為進一步高效推進我市生活垃圾分類工作，加快分類設施建設，完善全過程分類管理體系，推動居民分類習慣養(yǎng)成，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化治理，現(xiàn)將《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）》面向社會公布，公開征求廣大市民和社會各界的意見和建議?？梢酝ㄟ^傳真、電子郵件和郵寄信函的方式反饋意見建議。

　　征集時間：3月12日—4月15日

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　　附件：

　　1.信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）

　　2.信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）起草說明

                                                                                                                                                      2024年3月12日

附件1：

　　信陽市城市生活垃圾分類管理辦法

（草案）

　　第一章總則

　　第一條為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內城市生活垃圾的設施規(guī)劃建設、源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

　　工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條生活垃圾分類管理應當遵循政府推動、全民參與、因地制宜、系統(tǒng)推進、簡便易行和屬地管理的原則，建立健全全過程分類處理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。

　　第四條城市生活垃圾按照以下標準進行分類：

　?。ㄒ唬┛苫厥瘴?，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

　?。ǘ┯泻饕姵?、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

　?。ㄈN余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物；

　?。ㄋ模┢渌侵赋苫厥瘴?、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

　　國家城市生活垃圾分類標準調整的，從其規(guī)定。

　　第五條市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會經濟發(fā)展規(guī)劃以及國土空間總體規(guī)劃，所需經費列入本級財政預算。

　　第六條市、縣、區(qū)人民政府應當建立健全城市生活垃圾分類管理工作協(xié)調機制，推進城市生活垃圾源頭減量、全過程分類管理、資源化利用工作，統(tǒng)籌城市生活垃圾分類處理設施、場所建設，促進跨區(qū)域共建共享。

　　城市生活垃圾主管部門負責本行政區(qū)域內城市生活垃圾分類管理工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部門負責檢查、指導、督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

　　商務部門負責指導再生資源回收工作；供銷合作社負責組織、協(xié)調和管理再生資源經營與數據統(tǒng)計工作。

　　機關事務管理部門負責推進、監(jiān)督、指導機關、事業(yè)單位等公共機構辦公區(qū)域的城市生活垃圾分類工作。

　　發(fā)展改革、教體、財政、自然資源和規(guī)劃、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、郵政管理等部門按照各自職責，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。

　　第七條單位和個人應當樹立環(huán)境保護的意識，自覺遵守生活垃圾分類與減量的規(guī)定，減少生活垃圾產生，分類投放生活垃圾，按照“誰產生、誰負責、誰付費”的原則，履行生活垃圾產生者的義務，并有權對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行勸阻、投訴和舉報。

　　第八條市、縣、區(qū)人民政府應當建立城市生活垃圾源頭減量和分類管理的鼓勵引導機制，對在城市生活垃圾分類管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省、市有關規(guī)定給予相應獎勵。

　　第二章規(guī)劃和建設

　　第九條市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門負責會同市城市生活垃圾主管部門結合本行政區(qū)域人口數量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構成等因素，明確城市生活垃圾處理目標，編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。

　　城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃應當明確生活垃圾處理體系，確定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施以及再生資源回收利用設施的布局、規(guī)模等，并與有關專項規(guī)劃相銜接。

　　第十條市、縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應當按照城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施。

　　第十一條市、縣、區(qū)人民政府及有關部門應當將城市生活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應計劃。

　　按照國土空間規(guī)劃、城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

　　第十二條鼓勵相鄰地區(qū)統(tǒng)籌城市生活垃圾處理設施、場所建設，促進跨區(qū)域共建共享各類城市生活垃圾處理設施、場所。鼓勵采用先進技術和綜合處理方式，建設生活垃圾資源循環(huán)利用園區(qū)。

　　第十三條建設生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所，應當按照國家和省市有關規(guī)定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。

　　現(xiàn)有城市生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所不符合分類管理要求的，應當按照規(guī)劃逐步予以改造。

　　第十四條新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、公共建筑、公共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照規(guī)定配套建設城市生活垃圾分類收集設施。

　　配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，所需經費納入建設工程概算。

　　第十五條任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。

　　任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處理設施、場所。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經市城市生活垃圾主管部門商市生態(tài)環(huán)境主管部門同意后核準，并采取防止環(huán)境污染的措施。

