各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將信陽市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

信陽市人民政府     

2024年5月29日    

信陽市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，推動全市大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和中央財經(jīng)委員會第四次會議工作部署，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動，實施制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、先進用能設(shè)備推廣、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新、交通運輸設(shè)備綠色轉(zhuǎn)型、農(nóng)機裝備水平提升、教育文旅醫(yī)療設(shè)備更新、汽車以舊換新、家電家裝消費品換新、資源回收及流通交易網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、資源再生利用鏈條建設(shè)等“十大工程”，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提升。

二、工作目標(biāo)

到2027年，全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

三、工作任務(wù)

（一）市發(fā)展改革委：牽頭制定總體工作方案，摸清2023年重點用能單位主要用能設(shè)備能效水平底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育、靜脈產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)升級、建設(shè)再生資源利用鏈條等重點任務(wù)，建立本領(lǐng)域儲備項目庫。匯總?cè)?/span>工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域儲備項目庫，提出爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、省財政專項、制造業(yè)中長期貸款等資金支持的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（二）市工業(yè)和信息化局：牽頭制定工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年鋼鐵、建材、電力、機械、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備更新改造底數(shù)，分年度科學(xué)測算設(shè)備更新需求，圍繞培育新質(zhì)力、補足供給短板等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立工業(yè)領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：牽頭制定建筑領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年老舊住宅電梯、建筑節(jié)能改造底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞城市更新、城市體檢、花園城市建造、綠色建筑與裝配式建筑推廣、舊房裝修改造、居家適老化改造等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立建筑領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（四）市城市管理局：牽頭制定市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、自來水廠更新改造等設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三區(qū)一村”（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村）改造等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（五）市交通運輸局：牽頭制定交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨福?/span>2023年公共領(lǐng)域車輛、船舶設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞全市公交車、巡游出租車以及城市建成區(qū)的渣土運輸車、水泥罐車、物流車、郵政用車、環(huán)衛(wèi)用車、網(wǎng)約出租車新能源汽車替代、重型載貨車輛、工程車輛綠色替代、能源船舶應(yīng)用等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立交通運輸領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（六）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：牽頭制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年老舊農(nóng)機設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞加快農(nóng)機安全生產(chǎn)、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)機化技術(shù)裝備普及應(yīng)用等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域儲備項目庫，提出農(nóng)機報廢更新補貼資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（七）市教育體育局：牽頭制定教育領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年高校、職業(yè)院校（含技工院校）教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備、實訓(xùn)設(shè)備、中學(xué)物理、化學(xué)、生物、地理等實驗儀器設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞促進學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間一體化建設(shè)、推廣在線教育、遠(yuǎn)程教育和混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立教育領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（八）市文化廣電旅游局：牽頭制定文旅領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，摸?/span>2023年觀光游覽、游藝游樂、演藝、數(shù)字化智能化等文旅設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立文旅領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（九）市衛(wèi)生健康委：牽頭制定醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨福?/span>2023年醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用設(shè)備和信息化設(shè)施更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞加強優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立醫(yī)療領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十）市商務(wù)局：牽頭制定支持汽車、家電、家裝家居以舊換新專項行動方案，圍繞促進汽車梯次消費、更新消費、暢通家電更新消費鏈條、實施家電售后服務(wù)提升行動、積極培育智能家居等新型消費、建設(shè)廢棄物循環(huán)利用體系、優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局、支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺發(fā)展、建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場、推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，提出以舊換新補貼支持政策和項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十一）市公安局：摸清2023年符合強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車、采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇嚭蛧耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油客車和汽油車、重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備更新底數(shù)，分年度分別測算設(shè)備更新需求，圍繞持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理、擴大二手車出口、推進汽車使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)、推動政府機關(guān)、企事業(yè)單位公共安全視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和智能化聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等重點任務(wù)，細(xì)化實化具體目標(biāo)和工作舉措，建立本領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十二）市市場監(jiān)管局：摸清我市2023年已制定的節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，明確我市擬制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，提出具體的貫徹落實舉措。

