政府工作報告
——2024年2月21日在信陽市第六屆人民代表大會第二次會議上
信陽市人民政府市長 陳志偉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠踐行“兩個更好”，錨定“兩個確?！保鋵崱笆髴?zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全年生產(chǎn)總值增長2.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長2%，社會消費品零售總額增長4.7%，一般公共預算收入增長3.4%，居民人均可支配收入增長7.1%。
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)支撐有力。全力拼搶機遇，全年發(fā)行項目建設(shè)專項債119.86億元，支持項目164個，債券支出進度92.13%；爭取增發(fā)國債支持項目82個、資金73.75億元，占全省的18.72%。新簽約招商項目435個、開工391個、完成投資414億元，同比分別增長22%、21%、29%。897個省市重點項目超額完成年度投資目標，515個“三個一批”項目落地建設(shè)，全省第九期“三個一批”活動在豫東南高新區(qū)舉辦。沿大別山、信隨等7條高速公路加速實施，G107、G312繞市區(qū)段一級公路新建工程全線通車，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程通過下閘蓄水驗收，市四水同治明港供水工程提前通水，陜煤電力2×1000MW高效超超臨界機組工程開工建設(shè)，第三座500千伏變電站（金牛變電站）建成投運，明港機場改擴建全面完成并恢復通航。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅實。六大產(chǎn)業(yè)集群11條重點產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建。主導產(chǎn)業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)收入分別占規(guī)上工業(yè)比重72.8%、73.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長19%、12.4%。綠色能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園、信陽低碳產(chǎn)業(yè)園、青云算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地等重大項目相繼落地，300MW先進壓縮空氣儲能國家示范項目開工建設(shè)。華英農(nóng)業(yè)成功“摘帽”復牌。新增創(chuàng)新型中小企業(yè)508家、專精特新中小企業(yè)54家、專精特新“小巨人”企業(yè)5家。羚銳制藥、中聯(lián)交通等4家企業(yè)入選省制造業(yè)頭雁企業(yè)，舜宇光學、白鯊針布等4家企業(yè)入選省制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。建立紓難解困“周一見”例會機制，市縣聯(lián)動解決790家企業(yè)990個問題，兌現(xiàn)各類涉企資金12.24億元，基本完成國有（集體）企業(yè)破產(chǎn)清算，處置“僵尸企業(yè)”56家，安置職工9510人。豫東南高新區(qū)建設(shè)進展順利，蘇信合作產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)園加快推進。中通快遞信陽分撥中心運行良好，物流服務(wù)能力進一步提升。
?。ㄈ┏青l(xiāng)發(fā)展步伐加快。成功創(chuàng)建國際花園城市。全市完成老舊小區(qū)改造187個，加裝燃氣安全裝置48.89萬戶，更新改造燃氣管網(wǎng)528公里、供排水管網(wǎng)366.9公里。提前9個月完成33個省臺賬房屋征收未安置問題整改，完成率全省第一。2.79萬套保交樓房屋交付率93.56%，在全國交付任務(wù)2萬套以上的55個城市中居第10位。中心城區(qū)17條斷頭路實現(xiàn)通車，完成“一戶一表”改造6.57萬戶，改造提升雨水立交橋泵站5處，建成海綿型公園20座，新建各類球場54塊。創(chuàng)新舉辦第31屆信陽茶文化節(jié)、第十一屆中原（固始）根親文化節(jié)，信陽青年營地、北湖江南景區(qū)建成投用。牢牢守住耕地保護紅線，有效應(yīng)對“爛場雨”“華西秋雨”等異常天氣，糧食播種面積1262.64萬畝、總產(chǎn)量116.35億斤，是全省唯一實現(xiàn)“雙增長”的地市。明確“6+6”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，持續(xù)振興“兩茶一菜”，入選第四批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。潢川縣獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣，新縣入選全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣，光山縣入選首批全國文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點。
