《信陽市城市綠化條例（草案）》已于2024年4月25日經(jīng)市六屆人大常委會第九次會議第一次審議。一審后，根據(jù)常委會組成人員審議意見作了修改，形成《條例（草案）》（第一次征求意見稿），于4月26日向社會公開發(fā)布，進行為期一個月的意見征集。根據(jù)社會各界反饋的意見建議，對條例草案再次進行修改完善，形成《條例（草案）》（第二次征求意見稿）。為進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《條例（草案）》（第二次征求意見稿）向社會公布，歡迎社會各界提出意見建議，并于2024年6月18日前將意見建議以電子郵件或信件等方式反饋至市人大常委會法工委。

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（第二次征求意見稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī) 劃

第三章 建 設(shè)

第四章 管 理

第五章 法律責任

第六章 附 則

　　第一條  為了綠化美化城市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)花園城市，打造美麗宜居信陽，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市綠地，其綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 城市綠化應當堅持因地制宜、科學規(guī)劃、建管并重，注重自然山水風貌保護，體現(xiàn)地域歷史人文特色。

　　第四條 市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市綠化工作的領(lǐng)導，將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需資金列入財政預算，保障城市綠化發(fā)展所需用地，推進綠化事業(yè)與城市同步發(fā)展。

　　第五條 市、縣、區(qū)城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化工作。

 　　發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、林業(yè)等部門，按照各自職責做好城市綠化工作。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照職責，做好本轄區(qū)城市綠化工作。

　　第六條 鼓勵和支持城市綠化科學研究，推廣先進理念和技術(shù)，發(fā)展節(jié)約型綠化，推進海綿型城市綠地建設(shè)，提高城市綠化科學技術(shù)和藝術(shù)水平。

　　第七條 鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作。

　　參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護的，可以享有一定期限的冠名權(quán)等權(quán)益。

　　鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務(wù)工作，引導市民參與城市綠化保護活動。

　　第八條 機關(guān)、企事業(yè)單位和新聞媒體應當加強城市綠化宣傳，提高市民愛綠植綠護綠意識。

　　城市綠化行政主管部門應當主動向社會公開城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等相關(guān)信息，向社會公布受理投訴、舉報的方式和途徑。

　　任何單位和個人對破壞城市綠化及綠化設(shè)施的行為，有權(quán)進行勸阻、投訴和舉報。

　　市、縣、區(qū)人民政府應當對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。

　　第九條 市、縣城市綠化行政主管部門應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織自然資源和規(guī)劃等部門編制市、縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報同級人民政府審查批準后實施，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。控制性詳細規(guī)劃應當落實城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃報批前，市、縣城市綠化行政主管部門應當將規(guī)劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他形式征求有關(guān)部門、社會公眾和專家的意見。

　　經(jīng)批準的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應當按照原審批程序報批并備案。

　　第十條 自然資源和規(guī)劃部門應當會同城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市綠化的現(xiàn)狀，確定各類綠地界線坐標，劃定綠線。綠線確定后，應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　綠線不得擅自調(diào)整。因國土空間規(guī)劃調(diào)整或者城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益確需調(diào)整的，應當經(jīng)原審批機關(guān)批準，并向社會公布。

　　調(diào)整綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調(diào)整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當在相鄰地塊或者其他地塊補足原有面積的綠地。

　　第十一條 城市規(guī)劃應當按照下列規(guī)定預留綠化用地：

　?。ㄒ唬┏鞘芯G地率不低于百分之四十；

　　（二）新建區(qū)在三百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃預留至少一處二千平方米以上的公園綠地用地，五百米半徑內(nèi)應當規(guī)劃預留至少一處五千平方米以上的公園綠地用地，二千米半徑內(nèi)應當規(guī)劃預留至少一處十萬平方米以上的綜合公園用地；

　?。ㄈ┩恋厥諆ι儆谖瀹€的城市用地優(yōu)先用于公園綠地及其配套設(shè)施建設(shè)。

　　第十二條  建設(shè)工程項目綠地指標按照下列規(guī)定執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┚幼∮玫鼐G地率不低于百分之三十；

　?。ǘ┕补芾砼c公共服務(wù)用地綠地率不低于百分之三十五；

　　（三）商業(yè)服務(wù)業(yè)用地綠地率不低于百分之二十五；

　　（四）城市道路紅線寬度大于四十五米的，綠地率不低于百分之二十五；紅線寬度三十米以上四十五米以下的，綠地率不低于百分之二十；紅線寬度十五米以上不足三十米的，綠地率不低于百分之十五；

