各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《信陽市社會信用體系建設(shè)示范區(qū)提升行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府    

2024年7月19日    

信陽市社會信用體系建設(shè)示范區(qū)

提升行動方案

社會信用體系是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎(chǔ)，也是弘揚社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵，更是提升社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要支撐。2023年，我市成功創(chuàng)建全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。為充分發(fā)揮典型示范作用，進一步鞏固和強化示范區(qū)建設(shè)成效，更高水平構(gòu)建適應(yīng)信陽市高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)要求的社會信用體系，助力加快推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)信陽實踐，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新“信用信陽”城市品牌，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“兩個更好”囑托，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)決策部署，以高質(zhì)量推進信用建設(shè)、高水平打造“信用信陽”城市品牌為目標(biāo)，以服務(wù)信陽市現(xiàn)代化建設(shè)、促進老區(qū)振興發(fā)展為著力點，夯實信用制度體系、信用基礎(chǔ)設(shè)施、誠信文化環(huán)境“三大基礎(chǔ)”，推進政務(wù)誠信示范引領(lǐng)、信用監(jiān)管機制創(chuàng)新、融資信用服務(wù)優(yōu)化、信用便民惠企應(yīng)用、鄉(xiāng)村信用振興發(fā)展、區(qū)域信用協(xié)同聯(lián)動“六大工程”，充分發(fā)揮信用在暢通經(jīng)濟循環(huán)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進民營經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提升治理能力、增進城市文明、增強城市實力、助力鄉(xiāng)村振興等方面的重要作用，為全面推進現(xiàn)代化信陽建設(shè)、奮力譜寫“兩個更好”新篇章貢獻“信用力量”。

（二）工作思路

1．服務(wù)大局，促進發(fā)展。深入推進“1335”工作布局，將信用建設(shè)融入信陽市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，高位謀劃、系統(tǒng)推進，以信用賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力集聚新發(fā)展動能、筑造新發(fā)展優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局，支撐產(chǎn)業(yè)崛起、服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展、增進民生福祉、推動文明強市。

2．依法依規(guī)，有序推進。堅持法治引領(lǐng)、制度先行，強化信用建設(shè)法治保障。依法依規(guī)實施信用管理，著力提升信用應(yīng)用和信用服務(wù)質(zhì)效，保護信用主體合法權(quán)益。在推進信用創(chuàng)新實踐中不斷完善和健全各類信用制度和規(guī)范，提升信陽市示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、規(guī)范化水平。

3．便民惠企，開拓創(chuàng)新。以信用便民、信用助企應(yīng)用為導(dǎo)向，創(chuàng)新信用服務(wù)理念，優(yōu)化信用機制手段，增加信用服務(wù)高質(zhì)量供給。打造一批具有本地特色的創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動在重點領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“信用+”工程，強化信用激勵正向引導(dǎo)，增強誠實守信獲得感，提升“信用信陽”城市品牌影響力。

4．協(xié)同發(fā)展，示范帶動。充分發(fā)揮示范區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和典型示范作用，緊抓新時代推動中部地區(qū)崛起、革命老區(qū)重點城市對口合作等發(fā)展機遇，探索區(qū)域間信用合作，推進跨區(qū)域信用協(xié)同與共享聯(lián)動。以點帶面、點面結(jié)合，推動縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展信用創(chuàng)新試點示范，促進全域信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)

立足全國信用示范新起點，全面推動我市社會信用體系建設(shè)進入機制更加健全、功能更加完備、成效更加顯著的新階段，持續(xù)擦亮“信用信陽”金字名片。到2025年，信用制度體系健全完善，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施完成迭代優(yōu)化和智慧升級，公共信用信息實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、深度共享和高效利用，誠信政府公信力大幅提升，信用監(jiān)管全面融入現(xiàn)代化治理體系，信用便民惠企應(yīng)用走深走實，“知信、守信、用信、愛信”的信用意識和社會氛圍更加濃厚，誠信美好生活品質(zhì)持續(xù)優(yōu)化。

二、夯實社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“三大基礎(chǔ)”

（一）完善信用制度體系，強化信用建設(shè)法治保障

1．健全信用政策支撐制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的各項政策制度，全面落實《河南省社會信用條例》等各類法規(guī)制度，完善信用信息建設(shè)管理、應(yīng)用、服務(wù)各項制度規(guī)范，健全信用分級分類監(jiān)管、信用承諾、守信激勵與失信懲戒、信用主體權(quán)益保護等配套制度。加強地方信用政策制度的一致性評估，確保信用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系上下貫通、協(xié)調(diào)一致。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市司法局等社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位）