?。ㄋ模└母飫?chuàng)新穩(wěn)步推進。建成企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺、不動產(chǎn)交易登記一體化服務(wù)平臺，上線“免證可辦”事項1016項、“一件事一次辦”事項223項。12345熱線服務(wù)質(zhì)量居全國地級市第17位、全省第1位。獲批全國第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。羅山縣入選國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)試點縣。營商環(huán)境省評前進位次連續(xù)兩年居全省前列。新增省工程技術(shù)研究中心30家、中原學者工作站2家。獲批組建省經(jīng)皮給藥實驗室、綠色大家居產(chǎn)業(yè)研究院，大別山實驗室納入全省實驗室建設(shè)體系?；礊I開發(fā)區(qū)獲批省級高新區(qū)，信陽高新區(qū)匯盈孵化器備案為國家級科技企業(yè)孵化器，信陽“智慧島”成功授牌。承辦淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第4次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會，發(fā)布《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作（信陽）宣言》?；春娱偤涌诟劢ǔ赏ê?，信陽港·淮濱中心港集裝箱吞吐量突破3萬標箱。
（五）民生保障持續(xù)改善。省市民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.94萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.3萬人。開展職業(yè)技能培訓23.89萬人次，新增技能人才16.29萬人。高考名校錄取人數(shù)位居全省前列，空軍招飛實現(xiàn)全國地級市“十一連冠”，信高教育集團北湖校區(qū)高中部建成招生。信陽師范學院更名為信陽師范大學，信陽學院南湖校區(qū)一期、信陽技師學院新校區(qū)建成投用。順利通過國家衛(wèi)生城市屆滿復審。市中心醫(yī)院通過“三甲”復評。首批“美好鄰里中心”“幸福大巴”社區(qū)助老項目建成運營，農(nóng)村居家養(yǎng)老“戴畈模式”行政村覆蓋率63.6%。入選國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家首批碳達峰試點市。商城縣黃柏山林場入選第二批全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點典型案例。光山縣官渡河成功創(chuàng)建淮河流域幸福河湖。大別山自然災(zāi)害應(yīng)急救援中心、新一代天氣雷達信息處理中心建成啟用，有效防御“杜蘇芮”臺風等16次強降雨過程。積極應(yīng)對春運高峰時期低溫雨雪冰凍災(zāi)害，干群同心保通保暢，用平凡善舉彰顯城市溫度。“三零”平安單位創(chuàng)建不斷深化，掃黑除惡斗爭常態(tài)化推進，信訪總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，常態(tài)化學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，法治政府建設(shè)連續(xù)3年獲評全省優(yōu)秀等次。持續(xù)糾治“四風”，扎實整改巡視、審計反饋問題。大力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，雙擁共建、退役軍人事務(wù)、軍民融合發(fā)展邁出新步伐，工會、共青團、婦女兒童、科協(xié)、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，民族宗教、國家安全、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、地方志、郵政、供銷、援疆等工作取得新成效。
各位代表！過去的一年，我們在曲折中發(fā)展、艱難中前行，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是在周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加的情況下取得的，是在有效應(yīng)對嚴峻外部形勢和多重約束背景下實現(xiàn)的，過程令人難忘，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市廣大干群勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向中央、省駐信單位，向駐信部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民（輔）警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向離退休老同志以及所有關(guān)心支持信陽發(fā)展的信商、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到面臨的問題：綜合競爭力、輻射帶動力與發(fā)展定位還不匹配；主導產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，缺龍頭、缺鏈條、缺能級；城鎮(zhèn)化水平低，中心城區(qū)引領(lǐng)力不強，縣城綜合承載能力不足；財政收支矛盾趨緊，穩(wěn)增長、保民生壓力較大；少數(shù)干部創(chuàng)新意識、服務(wù)能力、工作作風與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距。對此，我們將堅持問題導向，認真加以解決。
二、2024年工作總體要求和主要目標
做好今年政府工作總的要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實省委十一屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“兩個確保”，落實“十大戰(zhàn)略”、推進“十大建設(shè)”，全面深化“1335”工作布局，圍繞建設(shè)青年發(fā)展型城市，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，創(chuàng)新拼搏當前鋒，比學趕超建新功，全面推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)信陽實踐，奮力譜寫“兩個更好”新篇章。