　　第三章源頭減量

　　第十六條市、縣、區(qū)人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用可再生、可降解、可循環(huán)利用等有利于城市生活垃圾減量化、資源化的產品，減少城市生活垃圾產生，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用。

　　第十七條商品生產者、銷售者應當嚴格執(zhí)行國家限制產品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物產生。

　　鼓勵商品生產者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。鼓勵商品生產者、銷售者采取多種方式對其生產、銷售的產品和包裝物進行回收利用。

　　第十八條農業(yè)農村、市場監(jiān)管、商務等部門應當按照各自職責，協(xié)調聯(lián)動加強對果蔬生產基地、農貿市場、超市的管理，推行凈菜上市。

　　鼓勵新建、在用大型蔬菜果品批發(fā)市場、農貿市場、農產品批發(fā)市場，按照規(guī)劃、標準同步配置果蔬垃圾就地處理設施，實現(xiàn)就地減量。

　　第十九條郵政管理、市場監(jiān)管等部門應當督促執(zhí)行快遞業(yè)綠色包裝國家標準，快遞、電子商務等企業(yè)應當主動提供和使用綠色包裝，引導消費者使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝，促進快遞包裝物減量化和再利用。

　　第二十條鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再使用。

　　餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐，倡導光盤行動。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具。

　　旅館經營單位應當按照國家有關規(guī)定，不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

　　本條所指的一次性物品，應當有利于保護環(huán)境。

　　第二十一條機關、國有企事業(yè)單位應當推行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品，推行無紙化辦公。

　　鼓勵其他場所逐步推行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

　　第二十二條公共場所以及大型群眾性活動的管理者或者承辦者應當采取有效措施減少相關場所生活垃圾的產生。

　　第四章分類投放

　　第二十三條市城市生活垃圾主管部門應當制定城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設管理規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，加強監(jiān)督管理。

　　縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應當按照生活垃圾分類標準，統(tǒng)一規(guī)范可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等垃圾收集容器的圖文標識、顏色等。

　　本辦法實施前已經設置的城市生活垃圾分類收集容器，不符合國家標準規(guī)定的，應當結合自然更新分批改造、更換。

　　第二十四條產生城市生活垃圾的單位和個人應當將生活垃圾按規(guī)定分類投放至相應收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

　　鼓勵通過示范宣傳、樹立典型、通報表揚等方式，引導單位和個人正確投放城市生活垃圾。

　　第二十五條建立城市生活垃圾分類投放管理責任區(qū)制度，各類責任區(qū)的管理責任人按照下列規(guī)定確定，并予以公示：

　?。ㄒ唬┢刚埼飿I(yè)服務企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務企業(yè)；負責實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會負責；

　?。ǘ┺k公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業(yè)場所，由經營管理單位負責；

　?。ㄈ┸囌?、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，由經營管理單位負責；

　?。ㄋ模╄F路、公路、城市道路、地鐵、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經營管理單位負責；

　?。ㄎ澹┕珗@、廣場、旅游景點、公共文化設施、娛樂場所等公共場所，由經營管理單位負責；

　?。┙ㄔO工程的施工現(xiàn)場由施工單位負責，尚未開工的建設工程用地由建設單位負責；

　?。ㄆ撸C關、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負責。

　　按照前款規(guī)定無法確定管理責任，或者有關單位對確定管理責任有異議的，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定；跨行政區(qū)域的，由有關的人民政府協(xié)商確定；協(xié)商達不成一致意見的，由共同的上一級城市生活垃圾主管部門確定。

　　第二十六條城市生活垃圾分類投放管理責任主體應當承擔下列責任：

　?。ㄒ唬┙⒊鞘猩罾诸愅斗湃粘９芾碇贫?；

　?。ǘ┌凑找?guī)定設置生活垃圾分類收集容器，并定期清潔、維護；

　　（三）開展城市生活垃圾分類知識宣傳，引導、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類；

　?。ㄋ模┮龑挝缓蛡€人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；

　?。ㄎ澹⒎诸愅斗诺某鞘猩罾平唤o符合規(guī)定的收集、運輸單位；

　?。┙⒊鞘猩罾诸愂占芾砼_賬，按照規(guī)定及時報送相關數據；

　?。ㄆ撸U舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任主體應當提供堆積場所，并設置標志、圍擋等設施。