　?。ㄎ澹┏鞘袃?nèi)河兩側(cè)設(shè)置沿河綠化帶，綠化帶控制寬度不低于三十米；老城區(qū)段有現(xiàn)狀建筑的，綠化帶控制寬度不低于十米。

　　前款第一項至第三項所列建設(shè)工程項目屬于城市更新的，其綠地率指標可以降低，但不得超過五個百分點。前款第四項所列城市道路屬于山地城市、城市更新等特殊情況的，城市道路紅線寬度四十五米以上的，綠地率不低于百分之十五；城市道路紅線寬度大于十五米不足四十五米的，綠地率不低于百分之十。

　　第十三條 實行永久性綠地保護制度。永久性綠地主要在下列區(qū)域中確定:

　?。ㄒ唬╋L景名勝地、具有歷史文化價值的園林;

　?。ǘ┥襟w、濕地、水源保護區(qū)和自然保護區(qū)等具有重要自然生態(tài)功能的綠地;

　　（三）城市中具有一定規(guī)模且自然風景優(yōu)美的森林;

　?。ㄋ模┢渌枰谰帽Ｗo的綠地。

　　永久性綠地的確定和變更，由市、縣人民政府提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　任何單位和個人不得擅自改變永久性綠地的用途和范圍。

　　第十四條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠地的用地性質(zhì)，不得破壞已建成綠地和規(guī)劃綠地的地形、地貌、水體和植被。

　　因國土空間規(guī)劃調(diào)整或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確需改變的，自然資源和規(guī)劃部門應當征求城市綠化行政主管部門意見后，按規(guī)定程序批準。

　　改變城市綠地性質(zhì)不得減少綠地總量。因國土空間規(guī)劃調(diào)整減少綠地的，自然資源和規(guī)劃部門應當就近規(guī)劃增補同等面積的綠地。

　　第十五條 綠化建設(shè)責任單位按照下列規(guī)定確定:

　?。ㄒ唬┕珗@綠地、廣場用地由城市綠化行政主管部門負責;

　?。ǘ┓雷o綠地由管理單位負責;

　?。ㄈ└綄倬G地由所屬單位負責；

　　（四）區(qū)域綠地由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責。

　　前款規(guī)定的綠地，綠化建設(shè)責任不明確的，由市、縣、區(qū)人民政府按照有利建設(shè)、方便養(yǎng)護與管理的原則確定建設(shè)單位。

　　第十六條  建設(shè)工程項目附屬綠化工程的建設(shè)，應當適用下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位向自然資源和規(guī)劃部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時，同時報送綠化工程設(shè)計方案;

　?。ǘ┚G化工程設(shè)計方案按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r，必須有城市綠化行政主管部門參加審查；

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位必須按照批準的設(shè)計方案進行施工；

　?。ㄋ模┚G化工程竣工后，建設(shè)單位應當依法組織驗收，并通知城市綠化行政主管部門參與驗收；驗收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位將綠化工程竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。

　　第十七條 城市綠化行政主管部門對下列內(nèi)容進行審查：

　?。ㄒ唬┚G地面積是否符合規(guī)定標準;

　　（二）綠地布局是否合理;

　?。ㄈ┲参锏姆N類、配置是否適當;

　?。ㄋ模┚G化設(shè)計是否符合園林景觀要求;

　　（五）綠地內(nèi)道路、給排水以及其他設(shè)施的設(shè)計是否符合有關(guān)設(shè)計規(guī)范。

　　第十八條  城市綠化行政主管部門應當加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，探索政府主導、院校參與、企業(yè)聯(lián)動的科研模式，培養(yǎng)和引進綠化專業(yè)人才，加強科研型生產(chǎn)綠地建設(shè)，培育推廣信陽特色樹種和花卉品種。

　　第十九條 城市綠化應當科學選擇綠化樹種，綜合考慮安全、經(jīng)濟、美觀等因素，均衡合理配置喬木、灌木、地被植物和花卉，推廣種植市樹銀杏、市花桂花，注重建設(shè)具有信陽特色的公園綠地和景觀道路。

　　市城市綠化行政主管部門應當根據(jù)本地自然地理氣候條件，科學制定、定期公布全市城市綠化適用樹種名錄，并動態(tài)調(diào)整。名錄應當優(yōu)先選用優(yōu)良鄉(xiāng)土適生樹種。名錄的編制、調(diào)整應當組織專家論證，并征求社會公眾的意見。

　　城市綠化行政主管部門應當加大對楊柳飛絮、致敏花粉等易導致過敏植物的防治研究和治理力度，提升居民的綠色宜居感受。已經(jīng)種植的，應當逐步改良或者更替。

　　第二十條 建設(shè)工程項目用地自取得土地使用權(quán)之日起六個月內(nèi)不能開工建設(shè)的，建設(shè)單位應當進行簡易綠化，滿足覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求。

