對(duì)擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾等行為的處罰力度。嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)發(fā)票、虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款等違法違規(guī)行為。（市城市管理局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局、公安局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。引導(dǎo)再生資源加工利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究，推動(dòng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)再生金屬精深加工、建筑垃圾資源化利用、廢舊塑料高值化利用、農(nóng)村生活垃圾資源化利用、農(nóng)作物秸稈高值化利用、新能源領(lǐng)域廢棄物再生、動(dòng)力電池回收、垃圾發(fā)電產(chǎn)生的飛灰再生技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物的大摻量、規(guī)模化、高值化利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新支撐再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市科技局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。支持再生資源循環(huán)利用行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭制定（修訂）大宗固體廢棄物綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)更新。加強(qiáng)再生資源循環(huán)利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，探索建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建立健全企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)數(shù)據(jù)信息對(duì)接機(jī)制，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、商務(wù)局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)廣泛參與的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。各縣區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，創(chuàng)新管理模式，采取有效舉措，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革委、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、供銷(xiāo)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

 文字解讀：信陽(yáng)市支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施