主要預期目標是：經(jīng)濟增長6.5%左右，研發(fā)經(jīng)費投入增長20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長12%以上（其中工業(yè)投資增長18%以上），社會消費品零售總額增長7.5%以上，進出口平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長5%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增速高于經(jīng)濟增長，糧食產(chǎn)量115億斤以上，單位生產(chǎn)總值能耗與“十四五”控制目標統(tǒng)籌銜接。
各位代表！上述目標充分考慮了與“十四五”規(guī)劃目標相銜接，與經(jīng)濟潛在增長率相匹配，是積極的、科學的。但外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性仍在上升，實現(xiàn)這一目標并不容易，我們將搶抓機遇、保持定力，努力穩(wěn)增長、解難題、防風險，順應(yīng)大勢把信陽的事情辦好，全力以赴實現(xiàn)全年目標！
三、2024年重點工作
?。ㄒ唬┏掷m(xù)穩(wěn)定經(jīng)濟運行
擴大有效投資。緊盯國家政策方向、重大規(guī)劃，做好項目謀劃儲備，做深做實項目前期，確保中央預算內(nèi)投資、國債、專項債爭取額度持續(xù)位居全省前列。完善重大項目領(lǐng)導分包、周例會、月調(diào)度機制，存量項目暢通堵點、活化要素，推動釋放最大動能和效益；新落地重大項目“一項目一方案一專班一臺賬”包保推進。持續(xù)開展“三個一批”和月開工競賽活動，“簽約一批”項目盡早落地，“開工一批”項目當季開工，“投產(chǎn)一批”項目當季建成，增發(fā)國債項目確保5月底前全部開工。強化項目入庫納統(tǒng)，逐步建立以統(tǒng)計口徑為標準的考核評價機制。
激發(fā)消費潛能。以“消費促進年”為主線，開展“放心消費行動”，發(fā)放電子消費券，落實帶薪休假制度。大力支持新能源汽車更新替換，落實國家新能源汽車免征車輛購置稅政策，加快出租車、物流車等公共領(lǐng)域車輛電氣化替代，對新購車輛予以消費補貼。持續(xù)提升“食尚信陽”“浉河煙火”、萬達商圈、勝利路步行街等特色街區(qū)，建設(shè)愛琴海沉浸式體驗購物中心，打造“信陽小劇場”“博物館奇妙夜”等夜間消費場景。發(fā)展直播電商、即時零售等新業(yè)態(tài)，推動大別山青創(chuàng)中心縣區(qū)全覆蓋。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護等產(chǎn)品和服務(wù)，提升健康消費水平。
壯大經(jīng)營主體。實施企業(yè)梯度培育，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家，限額以上批零住餐企業(yè)達到2100家以上，完成“規(guī)改股”企業(yè)10家以上。堅持紓難解困“周一見”，持續(xù)解決重點企業(yè)、重點項目個性問題，聚焦共性問題制定解決政策。完善“萬人助萬企”包聯(lián)服務(wù)機制，推動紓困幫扶向“智改數(shù)轉(zhuǎn)”“六新突破”“雙招雙引”拓展。提升銀企對接實效，確保新增貸款300億元以上。堅持“兩個毫不動搖”，加強政企溝通，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級。
做優(yōu)營商環(huán)境。落實省“1+3+N”營商環(huán)境綜合配套改革任務(wù)，狠抓系統(tǒng)集成，提升企業(yè)獲得感、滿意度。以“高效辦成一件事”為牽引，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦。加快數(shù)字政府建設(shè)，歸集企業(yè)訴求數(shù)據(jù)，各類涉企服務(wù)按免申即享設(shè)計，推動政策直享、服務(wù)直達、訴求直辦。深化“三服務(wù)”大比武，圍繞服務(wù)對象急難愁盼，市直各部門出臺1—3項創(chuàng)新舉措。市縣聯(lián)動開展“一指標一經(jīng)驗”活動，評選一批營商環(huán)境優(yōu)秀案例和標桿單位。推進基層站所評議，打通營商環(huán)境“最后一公里”。
（二）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)綠色崛起
聚焦鏈群發(fā)展。實施制造業(yè)“八大行動”。圍繞先進鋼鐵材料、新能源裝備、節(jié)能環(huán)保裝備，推進信鋼高爐技改、明陽儲能集成設(shè)備等項目建設(shè)，壯大智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急教育實訓、應(yīng)急裝備制造等基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。圍繞綠色家居，以萬華、杭蕭鋼構(gòu)為龍頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動綠色建材、綠色建造、綠色家裝、智能家居深度融合，打造綠色大家居產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞綠色食品、預制菜，依托正大集團、華英農(nóng)業(yè)、豫道食品等龍頭企業(yè)，鞏固農(nóng)副食品加工優(yōu)勢，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。