　　管理責任主體按照規(guī)定履行管理職責，有關單位和個人應當予以配合。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對所轄區(qū)域內管理責任主體履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

　　第二十七條城市生活垃圾分類投放管理責任主體可以根據實際需要指定城市生活垃圾分類投放指導員，參與城市生活垃圾分類宣傳、指導和督導工作。

　　第二十八條城市生活垃圾分類投放管理責任主體發(fā)現(xiàn)投放的生活垃圾不符合分類要求的，應當予以勸導。

　　管理責任主體發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，應當及時報告所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門處理。

　　第五章分類收集、分類運輸與分類處理

　　第二十九條城市生活垃圾應當實行分類收集、分類運輸和分類處理，禁止將生活垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。

　　第三十條城市生活垃圾主管部門負責組織城市生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理。廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、分類運輸。

　　第三十一條清掃、收集、運輸、處理城市生活垃圾，應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　再生資源回收管理部門應當會同城市生活垃圾主管部門推進再生資源回收利用與生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統(tǒng)計數據納入城市生活垃圾統(tǒng)計內容。

　　第三十二條生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┡鋫浞弦蟮膶Ｓ眠\輸車輛以及人員，車輛應當密閉、整潔、完好，有明顯的統(tǒng)一標識，分類運輸能力與分類垃圾收集數量相匹配；

　　（二）按時分類收集城市生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉運站或者處理場所，不得混裝混運，不得將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、危險廢物等混入城市生活垃圾；

　?。ㄈ┖侠碓O定分類運輸的站點、頻次、時間和線路，裝載、運輸過程中不得“拋灑滴漏”；

　?。ㄋ模┺D運站應當密閉存放、轉運城市生活垃圾；

　?。ㄎ澹┙⑴_賬，記錄城市生活垃圾來源、種類、數量、去向等，定期向城市生活垃圾主管部門報送信息；

　?。┲贫ǔ鞘猩罾诸愂占⒎诸愡\輸應急預案；

　　第三十三條收集運輸單位發(fā)現(xiàn)收運的城市生活垃圾不符合分類要求的，應當要求城市生活垃圾分類投放管理責任主體改正；拒不改正的，應當向所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）報告。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當對管理責任主體進行教育、勸導；經教育、勸導仍不改正的應當及時報告所在地的縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門處理。

　　第三十四條城市生活垃圾按照下列要求進行分類處理：

　?。ㄒ唬N余垃圾交由具備相應資質的單位，通過生化處理技術或者其他無害化方式處理和利用；

　　（二）可回收物進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理；

　?。ㄈ┯泻鴳斠勒障嚓P法律、法規(guī)處理，屬于危險廢物的，應當交由有資質的危險廢物處理企業(yè)進行處理；

　　（四）其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進行無害化處理。

　　第三十五條生活垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┌凑找?guī)定的分類標準接收和分類處理生活垃圾；

　　（二）建立臺賬，記錄每日城市生活垃圾的運輸單位、種類數量，并按照規(guī)定報送相關數據；

　　（三）配備污染物治理設施并保持其正常運行，及時處理廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止污染周邊環(huán)境；

　?。ㄋ模┌凑找?guī)定安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網；

　?。ㄎ澹┙⒔∪h(huán)境信息公開制度，定期公開城市生活垃圾處理設施主要污染物排放數據、環(huán)境監(jiān)測等信息；

　?。┲贫☉獙υO施故障、安全事故等突發(fā)事件的應急預案；

　?。ㄆ撸﹪液褪?、市有關生活垃圾處理的其他規(guī)定。

　　第三十六條處理單位在接收城市生活垃圾時，發(fā)現(xiàn)不符合分類要求的，應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向所在地的縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門報告。