2．強化信用建設(shè)實施規(guī)范。深入落實社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化要求，定期組織開展信用法律法規(guī)和政策制度的系統(tǒng)宣傳和培訓(xùn)。完善信用制度執(zhí)行程序規(guī)范和實施標(biāo)準(zhǔn)，確保各項工作合規(guī)開展、規(guī)范運行，依法依規(guī)保護各類信用主體權(quán)益。完善統(tǒng)一社會信用代碼機制，推動解決重復(fù)賦碼、一碼多賦等重錯碼問題。加強信用知識宣傳解讀，提升群眾對信用政策舉措知曉度和“信用信陽”共建參與度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委及社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位）

（二）提升信用平臺服務(wù)能級，夯實信用信息治理基礎(chǔ)

1．完善“一體化”信用信息平臺網(wǎng)站體系。依托市公共信用信息平臺，實現(xiàn)集成升級，統(tǒng)籌市縣區(qū)各級信用平臺融合集成，加強一體化建設(shè)，提升協(xié)同效率。拓展系統(tǒng)功能，建立市縣區(qū)信用監(jiān)測、信用承諾、信用評價、信用大數(shù)據(jù)分析、合同履約、信用修復(fù)“一鍵辦”等系統(tǒng)，開發(fā)“信用信陽”移動端應(yīng)用，便捷、有力支撐信用建設(shè)工作舉措精準(zhǔn)落地。加強互聯(lián)應(yīng)用，推動市公共信用信息平臺與市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、市直行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、融資信用服務(wù)平臺的互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用。推動智慧升級，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建信用信息智聯(lián)共享、信用監(jiān)管智慧協(xié)同、信用應(yīng)用智能服務(wù)體系，提升信用信息基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）

2．加大信用信息歸集共享力度。實現(xiàn)“依目錄、全歸集”，對照國家有關(guān)要求，按照《河南省公共信用信息目錄》，實現(xiàn)應(yīng)歸集信息全覆蓋、無遺漏。推動“依需求、全共享”，加強重點專項信用信息歸集，落實國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)政策要求，完成社保、醫(yī)保、公積金、科技研發(fā)、水電氣費、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及涉農(nóng)相關(guān)信息歸集并持續(xù)更新。按照全國城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)要求，實現(xiàn)重點領(lǐng)域信用信息專項歸集，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理，提升信用信息共享質(zhì)效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房公積金中心、人行信陽市分行、信陽供電公司、供水公司、燃氣公司等有關(guān)單位，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

3．深化信用數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用。深入開展信用數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量提升專項行動，強化信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)信用信息規(guī)范報送。加強和規(guī)范“十公示”工作制度，實現(xiàn)行政許可、行政處罰7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，行政強制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查等八類信息每月25日前上網(wǎng)公開。切實提升行政許可、行政處罰“雙公示”工作水平，確保上報率、合規(guī)率、及時率達到100%并保持常態(tài)化。完善信用信息異議處理機制，在規(guī)定時限內(nèi)及時受理異議信息，避免超期。探索公共信用信息授權(quán)運營機制，在依法依規(guī)和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，加大公共信用信息開發(fā)利用和開放力度，更好地發(fā)揮信用數(shù)據(jù)價值作用，加強信息安全保障。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等各行政管理部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（三）強化城市信用文化建設(shè)，筑牢誠信文明基石