圍繞紡織服裝、戶外用品，推進淮濱縣陽光紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、豫南（淮濱）智能織造基地、固始縣生態(tài)印染產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建時尚紡織全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞光電元器件、新型顯示，實施鼎潤三期汽車連接器、拓普艾科技電路板、鉑睿特觸控顯示、中部半導體車載模組等項目，推進信陽高新區(qū)表面處理電鍍產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群。圍繞生物醫(yī)藥，以羚銳制藥、信合援生為龍頭，建設(shè)現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地，壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。完善“鏈（盟）長+責任單位+專班”推進機制，聚集政策、資源、要素向鏈主企業(yè)傾斜，扶持鏈主企業(yè)快速壯大，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動集群發(fā)展。
大力招商引資。加強產(chǎn)業(yè)研究和項目謀劃，完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商路線圖，堅持二分之一工作法，深入開展大招商。探索“駐點招商專班+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”融合機制，各開發(fā)區(qū)組建“區(qū)中園”產(chǎn)業(yè)運營公司，加強與駐外辦事處、商（協(xié)）會合作，確保項目招得來、能落地。完善招商項目調(diào)度機制，優(yōu)化招商考核辦法。全市簽約主導產(chǎn)業(yè)項目350個以上，開工300個以上，各縣區(qū)確保落地1個10億元、10個億元以上產(chǎn)業(yè)項目，持之以恒、久久為功，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。
做優(yōu)做強載體。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，完善“管委會+公司”運營模式，6月底前完成開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制批復。舉全市之力建設(shè)豫東南高新區(qū)，打造零碳園區(qū)特色平臺，全年落地5個10億元、10個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。推進明陽綠色能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)12GW新型高效儲能、現(xiàn)代智慧電網(wǎng)等項目建設(shè)，完成大健康產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)蘇信合作產(chǎn)業(yè)園、新縣“飛地”，探索片區(qū)開發(fā)新模式。積極申建固始化工園區(qū)，完成“電氫醇”示范項目。支持信陽高新區(qū)、信陽經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造電子信息和綠色家居產(chǎn)業(yè)基地。加強開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價，推動各開發(fā)區(qū)用好區(qū)域評估成果，動態(tài)儲備1000畝標準地、10萬平方米標準化廠房，招引主導產(chǎn)業(yè)，加快提能升級。
提升創(chuàng)新能力。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)45家以上、評價入庫科技型中小企業(yè)500家以上，培育創(chuàng)新型中小企業(yè)500家、專精特新中小企業(yè)50家，新增省制造業(yè)頭雁企業(yè)3—5家、單項冠軍企業(yè)2—3家。加快福睿健康科創(chuàng)中心建設(shè)，組建知識產(chǎn)權(quán)學院，新增省級以上創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)20家以上，完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目60個以上，到2025年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。柔性引進科技領(lǐng)軍人才和團隊，力爭組建1—2家院士工作站。落實科研項目經(jīng)費“包干制”，推動高校院所、重點企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
（三）持續(xù)推進花園城市建造
全力補短板。全市新改建燃氣管網(wǎng)244.5公里、供水管網(wǎng)245.1公里、雨污管網(wǎng)258.2公里，各縣兩年內(nèi)完成雨污管網(wǎng)改建任務(wù)。實施第一污水處理廠擴容工程，完成出山店供水、浉河北路供水主干管網(wǎng)延伸等項目建設(shè)。推進城市排澇設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。加快北環(huán)路改造，啟動新十八大街（南京路至北環(huán)路）快速化改造，打通新八街、新十五路中段、新三十街南段等主次干道，有序開展破損道路修復。大力開展園林綠化行動，中心城區(qū)新增公園游園24個以上，綠地覆蓋率提高到40%以上。