　　第三十七條禁止單位和個人將廚余垃圾及其加工物用于食品生產加工。

　　禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

　　第六章市場化運作

　　第三十八條鼓勵采用市場化運作方式，推動生活垃圾分類相關項目與資本、技術、產業(yè)相結合，探索建立市場化的建設和運行模式，建立全域、全時、全鏈條分類處理市場體系。

　　第三十九條鼓勵發(fā)揮政府投資、創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資等基金平臺作用，引導社會資本參與生活垃圾分類領域投資、建設和運營，推動垃圾分類產業(yè)與項目投資發(fā)展相結合，培育壯大生活垃圾分類相關產業(yè)。

　　第四十條支持從分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)，整體推出創(chuàng)業(yè)投資項目或者招商引資項目，通過規(guī)模化、集約化運作，降低運營成本，提升盈利水平。

　　第四十一條支持建設以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟以及技術研發(fā)基地，運用現(xiàn)代科技手段，研發(fā)和應用相關新技術、新工藝、新材料、新裝備，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾分類良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

　　第四十二條以靜脈產業(yè)園為載體，推動生活垃圾協(xié)同處理與相關產業(yè)鏈、供應鏈有效銜接，實現(xiàn)資源利用規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化，逐步提高生活垃圾處理水平。

　　第七章社會參與

　　第四十三條市、縣、區(qū)人民政府、及其有關部門應當采取有效措施，加強城市生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用知識宣傳、教育和普及，提高公眾生活垃圾分類意識。

　　幼兒園、學校等教育機構應當組織開展生活垃圾分類教育和實踐等活動，培養(yǎng)學生生活垃圾分類習慣。

　　廣播電視、報紙、網絡視聽等媒體應當開展城市生活垃圾分類知識公益宣傳，對違反生活垃圾分類管理的行為進行輿論監(jiān)督。

　　鼓勵社會團體以及其他組織積極參與生活垃圾分類投放宣傳、引導、示范等活動，參與城市生活垃圾治理。

　　鼓勵城市生活垃圾處理設施運營單位設立公眾開放日，接待社會公眾參觀。

　　第四十四條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當將城市生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，建立相應工作機制，組織居（村）民委員會積極開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導工作。

　　鼓勵將城市生活垃圾源頭減量和分類投放納入居（村）民公約，督促引導公民開展生活垃圾源頭減量和分類投放。

　　物業(yè)服務單位在履行衛(wèi)生管理責任時，應當協(xié)助相關單位做好城市生活垃圾分類管理工作，將其納入物業(yè)服務范圍。

　　第四十五條再生資源回收管理部門應當構建再生資源回收網絡，合理布局再生資源回收站（點）。制定低價值可回收物回收利用的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

　　鼓勵再生資源回收企業(yè)在公共機構、社區(qū)、企業(yè)等場所設置專門的可回收物分類收集設施，建立再生資源回收利用信息化平臺，創(chuàng)新回收模式，推進線上線下分類回收融合發(fā)展。

　　第四十六條環(huán)境衛(wèi)生、再生資源、酒店、餐飲、物業(yè)等相關行業(yè)協(xié)會（商會）應當制定行業(yè)自律規(guī)范，開展本行業(yè)城市生活垃圾源頭減量和分類投放宣傳、培訓、技術指導，引導、督促會員單位參與城市生活垃圾分類工作。

　　第四十七條文明城市、文明社區(qū)、文明單位、文明校園等精神文明創(chuàng)建活動和衛(wèi)生創(chuàng)建活動，應當將城市生活垃圾分類管理相關情況納入評選內容。

　　第四十八條城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓和指導監(jiān)督等工作。

　　市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監(jiān)督員，參與城市生活垃圾分類的宣教監(jiān)督工作。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第四十九條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求，建立健全城市生活垃圾分類的監(jiān)督檢查制度和成效評估制度，常態(tài)化對城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等情況進行監(jiān)督檢查和成效評估。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作；發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應當予以勸告、制止。

　　第五十條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門應當建立統(tǒng)一的城市生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　第五十一條市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾、再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報。

　　第九章法律責任

　　第五十二條違反本辦法規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第五十三條 違反本辦法第十五條規(guī)定，破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施正常運行的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