1．打造品牌，推進誠信文化傳播。打造誠信文化系列品牌，發(fā)展“信用+”數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推出有信陽特色、以誠信為主題的系列文藝作品、公益廣告、文創(chuàng)產(chǎn)品。持續(xù)開展全市社會信用體系建設(shè)宣傳年系列活動，組織各地各有關(guān)部門開展“誠信興商宣傳月”“誠信建設(shè)萬里行”“3·15國際消費者權(quán)益日”“6·14信用記錄關(guān)愛日”等誠信主題公益宣傳活動，持續(xù)營造良好誠信氛圍。依法依規(guī)開展誠信建設(shè)“紅黑榜”名單發(fā)布、誠信對象評選等活動。發(fā)揮好“信用信陽”宣傳陣地作用，通過“信用中國”網(wǎng)站、“信用河南”網(wǎng)站及各類新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛宣傳報道信陽市信用建設(shè)成效和創(chuàng)新做法，加強信陽誠信文化傳播。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局及社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2．完善機制，增強信用規(guī)范自覺。完善誠信教育體系，強化校園誠信教育，建立重點職業(yè)人群信用培訓(xùn)機制，開展企業(yè)信用管理輔導(dǎo)培訓(xùn)，推動誠信教育覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域。定期組織召開信用體系建設(shè)專題培訓(xùn)，舉辦信用專題研討會、系列論壇講座等，增強社會知曉度和群眾參與感。強化“知信、用信、守信”機制建設(shè)，組織開展信用知識和信用政策傳播系列活動，廣泛推廣信用報告應(yīng)用，推動形成“便利查信、習(xí)慣用信、自覺守信”范式。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市行政審批政務(wù)信息管理局及社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

三、實施社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”

（一）實施誠信政府示范工程，以政務(wù)誠信引領(lǐng)立標(biāo)

1．建立健全政府履約踐諾機制。依托市公共信用信息平臺網(wǎng)站建立合同“簽訂、跟蹤、預(yù)警、處置、公示、應(yīng)用”等全流程“一站式”合同履約信用監(jiān)管專欄，歸集轄區(qū)內(nèi)政府部門與民營企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議、合同，定期跟蹤履約情況。建立政府違約失信投訴專欄，及時受理、歸集本轄區(qū)涉及政府部門（含機關(guān)和事業(yè)單位）的違約失信投訴相關(guān)信息。健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入市公共信用信息平臺，并共享至全國信用信息共享平臺。加大機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，實現(xiàn)化解率100%、推動無分歧欠款“應(yīng)清盡清”，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，提升政府公信力。（責(zé)任單位：市委政法委、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市中級人民法院、市營商環(huán)境服務(wù)中心等有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2．完善政務(wù)誠信監(jiān)測管理體系。強化政務(wù)誠信專項督導(dǎo)，實施政務(wù)誠信考核評價和大數(shù)據(jù)監(jiān)測。將政務(wù)誠信建設(shè)納入市級高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價、全面依法治市考核、營商環(huán)境評價、文明單位創(chuàng)建等考核體系，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中廣泛應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。全面建立各地各有關(guān)部門公務(wù)員及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部誠信檔案，加強公務(wù)員違法違規(guī)、違約失信、司法判決、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息歸集。持續(xù)推進公務(wù)員信用核查工作。深入開展公職人員誠信、守法和道德教育，提升公職人員誠信意識和服務(wù)觀念。（責(zé)任單位：市委組織部、市委宣傳部、市紀(jì)委監(jiān)委、市發(fā)展改革委、市中級人民法院、市司法局、市營商環(huán)境服務(wù)中心，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

（二）實施信用監(jiān)管提升工程，助力營商環(huán)境優(yōu)化

1．健全信用承諾踐諾管理機制。持續(xù)推進信用承諾踐諾信息歸集共享，將經(jīng)營主體作出承諾、履行承諾情況納入信用記錄。實現(xiàn)信用承諾、履行、公示、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)全流程閉環(huán)管理。推廣信用承諾應(yīng)用，無縫嵌入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，在行政審批、容缺受理、證明替代、信用修復(fù)等場景中推行信用承諾制度，簡化辦事流程。引導(dǎo)經(jīng)營主體主動開展信用承諾并向社會公布，提升企業(yè)信譽度。支持行業(yè)協(xié)會商會組織會員單位開展信用承諾工作，強化行業(yè)自律管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批政務(wù)信息管理局、市司法局及各政務(wù)服務(wù)部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2．深入實施信用分級分類監(jiān)管。深化公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)用，推動行業(yè)監(jiān)管部門按照監(jiān)管需要建立健全本領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管機制。完善信用分級分類監(jiān)管制度和實施規(guī)范，以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)、以行業(yè)信用評價為重點，對不同信用等級主體實施分類監(jiān)管，在“雙隨機、一公開”檢查、日常執(zhí)法檢查等監(jiān)管工作中建立差異化措施，提升監(jiān)管靶向性。深入推進信用評價、信用監(jiān)管信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信用監(jiān)管綜合效能。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)職能部門）