　　第二十一條 鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

　　新建文化、教育、體育等公共服務(wù)設(shè)施以及商業(yè)、金融等建設(shè)工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

　　建筑墻體、臨街圍欄、城市道路護欄、高架道路、各類橋梁等市政公用設(shè)施適宜采取垂直綠化的，應當實施垂直綠化。

　　鼓勵城市道路沿線單位實施通透式綠化，鼓勵臨街單位敞開庭院，實現(xiàn)綠地開放共享。

　　第二十二條 老城區(qū)城市綠化應當采用見縫插綠、拆違建綠、沿街增綠、拆墻透綠、沿河擴綠等多點分布方式，增加綠地面積。

　　老舊小區(qū)改造不得減少原有綠地面積。

　　第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府應當利用邊角地、空閑土地，因地制宜建設(shè)口袋公園。

　　鼓勵推廣林蔭停車場，林蔭停車場綠化遮陰面積不低于停車場面積的百分之三十。

　　第二十四條 綠化管理責任單位按照下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┕珗@綠地、廣場用地、道路與交通設(shè)施用地附屬綠地以及社會資本投資建設(shè)移交政府管理的綠地由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關(guān)單位負責；

　　（二）防護綠地由管理單位負責；

　?。ㄈ┚幼∮玫馗綄倬G地，已實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負責；

　?。ㄋ模┢渌綄倬G地由所屬單位負責；

　?。ㄎ澹┥a(chǎn)綠地由經(jīng)營者負責，其他區(qū)域綠地由管理單位負責。

　　前款規(guī)定的綠地，綠化管理責任不明確的，由其所在地的城市綠化行政主管部門會同街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府確定。

　　綠化管理責任單位發(fā)生變更的，應當辦理變更移交手續(xù)。移交手續(xù)辦理完畢前，由原綠化管理責任單位負責。

　　綠化管理責任單位應當在綠地明顯位置設(shè)置公示牌，公示綠化管理責任單位名稱、責任人姓名、聯(lián)系方式等有關(guān)信息。

　　第二十五條  綠化管理責任單位應當履行下列職責:

　?。ㄒ唬┙⒔∪B(yǎng)護管理制度;

　?。ǘ┌凑諊蚁嚓P(guān)標準和技術(shù)規(guī)范實施澆灌、施肥、修剪、病蟲害防治、綠化設(shè)施日常維護，并做好綠化廢棄物處置;

　?。ㄈ┲参锼劳龅?，及時補植;

　　（四）發(fā)現(xiàn)樹木妨礙交通、電力、通信等相關(guān)設(shè)施，危害建筑物或者人身安全的，及時采取措施消除安全隱患;

　?。ㄎ澹┰谖ｋU區(qū)域設(shè)置警示標識;

　　（六）其他法定或者約定職責。

　　第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地；因建設(shè)或者其他特殊情況確需臨時占用城市綠地的，應當按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。

　　臨時占用城市綠地期限應當不超過一年。確需延長期限的，應當在占用期限滿前十五日內(nèi)辦理延期手續(xù)，延長期限不得超過一年。占用人應當按照規(guī)定期限恢復原狀后歸還。

　　占用人應當在被占綠地明顯位置公示占用事由、期限，批準單位、時間及恢復措施，施工單位、施工負責人及監(jiān)督電話等有關(guān)信息。

　　第二十七條 禁止擅自砍伐、移植城市樹木。確需砍伐、移植的，由城市綠化行政主管部門審批。

　　同一建設(shè)工程項目計劃砍伐、移植城市樹木超過三十株或者砍伐大樹(胸徑二十厘米以上落葉喬木和胸徑十五厘米以上常綠喬木)超過二株的，審批前建設(shè)單位應當會同城市綠化行政主管部門征求社會公眾意見，并組織專家對其必要性和可行性進行論證，公眾反對或者專家論證不通過的，不得批準。

　　砍伐、移植城市樹木，施工單位應當在施工現(xiàn)場設(shè)立公示牌，公示行政審批內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

　　供水、供電、燃氣、通信等單位因搶險需要砍伐、移植樹木或者挖掘、占用綠地的，搶險單位可以先行處理，但應當在險情排除后十日內(nèi)向城市綠化行政主管部門補辦有關(guān)手續(xù)。險情排除后，由搶險單位負責及時恢復原狀；搶險單位不恢復的，由城市綠化行政主管部門代為恢復，費用由搶險單位負擔。

　　第二十八條 經(jīng)批準砍伐樹木的，應當按照城市綠化行政主管部門確定的期限、地點、品種和規(guī)格補植，并確保成活；補植樹木達不到要求的，按照伐一補三的原則補植。因條件限制無法補植的，應當繳納樹木補植費用，由城市綠化行政主管部門組織補植。