　　第五十四條單位或個人違反本辦法第二十四條規(guī)定,未按生活垃圾分類要求投放生活垃圾的,由城市管理部門責令改正;拒不改正的,對單位處1000元以上3000元以下罰款,對個人處50元罰款。

　　第五十五條 違反本條例第二十六條規(guī)定，城市生活垃圾分類投放管理責任人有下列行為之一的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定設置生活垃圾分類收集容器的，處五百元以上兩千元以下罰款；

　?。ǘ⒎诸惡蟮纳罾平唤o不符合要求的單位收集、運輸的，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第五十六條違反本辦法規(guī)定，妨礙、阻撓城市生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作正常開展的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十章附則

　　第五十七條本辦法中下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┘彝N余垃圾，是指居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯廢棄食物等易腐性垃圾；

　?。ǘ┎蛷N垃圾，是指從事食品加工、飲食服務、單位供餐、食品生產加工等活動的相關企業(yè)、公共機構或者個人在生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物；

　?。ㄈ┢渌麖N余垃圾，是指農貿市場、農產品批發(fā)市場等地產生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等易腐爛、含有機質的廢棄物；

　?。ㄋ模┐蠹?，是指在日常生活中產生的重量超過5千克或者體積超過0.2立方米，或者長度超過1米，且整體性較強而需要拆解后利用或者處理的廢棄物，包括廢舊家具和辦公器具、家用電器和電子產品、廚房用具以及其他各種大件物品等；

　?。ㄎ澹┕I(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產活動中產生的固體廢物；

　?。┙ㄖ?，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物；

　?。ㄆ撸┺r業(yè)固體廢物，是指在農業(yè)生產活動中產生的固體廢物；

　?。ò耍┪ｋU廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

　　第五十八條農村生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理及其監(jiān)督管理等活動，可以因地制宜參照適用本辦法。

　　第五十九條本辦法自2024年x月x日起施行。

附件2：

關于《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法（草案）》的起草說明

　　一、起草《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的必要性

　　（一）黨的二十大精神貫徹落實的需要。黨的二十大報告強調，要提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。黨的二十大報告同時強調，各級黨組織要增進民生福祉，提高人民生活品質，采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。站在新的歷史起點，我們要繼續(xù)深入推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，城市生活垃圾日產日清，讓人民群眾獲得幸福感。2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。

　?。ǘ┞鋵嵣霞壪嚓P工作要求的需要。自2019年開始，國家、省、市陸續(xù)出臺了生活垃圾分類工作相關的指導性文件和實施方案，提出了生活垃圾分類的工作目標，明確了各部門的主要任務和責任分工。住建部每月對省轄市城市生活垃圾分類工作進行綜合評估，每季度向省轄市政府主要負責同志印發(fā)通報，城市生活垃圾分類地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的出臺是評估系統(tǒng)中一項重要指標。因此，我市有必要制定出臺《信陽市城市生活垃圾分類管理辦法》，為我市有序開展城市生活垃圾分類提供依據。

　　（三）文明城市建設發(fā)展的需要。隨著我市經濟社會的發(fā)展，城市生活垃圾產生量日益增加。近年來，我市持續(xù)推進“1335”工作布局，著力花園城市建造，通過開展城市生活垃圾分類工作，人民群眾文明意識、文明素質有了顯著提高，進一步提高了城市文明程度。國家文明城市測評體系中明確了生活垃圾分類的專項內容，將城市生活垃圾分類覆蓋率作為文明城市創(chuàng)建的重要指標。

　　（四）生活垃圾運輸處置的需要。2022年3月1日，《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》正式實施，鄭州、平頂山、焦作、許昌、漯河、安陽等省內城市也陸續(xù)出臺了地方性法規(guī)或政府規(guī)章。我市在前期生活垃圾分類試點工作中取得了階段性成效，建立了“前端源頭減量，中端分類收運，末端資源利用”的生活垃圾治理模式，形成了責任明晰、分類合理、可操作強的垃圾分類管理體系，有必要出臺《信陽市城市生活垃圾管理辦法》，對我市生活垃圾分類工作進行頂層設計，實現(xiàn)規(guī)范管理。