3．依法依規(guī)開展守信激勵與失信懲戒。嚴(yán)格落實“依清單懲戒”，按照失信懲戒措施清單，依法依規(guī)認(rèn)定失信懲戒對象、實施信用懲戒。開展嚴(yán)重失信主體專項治理，推動相關(guān)主體完成整改、信用修復(fù)，及時清退僵尸企業(yè)。積極推動跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域守信激勵舉措，持續(xù)加強A級納稅人等守信激勵市場主體的培育和推薦。深化信用獎懲信息共享應(yīng)用，將省級信用平臺聯(lián)合獎懲系統(tǒng)全流程嵌入市級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等關(guān)聯(lián)平臺，實時、全量反饋激勵和懲戒案例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市中級人民法院、市行政審批政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市公共資源交易中心等相關(guān)職能部門）

4．強化信用領(lǐng)域突出問題專項治理。深入開展重點領(lǐng)域失信問題專項治理，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管效能，建立聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機制，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設(shè)、交通運輸、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、稅收繳納、金融服務(wù)、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域開展失信行為專項治理以及“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項治理。積極構(gòu)建一體化協(xié)同防治長效機制，強化聯(lián)合治理措施，全面降低本地被列入嚴(yán)重失信主體名單企業(yè)數(shù)量，及時歸集典型案例，增強聯(lián)合治理效果。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市檢察院、市中級人民法院、市商務(wù)局、市營商環(huán)境服務(wù)中心、市稅務(wù)局及各行業(yè)主管部門，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

5．高效辦成信用修復(fù)“一件事”。建立統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)機制，嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》規(guī)定的修復(fù)條件、修復(fù)時限等要求，規(guī)范開展信用信息修復(fù)工作。落實國務(wù)院“高效辦成一件事”有關(guān)要求，做好我市信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動工作，加強信用信息修復(fù)服務(wù)便利化和高效化，依托信用服務(wù)窗口，暢通信用修復(fù)線上線下申請通道，實現(xiàn)信用修復(fù)審核“即申即辦”。持續(xù)推行行政處罰決定、行政處罰信息信用修復(fù)告知“雙書同達”機制和信用修復(fù)提醒機制，引導(dǎo)和幫助相關(guān)主體及時糾正違法失信行為，實現(xiàn)信用信息修復(fù)告知率、有修復(fù)意愿且符合條件的主體信用信息修復(fù)率達到100%。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委及各級具有行政處罰職能單位）

（三）深入推進融資信用服務(wù)工程，助力實體經(jīng)濟發(fā)展

1．統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)。以信陽市金融綜合信用服務(wù)平臺（市“信易貸”平臺）為載體，強化全市融資信用服務(wù)平臺整合提質(zhì)，按照公益性原則依法依規(guī)向金融機構(gòu)提供信用信息服務(wù)。完善融資信用信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化企業(yè)精準(zhǔn)畫像和增信服務(wù)，支撐金融機構(gòu)依托平臺建立預(yù)授信模型并實現(xiàn)全流程放款，為企業(yè)提供一站式貸款服務(wù)。開通“政策找人”功能，推動各項金融便民惠企政策通過平臺直達經(jīng)營主體。引導(dǎo)本地存續(xù)企業(yè)（個體工商戶）、銀行、保險、擔(dān)保、信用服務(wù)機構(gòu)全量入駐，提高線上放貸規(guī)模和融資活躍度。全面接入全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，按照國家、省級標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，完善市平臺對接、機構(gòu)入駐、信息歸集共享和數(shù)據(jù)安全等工作。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市行政審批政務(wù)信息管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局及各駐信金融機構(gòu)）

2．推進融資信用服務(wù)優(yōu)化和應(yīng)用創(chuàng)新。深化與金融機構(gòu)務(wù)實合作，加快推動“信易貸”專項產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，圍繞綠色食品、紡織服裝、綠色家居等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈“信易貸”服務(wù)，聚焦用水、能耗、碳排放等綠色低碳領(lǐng)域創(chuàng)新開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。探索推動平臺與金融機構(gòu)建立信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室，加強信用信息開發(fā)利用，提升金融授信聯(lián)合建模水平。用足用好綠色金融、股權(quán)融資、首貸中心等創(chuàng)新功能，定期舉辦政銀企對接會、平臺推介會等活動，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和金融服務(wù)。探索設(shè)立“信易貸”風(fēng)險緩釋基金和風(fēng)險補償金，引入融資擔(dān)保和信用服務(wù)機構(gòu)，建立市場化風(fēng)險分擔(dān)補償機制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市財政局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局及各駐信金融機構(gòu)）