著力提品質(zhì)。全面開展城市體檢，先體檢后更新，推動“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設(shè)。全市改造老舊小區(qū)100個以上，建設(shè)充電樁（槍）1000個以上、集中式充電站25座以上。新編修編中心城區(qū)工程管線、綠地系統(tǒng)等17個專項規(guī)劃，新增停車泊位1200個，完成155個海綿城市建設(shè)項目，確保通過國家海綿城市示范市驗收。打造“一帶三區(qū)”示范片區(qū)，完成茗陽路（茶源路至雞公山大街）、浉河南路（茗陽路至雞公山大街）道路工程，完成高鐵CAZ金融服務(wù)中心、華信商業(yè)廣場和美好未來社區(qū)建設(shè)，推動科創(chuàng)新城環(huán)湖路、智慧島科創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)園、信陽人工智能計算中心、北湖科創(chuàng)部落等項目建設(shè)，提高中心城區(qū)首位度。
精細抓治理。建立“一委一辦一平臺”工作體系，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造精細化管理示范區(qū)域。發(fā)揮城市治理創(chuàng)新實驗室作用，拓展應(yīng)用場景。開工建設(shè)5G+智慧公交項目。深入推進城市深度清潔行動、市容市貌提升整治行動，出臺城市生活垃圾分類管理辦法，居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到95%。推行柔性執(zhí)法，支持開展特色外擺、特色經(jīng)營活動，建設(shè)一批情景式街區(qū)、便民早夜市，讓城市更有煙火氣。配合出臺《信陽市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進鄉(xiāng)村振興扛旗
守牢底線任務(wù)。嚴格落實耕地保護和糧食安全黨政同責，實施糧食單產(chǎn)提升工程，守牢耕地保護紅線，確保糧食種植面積穩(wěn)定在1250萬畝以上。開展石壁水庫前期工作，開工建設(shè)出山店水庫灌區(qū)、東方河水庫，加快建設(shè)袁灣水庫、白果沖水庫，持續(xù)推進南灣、鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完成大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程建設(shè)，提升防洪灌溉保障能力。落實防返貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，開展脫貧人口增收行動，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
穩(wěn)步實施“十百千萬”工程。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制。持續(xù)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，健全常態(tài)長效管護機制，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集中污水處理設(shè)施建設(shè)并實現(xiàn)穩(wěn)定運行，科學布局自然村分布式污水處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。深化集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。穩(wěn)妥推進浉河區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，平橋區(qū)、潢川縣、固始縣、息縣、商城縣全域土地綜合整治試點。加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用?！耙粲谩编l(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)人才，大力開展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動。深入開展“三星文明戶”創(chuàng)建，塑造文明鄉(xiāng)風。做實基層網(wǎng)格化服務(wù)，提升鄉(xiāng)村治理水平。
突出發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。錨定農(nóng)業(yè)強市目標，做強農(nóng)業(yè)6大主導產(chǎn)業(yè)、6大特色產(chǎn)業(yè)。按照“六化”路徑，培育招引優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，實行弱筋小麥“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，漁業(yè)總產(chǎn)值達到52億元以上，推動紅薯、中藥材納入省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。扶優(yōu)培強茶葉、油茶龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌資源建設(shè)大別山實驗室，以市場為導向建立科研成果轉(zhuǎn)化機制，推動“兩茶”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。完成高標準農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，抓好與正大集團共建百萬畝綠洲米業(yè)工程，推動生態(tài)稻米、水產(chǎn)、畜禽等產(chǎn)業(yè)鏈項目落地。探索推廣“三位一體”共富模式，完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。扎實開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家，省級重點龍頭企業(yè)達到140家。
?。ㄎ澹┏掷m(xù)推進交旅文創(chuàng)出彩