（十三）市生態(tài)環(huán)境局：圍繞工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進無廢城市建設(shè)等重點任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作舉措，建立本領(lǐng)域儲備項目庫，提出項目資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十四）市應(yīng)急局：根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，對我市工貿(mào)、化工行業(yè)企業(yè)符合淘汰、更新條件的設(shè)備，建立設(shè)備更新臺賬目錄，督促相關(guān)企業(yè)依法淘汰更新不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的設(shè)備，提高本質(zhì)安全水平。

（十五）市機關(guān)事務(wù)中心：摸清2023年全市使用8年以上且車輛狀況較差的老舊一般公務(wù)用車底數(shù)，分年度分別測算汽車更新需求，提出資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。圍繞推進一般公務(wù)用車綠色更新等重點任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作舉措。

（十六）鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心：摸清2023年老舊飛機和機場10年以上汽柴油車輛及相關(guān)設(shè)備底數(shù)，分年度分別測算汽車更新需求，提出資金保障的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)及工作流程。

（十七）市供銷社：圍繞推動廢舊物資回收網(wǎng)點建設(shè)、完善公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道、培育壯大再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點任務(wù)，提出具體目標(biāo)和工作措施。

（十八）市科技局：圍繞形成多元化基礎(chǔ)研究投入體系，完善“揭榜掛帥”工作機制，啟動實施一批科技創(chuàng)新項目，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強政策宣傳和銀企對接，依托“創(chuàng)新積分制”，從全市初創(chuàng)期、成長期的科技型中小企業(yè)中，梳理匯總形成科技創(chuàng)新再貸款備選企業(yè)名單，推薦至省科技廳，力爭我市更多企業(yè)納入上級科技創(chuàng)新再貸款支持范圍。建立年度定期數(shù)據(jù)更新機制，為科技型企業(yè)提供更好的全生命周期科技金融服務(wù)。

（十九）市自然資源規(guī)劃局：圍繞加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地保障、區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)用地保障、完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制等重點任務(wù)，提出貫徹落實的具體目標(biāo)和工作舉措。

（二十）市財政局：圍繞中央和省出臺的各種資金支持政策，統(tǒng)籌市縣政府財力，落實配套資金。圍繞完善政府綠色采購政策，提出具體目標(biāo)和工作措施。

（二十一）市金融工作局：圍繞大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新支持領(lǐng)域，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)運用制造業(yè)中長期貸款、再貸款、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、綠色消費信貸等金融產(chǎn)品，推動金融支持政策落實。

（二十二）中國人民銀行信陽市分行：圍繞國家和省出臺的制造業(yè)中長期貸款、再貸款、綠色消費信貸等金融政策工具，研究制定我市落實支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新金融政策工具的具體措施，明確資金支持的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。利用信易貸等平臺，推動銀企對接工作。

（二十三）國家稅務(wù)總局信陽市稅務(wù)局：圍繞環(huán)境保護、節(jié)能、節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收，提出我市落實的工作流程。在優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式、推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法方面，提出我市工作舉措。

（二十四）國家金融監(jiān)督管理總局信陽監(jiān)管分局：在鼓勵銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限信貸額度方面，提出我市具體工作舉措。

四、保障措施

（一）建立工作機制。市發(fā)展改革委要會同市直有關(guān)部門建立工作專班，統(tǒng)籌推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作。市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分領(lǐng)域深化市場需求預(yù)測，細(xì)化工作舉措，加強跟蹤分析，推動各項任務(wù)落實。重大事項及時按程序請示、報告。

（二）健全政策體系。各成員單位要按照國家和省相關(guān)要求，對照任務(wù)分工，圍繞重點領(lǐng)域和方向，分行業(yè)、分年度測算設(shè)備更新、消費品以舊換新、循環(huán)經(jīng)濟等方面潛在市場規(guī)模，細(xì)化實化工作舉措，制定出臺本領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆臃桨?，加快?gòu)建“1+N”政策體系。

（三）加大爭取力度。各成員單位要加強與上級對口部門的溝通銜接，摸清政策動向，及早著手，謀劃包裝一批設(shè)備更新、消費品以舊換新、循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的重大項目，會同相關(guān)部門加快推進項目前期工作，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、中央財政補貼、銀行優(yōu)惠貸款等各級各類資金支持。

文字解讀：信陽市推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新工作方案