　　經(jīng)批準移植樹木的，應當確保成活；移植后一年內(nèi)未成活的，應當按照前款規(guī)定補植。

　　第二十九條 更換城市主次干道行道樹的，由城市綠化行政主管部門按照下列程序進行:

　?。ㄒ唬┨岢鰧嵤┓桨?，實施方案中應當明確對原有行道樹妥善移植的內(nèi)容;

　?。ǘ┙M織專家論證會對更換的必要性和可行性進行論證評估;

　?。ㄈ┎扇÷犠C會、公示等形式征求社會公眾意見，公示期不得少于三十日;

　?。ㄋ模┨嵴埵?、縣、區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　第三十條  嚴禁非養(yǎng)護管理單位和個人擅自修剪城市樹木。

　　供水、供電、燃氣、通訊等單位因架設(shè)線路或者線路安全需要修剪樹木的，應當告知綠化管理責任單位，并在城市綠化行政主管部門指導下修剪;或者支付費用，由城市綠化行政主管部門組織修剪。

　　第三十一條 禁止下列損害城市綠化及綠化設(shè)施的行為：

　　（一）攀折樹枝，采花摘果，偷取花木，損毀綠籬、花卉、草坪；

　　（二）傾倒熱水、酸液、油污，硬化樹穴，剝損樹皮；

　　（三）將非作業(yè)車輛駛?cè)刖G地或者在綠地內(nèi)停放；

　?。ㄋ模┰诰G地內(nèi)取土堆土、堆物堆料、養(yǎng)殖、放牧；

　?。ㄎ澹p毀樹木支架、欄桿、標識標牌、座椅等綠化設(shè)施和園林小品；

　?。┰诰G地內(nèi)擅自設(shè)置營業(yè)攤點、搭建建（構(gòu)）筑物；

　　（七）其他損壞城市綠化及綠化設(shè)施的行為。

　　第三十二條  市、縣、區(qū)城市綠化行政主管部門負責城市古樹名木及其后備資源的保護和管理，應當掛牌建檔，劃定保護范圍，采取保護措施。城市古樹名木及其后備資源由所屬單位或者個人負責養(yǎng)護，城市綠化行政主管部門進行監(jiān)督和指導。

　　禁止砍伐、遷移古樹名木及其后備資源。因特殊情況確需遷移的，須經(jīng)市、縣、區(qū)城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準。

　　嚴禁損壞古樹名木及其標牌、保護設(shè)施，嚴禁在距離樹干三米范圍內(nèi)硬化地面，嚴禁在樹冠外五米范圍內(nèi)新建、改建、擴建建（構(gòu)）筑物、道路、管線，以及挖坑、取土、傾倒污水污物等損害古樹名木的行為。

　　第三十三條 城市綠化行政主管部門應當加強城市綠化資源調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)控，完善綠化資源檔案，建立綠化管理信息系統(tǒng)，推進智慧化管理。

　　城市綠化行政主管部門應當會同相關(guān)部門建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡(luò)，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，加強植物檢疫和有害生物防治。

　　第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，未簡易綠化的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十六條規(guī)定，由城市綠化行政主管部門分別給予下列處罰：

　?。ㄒ唬┥米哉加贸鞘芯G地的，責令恢復綠地原狀，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

　?。ǘ┡R時占用城市綠地期滿后不恢復原狀的，責令限期恢復，并處每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十七條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害、賠償損失，并處樹木評估價值一倍以上三倍以下罰款。

　　第三十八條 違反本條例第三十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，并依照下列規(guī)定予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任:

　?。ㄒ唬┻`反本條第二項規(guī)定的，處五百元以上一千元以下罰款；

　　（二）違反本條第五項規(guī)定的，處重置價二倍罰款；

　?。ㄈ┻`反本條第六項規(guī)定，在綠地內(nèi)擅自搭建建（構(gòu)）筑物的，責令限期拆除、恢復原狀，并處每處五千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十九條 城市綠化行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┥米愿淖兙G地系統(tǒng)規(guī)劃、綠線和綠地性質(zhì)、用途的；

　?。ǘ┥米越档途G地率標準批準建設(shè)項目的；

　?。ㄈ┥米愿鼡Q行道樹種的；

　?。ㄋ模┻`法實施行政許可或者行政處罰的；

　?。ㄎ澹┢渌婧雎毷?、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

　　第四十條 本條例所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是指在國土空間規(guī)劃中劃定的，一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

　　本條例所稱城市綠地，是指已建成和在建的綠地，以及城市規(guī)劃確定的綠地，包括公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地。

　　本條例所稱綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。

　　第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。