推動交通優(yōu)勢再造。開工建設(shè)陽新高速公路二期，加快推進沿淮、上淮等高速公路前期工作，確保沿大別山、安羅高速羅山至豫鄂省界段等6條高速公路建成通車。新建紅色大別1號旅游公路400公里，新建改建農(nóng)村公路600公里、其中“四好農(nóng)村路”示范路200公里。年內(nèi)高速公路、紅色大別1號旅游公路、“四好農(nóng)村路”示范路通車里程均達到1000公里。推動南信合高鐵信陽段、京港高鐵阜陽至黃岡段開工建設(shè)。優(yōu)化明港機場航線，推動潢川機場、商城通用機場盡快開工，加快新縣通用機場前期工作。提標提速淮河羅山尤店至固始三河尖航道建設(shè)，推動潢河、洪河、史灌河航運工程前期工作，協(xié)同推進淮上交通鐵路專用線、信陽港·淮濱中心港集裝箱碼頭、淮濱內(nèi)陸臨港船艇裝備制造產(chǎn)業(yè)園、信陽（淮濱）煤炭儲備園等重點項目。加快建設(shè)豫南快遞物流園二期，積極推動中心城區(qū)鐵路樞紐和物流基地建設(shè)，謀劃建設(shè)豫東南高新區(qū)物流園。
構(gòu)建大文旅格局。著力構(gòu)建“1+5+N”文旅發(fā)展體系，依托信陽青年營地，打造文旅門戶會客廳；推動雞公山、南灣湖創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，完成星宿川露營基地二期項目，建設(shè)大別紅營基地，提升郝堂配套服務(wù)能力；統(tǒng)籌推進“三個一百”工程，依托沿淮生態(tài)游、紅色研學游、大別山北麓全域游等體驗線路，串聯(lián)形成N個文旅場景。持續(xù)辦好信陽茶文化節(jié)、中原（固始）根親文化節(jié)，開展四季主題活動。完成平橋區(qū)、固始縣省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。
深化“文旅+”產(chǎn)業(yè)融合。加快紅旅融合，推進長征國家文化公園信陽段建設(shè)，支持新縣創(chuàng)建全國紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄂豫皖蘇區(qū)首府景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。突出茶旅融合，以“兩湖”區(qū)域為重點，開發(fā)一批“茶山觀光、采摘體驗、茗茶品鑒、水上茶藝”特色場景。推進交旅融合，完善旅游公路服務(wù)設(shè)施，推動高速公路開放式服務(wù)區(qū)植入民宿、露營地、茶莊園等文旅業(yè)態(tài)。大力培育“文旅+體育”“文旅+演藝”“文旅+會展”等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，推動“文旅+”深度融合發(fā)展。實施信陽菜產(chǎn)業(yè)培優(yōu)計劃，3年內(nèi)在全國建成百家信陽菜大師工作室、千家品牌示范店、萬家風味小館。推進非遺點亮鄉(xiāng)村、文化賦能鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)土文化、非遺特色精品線路。提升市場化運營能力，拓展旅游增量，全年旅游綜合收入突破400億元。
?。┏掷m(xù)推進品質(zhì)生活引領(lǐng)
堅持就業(yè)優(yōu)先。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人。提升“人人持證、技能河南”建設(shè)質(zhì)效，完成各類職業(yè)技能培訓20萬人次。持續(xù)開展“萬名學子回歸”“雁歸來”工程，吸引2萬名以上高校畢業(yè)生來信留信、20萬名在外信陽籍人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
辦好優(yōu)質(zhì)教育。新建改擴建中小學校9所，加快北湖智慧教育園東園區(qū)二期、西園區(qū)建設(shè)，9月份實現(xiàn)未來社區(qū)中小學招生。深化集團化辦學，強化新建學校師資調(diào)配，鞏固提升基礎(chǔ)教育優(yōu)勢。持續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強校園安全管理、學生心理健康教育，推廣食育教育和國家“學生飲用奶計劃”。推動信陽航空職業(yè)學院新校區(qū)建設(shè)，支持平橋區(qū)、上天梯管理區(qū)打造產(chǎn)教融合示范區(qū)，加快建設(shè)雷山匠谷。開工建設(shè)信陽師范大學理工學院二期，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展，推動校地深度融合。
提升健康水平。支持市中心醫(yī)院與北京大學人民醫(yī)院、河南省腫瘤醫(yī)院等重點醫(yī)院合作共建，持續(xù)建設(shè)3個省級區(qū)域醫(yī)療中心、4個省級臨床重點（培育）?？疲七M醫(yī)教研綜合體建設(shè)。圍繞“三甲”創(chuàng)建推動市人民醫(yī)院提能升級，加快市中醫(yī)院遷建、婦幼保健院轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)三級醫(yī)院縣域全覆蓋。實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革提升攻堅行動，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級、村衛(wèi)生室服務(wù)能力全面達標。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保擴面。實施運動信陽工程，積極推進省水上運動中心信陽基地建設(shè)。
完善保障體系。聚焦新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)人員等重點群體，擴大社會保險覆蓋范圍。提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。分層分類做好社會救助工作。11月底前完成幸福家園建設(shè)。開展養(yǎng)老助老“四大提升行動”，持續(xù)推廣“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗”，鼓勵街道辦事處因地制宜建設(shè)嵌入式“美好鄰里中心”，完成8000戶以上特殊困難老年人家庭適老化改造，推動30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。