（四）實施信用便民惠企應(yīng)用工程，優(yōu)化公共服務(wù)供給

1．深化“信用+醫(yī)療服務(wù)”。推動實施“信易醫(yī)”便民措施，將信用信息與就醫(yī)服務(wù)相融合，選取醫(yī)院和診療項目分批開展試點，對醫(yī)院相關(guān)系統(tǒng)進行改造更新，建立信用診療服務(wù)路徑，提供“信用+先醫(yī)后付”“零等待支付”等服務(wù)。推動信用醫(yī)療合作共建，支持本轄區(qū)信用醫(yī)療簽約用戶跨區(qū)域就診。建立健全包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合監(jiān)督、運行評價、等級評審等內(nèi)容的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為信用管理體系，營造優(yōu)良就醫(yī)環(huán)境，提升人民群眾就醫(yī)獲得感。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

2．提升“信用+家政服務(wù)”。建立家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)人員信用記錄管理制度，推動家政服務(wù)龍頭企業(yè)優(yōu)先為家政服務(wù)員建立信用記錄，逐步建立全市家政從業(yè)人員信息管理數(shù)據(jù)庫，探索從業(yè)人員職業(yè)背景信息驗證核查，為消費者提供信用信息的查詢服務(wù)。引導(dǎo)家政企業(yè)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，重點對母嬰護理類、養(yǎng)老護理類、保潔家政企業(yè)開展信用評價，建立消費者服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)和評價信息歸集機制。創(chuàng)新家政服務(wù)“居家上門信用電子證”模式，探索實施“一人一卡一檔一碼”信用管理，優(yōu)化家政服務(wù)準(zhǔn)入門檻。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

3．推廣“信用+旅游服務(wù)”。提升服務(wù)質(zhì)量和消費體驗，將消費者投訴信息納入旅游市場信用評價體系，健全覆蓋旅行社、旅游景區(qū)、品牌酒店、特色餐飲等經(jīng)營主體分級分類監(jiān)管機制，依據(jù)經(jīng)營主體信用狀況采取差異化監(jiān)管措施。探索旅游消費權(quán)益保護平臺建設(shè)，為消費者提供信用查詢、風(fēng)險提示、快速維權(quán)等服務(wù)。建立“信用商圈（街）”、試點商戶“信商碼”，完善商戶信用評價機制。助力打造鄂豫皖省際區(qū)域文化旅游中心城市。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

4．拓展“信用+消費”應(yīng)用。運用信用手段釋放消費潛力，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與餐飲、零售、旅游、民航、租賃等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)合作，拓展應(yīng)用場景，基于消費者信用狀況提供差異化商業(yè)折扣、減免押金等優(yōu)惠。健全消費者權(quán)益保護制度，加強健身娛樂、美容美發(fā)等行業(yè)預(yù)付費監(jiān)管，依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價等違法失信行為，營造良好營商和消費環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局等相關(guān)部門）

5．持續(xù)拓展守信激勵場景應(yīng)用。探索依托“信用分”廣泛實施守信激勵措施，聚焦審批、租賃、交通、物流、教育、托育、養(yǎng)老、中介等重點領(lǐng)域，圍繞減免費用、享受優(yōu)惠、免交押金、降低門檻、綠色通道、簡化程序、享受便利等方面，推動形成以行政領(lǐng)域為主、社會和市場領(lǐng)域協(xié)同的信用聯(lián)動場景應(yīng)用體系，釋放信用紅利，增強守信主體獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)信息管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市民政局、市交通運輸局、市城市管理局等相關(guān)部門）

（五）打造鄉(xiāng)村信用建設(shè)特色工程，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展

1．加強農(nóng)村信用主體信用信息歸集。結(jié)合普惠金融和社會治理工作實際，制定完善涉農(nóng)信用信息采集、共享和應(yīng)用制度，嚴(yán)格規(guī)范信息采集、加工、管理、使用等環(huán)節(jié)。依托市公共信用信息平臺，促進信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效整合相關(guān)職能部門涉農(nóng)信用信息，建立家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等信用記錄，重點開展涉農(nóng)信用評價及應(yīng)用、實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息歸集共享，推動涉農(nóng)信用信息融合應(yīng)用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行信陽市分行、市發(fā)展改革委）