　　二、《辦法》起草的主要依據

　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)?！掇k法（草案）》依據的主要法律法規(guī)有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》、國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》。依據的部門規(guī)章有住房和城鄉(xiāng)建設部《城市生活垃圾管理辦法》，政府規(guī)章有《河南省城市生活垃圾處理管理辦法》。

　?。ǘ┫冗M地區(qū)經驗。起草過程中，我們借鑒了蘇州、孝感、鄭州、漯河等地市在生活垃圾分類管理立法中的先進經驗和做法。

　　三、主要內容

　　《辦法》草案由總則、規(guī)劃和建設、源頭減量、分類投放、分類收集運輸和處置、市場化運作、社會參與、監(jiān)督管理、法律責任和附則構成，共10章59條。主要內容如下：

　　（一）明確生活垃圾分類方式。信陽市城市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類進行分類。

　?。ǘ┟鞔_生活垃圾分類責任主體。各轄區(qū)政府、市直相關職能部門要自覺履行生活垃圾分類責任，建立健全黨建引領的市、（縣）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的“四級聯(lián)動”機制，將生活垃圾分類專項資金納入市區(qū)兩級財政預算，建立穩(wěn)定持續(xù)的資金投入保障機制。市城市管理部門是市級城市生活垃圾分類管理工作的指導、監(jiān)督、考核部門；各縣（區(qū)）政府負責本行政區(qū)域城市生活垃圾分類管理工作，各縣區(qū)生活垃圾行業(yè)管理部門負責本轄區(qū)城市生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理工作；場所的產權和管理單位負責配套建設城市生活垃圾分類收集設施，并引導單位和個人進行生活垃圾分類投放；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對場所的產權和管理單位生活垃圾分類投放進行監(jiān)督。

　?。ㄈ┟鞔_生活垃圾分類規(guī)劃和建設管理問題。市城市管理部門負責編制城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃，市城市管理部門負責制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施和場所年度建設計劃，并組織實施。市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃部門負責將城市生活垃圾處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，納入年度投資計劃和土地供應計劃。各縣（區(qū)）政府（管委會）負責根據城市生活垃圾分類和處理設施發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，合理布局本轄區(qū)內城市生活垃圾投放點，建設滿足當地需要的各類城市生活垃圾收集、轉運、處理設施和場所。

　?。ㄋ模┟鞔_生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理要求。市城市管理部門負責制定城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設施、場所建設管理規(guī)范，會同商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定發(fā)布城市生活垃圾分類指導目錄，同時統(tǒng)一生活垃圾收集容器的圖文標識、顏色等，實現(xiàn)規(guī)范化管理。生活垃圾應分類投放到專門收集容器里，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集和混合運輸，運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏?？苫厥瘴锖陀泻ㄆ诙c收集，廚余垃圾和其他垃圾每天定時收集。廚余垃圾應當交由具備相應資質的單位，通過生化處理、制沼、堆肥技術或者其他無害化方式處理和利用；可回收物應當進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發(fā)電、水泥窖協(xié)同處置等方式無害化處理；有害垃圾應當進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質的危險廢物處理企業(yè)處理；其他垃圾采取焚燒發(fā)電、水泥窖協(xié)同處置等無害化處理。

　?。ㄎ澹┟鞔_生活垃圾分類監(jiān)督管理要求。各級行業(yè)主管部門要結合城市生活垃圾管理責任目標和任務要求，對城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等情況監(jiān)督檢查。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好城市生活垃圾分類工作，并對違反本辦法的行為予以勸告、制止。城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門應當暢通舉報和投訴渠道，公布舉報方式，方便公眾舉報監(jiān)督。

　　（六）明確相關法律責任。在參照相關法律法規(guī)、上級有關政策規(guī)定和借鑒外地經驗的基礎上，結合我市分類實際和經濟社會發(fā)展水平，對未按生活垃圾分類要求投放生活垃圾，對破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施正常運行，妨礙、阻撓城市生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作正常開展，分類投放管理責任主體將分類投放的城市生活垃圾交由不符合規(guī)定的單位進行收集、運輸等違法違規(guī)情形的法律責任和處罰措施進行了明確。

　　四、工作建議

　　建議以信陽市人民政府令的形式印發(fā)《辦法》。