各位代表，2024年市重點民生實事已提交大會審議，通過后我們將認真組織實施。
?。ㄆ撸└媒y(tǒng)籌發(fā)展和安全
堅持綠色低碳發(fā)展。深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓好控車、控塵、控排工作，強化細顆粒物治理，完成中心城區(qū)重污染企業(yè)退城搬遷，確保實現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級達標，擦亮信陽生態(tài)品牌。全域開展幸福河湖建設(shè)，加快入河排污口溯源整治，全市45個考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類、65%以上達到Ⅱ類。加大農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染治理，保持土壤環(huán)境穩(wěn)定。抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。完成造林73.5萬畝、森林撫育14.1萬畝。積極爭創(chuàng)國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，穩(wěn)步推進國家氣候投融資試點市、碳達峰試點市建設(shè)，開展碳排放監(jiān)測、碳源碳匯調(diào)查，探索開發(fā)碳金融產(chǎn)品，一體打造區(qū)域性綠色金融中心、生態(tài)產(chǎn)品交易中心，打通生態(tài)價值轉(zhuǎn)化通道。
防范化解重大風險。穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，如期完成95個保交樓項目，積極化解中心城區(qū)存量問題樓盤，堅決防止新增房屋征收未安置問題。嚴厲打擊非法金融活動，有效防范中小金融機構(gòu)風險。強化國有企業(yè)和地方債務(wù)風險化解，管好用好財政資金，堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保重點”，可做可不做、沒有效益的項目審慎決策，沒有明確資金來源的項目一律不得建設(shè)，騰出財力兜“三?！?、守底線、防爆雷。
筑牢安全穩(wěn)定防線。壓實“三管三必須”和企事業(yè)單位法人代表法定責任，加強全民安全教育。開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，完善災(zāi)害監(jiān)測預警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，推動安全生產(chǎn)治理模式由事后處置向事前預防轉(zhuǎn)型。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”和“浦江經(jīng)驗”，推進社區(qū)警務(wù)深度融入基層治理，堅決打擊各類違法犯罪活動，扎實推進社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)化解信訪積案和重點領(lǐng)域信訪突出問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強國防動員和后備力量建設(shè)，抓好民兵建設(shè)和征兵工作，做好國防教育、人民防空、雙擁共建、退役軍人服務(wù)保障等工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、對臺工作。加強民族宗教、地方志、檔案、地震、郵政、社科、供銷、援疆等工作。扎實做好第五次經(jīng)濟普查。
各位代表，新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了新要求，我們將弘揚大別山精神，賡續(xù)紅色血脈，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅定政治忠誠。始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，鞏固提升學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣抓好黨中央各項決策部署落地落實。堅持務(wù)實重干。樹牢造福人民的政績觀，落實“四下基層”制度，秉持政貴勤、政貴簡、政貴恒，強化“不干則已，干就干好”理念，提升標準、提高效率，敢于擔當、勇于負責，當好執(zhí)行者、行動派、實干家，用一個個精品項目推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。嚴格依法行政。扎實推進法治政府建設(shè)，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，踐行全過程人民民主，主動接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，建立健全“一府兩院”聯(lián)動機制，全面提升政府工作法治化規(guī)范化水平。恪守廉潔從政。落實管黨治黨政治責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，下大力氣糾治形式主義、官僚主義。持續(xù)推進巡視巡察反饋問題、審計查處問題整改落實。強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)督和約束，對貪腐現(xiàn)象堅決做到零容忍，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。
各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、埋頭苦干，為譜寫“兩個更好”新篇章作出更大貢獻！