2．強化農(nóng)村普惠金融服務(wù)供給。依托市“信易貸”平臺，構(gòu)建“貸前、貸中、貸后”一體化金融惠農(nóng)服務(wù)流程，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評估和增信措施，創(chuàng)新系列惠農(nóng)信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)駐信金融機構(gòu)圍繞“土特產(chǎn)”供應(yīng)鏈創(chuàng)新金融服務(wù)，聚焦“兩茶一菜”等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品創(chuàng)新信用貸款、信用保險、信用擔(dān)保等金融服務(wù)，引導(dǎo)解決專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難題，穩(wěn)步提升金融信用服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行信陽市分行、信陽金融監(jiān)管分局及各駐信金融機構(gòu)）

3．完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用記錄，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息采集及評價。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類監(jiān)管制度，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)將日常巡查檢查、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查等工作與生產(chǎn)經(jīng)營者信用等級相結(jié)合，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對信用良好的開通項目申報“優(yōu)先通道”、行政審批“綠色”通道。常態(tài)化實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理活動。完善在“信陽毛尖”“山茶油”等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域“電子合格證+信用等級+智能追溯”體系，健全綠色優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，助力全市種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局）

（六）打造區(qū)域特色信用應(yīng)用，探索跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動

1．著力推動跨區(qū)域信用聯(lián)動發(fā)展。健全完善信陽市與蘇州市和大別山革命老區(qū)其他城市信用合作機制，交流推廣“信易+”系列產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用經(jīng)驗，不斷豐富信易游、信易購、信易行等多地互認(rèn)的社會化信用應(yīng)用場景，推動信用跨場景聯(lián)動。推動信用信息共享互認(rèn)，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機制，深入開展失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管、失信行為聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)跨區(qū)域開展等方面的實踐研究，創(chuàng)新事前、事中、事后信用治理模式，營造更加誠實守信的信用環(huán)境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委及社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位）

2．打造“一縣一區(qū)一行業(yè)一特色”示范應(yīng)用。推動各行業(yè)部門、各縣區(qū)結(jié)合經(jīng)營主體需求和經(jīng)濟社會發(fā)展特點，聚焦民營經(jīng)濟、綠色生態(tài)、民生福祉、社會治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域，運用信用承諾、信用評價、信用服務(wù)、守信激勵等手段，充分發(fā)揮信用在賦能經(jīng)濟發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化等方面的正向激勵和引導(dǎo)作用，挖掘“信用+”創(chuàng)新應(yīng)用，打造本行業(yè)領(lǐng)域、本轄區(qū)特色信用應(yīng)用場景示范。（責(zé)任單位：市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議各成員單位，各縣、區(qū)政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）

四、保障措施

（一）完善組織體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對社會信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對全市社會信用體系建設(shè)的整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進力度。各轄區(qū)要抓好基層工作、督促任務(wù)落實，行業(yè)主管部門黨組（黨委）要加強對本行業(yè)領(lǐng)域本系統(tǒng)內(nèi)信用建設(shè)的具體指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要強化信用建設(shè)組織保障，配齊建強信用建設(shè)專職人員隊伍。

（二）健全協(xié)調(diào)體系，強化督促落實。充分發(fā)揮市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進，定期召開聯(lián)席會議，研究解決我市社會信用體系建設(shè)推進過程中存在的問題和困難。市發(fā)展改革委負責(zé)日常工作，建立定期會商、政策研究、工作通報等推進機制；各成員單位和其他市直部門根據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進各行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)；各縣、區(qū)政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立健全各類機制，形成工作合力，推進各項任務(wù)落到實處。各地各有關(guān)部門相關(guān)工作落實情況將作為市優(yōu)化營商環(huán)境評價信用環(huán)境建設(shè)指標(biāo)等各項考核的重要參考依據(jù)。

（三）加強資金支持，強化運行保障。加強信用建設(shè)專項經(jīng)費保障，確保信用工作順利推進。加大信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策支持，引導(dǎo)開展信用產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵社會資本參與市場化信用服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行保障機制，確保平臺網(wǎng)站日常運行安全。推進公共信用數(shù)據(jù)分級分類管理，建立覆蓋數(shù)據(jù)歸集、共享、公開、應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)的全生命周期安全管理機制。

 文字解讀：《信陽市社會信用體系建設(shè)示范區(qū)提升行動方案》