信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《〈信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》已經(jīng)市人大常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好相關(guān)工作部署如下。
一、努力拼搏爭取完成規(guī)劃目標任務(wù)。針對中期評估發(fā)現(xiàn)的問題和時序進度未達預(yù)期的指標，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結(jié)合本單位本部門實際對照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭取更好成績。
二、全面深入推進“1335”工作布局。搶抓各級各類政策機遇，抓牢抓實手中工作，鍛長板補短板揚優(yōu)勢，推動“1335”走深走實、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
三、聚焦重點抓住關(guān)鍵解難點激活力。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。加大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，加快基本公共服務(wù)均等化進程，切實保障和改善民生，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，提升群眾消費能力和消費意愿?？茖W(xué)推進國土綠化，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。
信陽市人民政府辦公室
2024年1月15日
信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告
一、《綱要》實施總體情況
“十四五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實省委、市委歷次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，錨定“兩個確保”、對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽現(xiàn)代化，樹牢“創(chuàng)新拼搏當前鋒”工作導(dǎo)向，奮力譜寫“兩個更好”絢麗篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。目前，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和三年疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟下行壓力明顯增大，市委、市政府堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，《綱要》實施情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢。
（一）主要指標基本符合預(yù)期
《綱要》提出的22項主要指標包含7項約束性指標和15項預(yù)期性指標。7項約束性指標中，勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、糧食綜合生產(chǎn)能力等6項指標均達到或超過預(yù)期進度；森林覆蓋率指標完成情況低于預(yù)期。15項預(yù)期性指標中，全員勞動生產(chǎn)率增長、研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口擁有發(fā)明專利量、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護士數(shù)、基本養(yǎng)老保險參保率、人均預(yù)期壽命等10項指標基本達到預(yù)期或超過預(yù)期進度；地區(qū)生產(chǎn)總值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率、社會消費品零售總額增長、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等4項指標完成情況低于預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標省、市均無法統(tǒng)計，故暫未掌握。
（二）重點任務(wù)和重大項目進展良好
具體體現(xiàn)在以下10個方面。
一是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新體系建設(shè)成果豐碩。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，2021-2022年新增“專精特新”中小企業(yè)69家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到234家，國家科技型中小企業(yè)首次突破500家，新增1個院士工作站、5家河南省中原學(xué)者工作站、2家國家博士后科研工作站和10家河南省博士后創(chuàng)新實踐基地。創(chuàng)新平臺體系不斷完善，組建國家級科技創(chuàng)新平臺載體13家，新增1個國家級高新區(qū)、2個省級高新區(qū)、1個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、2個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。今年10月，信陽“智慧島”入選省政府“智慧島”名單。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，2022年全市財政科技支出同比增長32%，全市有效發(fā)明專利擁有量886件，同比增加17.97%，研發(fā)經(jīng)費投入強度增長量排名全省第4。
二是全面升級產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進，2022年全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.2%，實施“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，綠色家居、綠色食品、智能制造、時尚紡織、電子信息、生物醫(yī)藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)上工業(yè)企業(yè)1205家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的84%，實現(xiàn)總營業(yè)收入1925億元。實施“信商回歸”工程，成立招商專班，明陽智慧能源、杭蕭鋼構(gòu)、陽光集團、正大集團等一批頭部企業(yè)相繼落戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長4.93%，成功舉辦預(yù)制菜品牌發(fā)布會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，認定省級“平安商場”12家、省級“綠色商場”2家、省級品牌消費集聚區(qū)5家，獲批“河南老字號”企業(yè)達到16家，建成信陽百家商業(yè)大型物流配送中心冷鏈物流項目。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣在全市實現(xiàn)八縣全覆蓋、貧困村全覆蓋，建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，推動近6000家企業(yè)上云，45個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)5G信號全覆蓋，信陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺接入單位48家，累計數(shù)據(jù)交換9.4億次。
三是強化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域開放格局初步形成。經(jīng)濟循環(huán)加速暢通，長三角一體化發(fā)展取得新成效，與蘇州市建立對口合作關(guān)系，成立了蘇信對口合作推進辦、駐蘇州聯(lián)絡(luò)處等，開通信陽始發(fā)直達蘇州的高鐵，2022年與蘇州共簽約項目68個，合同金額超百億。成功召開淮河生態(tài)經(jīng)濟帶第4次省際聯(lián)席會議和城市合作市長會商會，取得豐碩成果。豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)高標準啟動，成立豫東南高新投資集團，50億元規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金進入實操投資階段，出臺《豫東南高新區(qū)招商引資項目引薦人獎勵辦法(試行)》，重獎引薦市域外投資者來豫東南高新區(qū)投資興業(yè)，開工建設(shè)信陽師范大學(xué)理工學(xué)院（一期）、人才公寓（一期）、中小企業(yè)孵化園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)中心等項目。有效投資持續(xù)擴大，堅持“項目為王”，2020年至2023年，省重點項目數(shù)量、總投資、年度計劃投資年均增長分別為73%、60%、129%。全市新增實施第九期“三個一批”項目183個，總投資1795億元，分別居全省第1、3位。高速公路通車里程居全省第一方陣，普通干線公路、農(nóng)村公路通車里程均居全省第2位，內(nèi)河水運通航總里程居全省第1位，G312線、G107線繞信陽市區(qū)段一級公路試通車，明港機場二期改擴建工程穩(wěn)步推進。全市在建水利項目投資規(guī)模超過360億元，7個項目納入省重點推進25項水利工程，出山店水庫建成投用，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、袁灣水庫等重大項目建設(shè)順利推進，淮濱港實現(xiàn)通江達海。低碳高效能源體系加快構(gòu)建，陜煤電力中部“兩個一體化”能源示范基地、淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村”馭風行動試點工程等超百億項目開工建設(shè)，光山五岳抽水蓄能電站項目穩(wěn)步推進。對外開放全面拓展，信陽保稅倉庫正式獲批掛牌，信商大會、茶文化節(jié)、根親文化節(jié)等已經(jīng)成為信陽對外開放重要平臺和品牌。
四是堅持全面深化改革，發(fā)展動力活力充分釋放。全市市場主體突破54.7萬戶，同比增長22.04%。市場化法治化國際化營商環(huán)境打造有序推進，《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》正式施行，信陽營商環(huán)境進入全省第二方陣。“放管服效”改革縱深推進，“三集中三到位”全面推進，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革基本實現(xiàn)。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，建成信陽市企業(yè)碼服務(wù)平臺。全市城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)步提升，位列全國前百名、全省第一方陣；市公共信用信息平臺和門戶網(wǎng)站、“信易貸”平臺榮獲省轄市“示范平臺網(wǎng)站”和“特色平臺”稱號，信陽市成功創(chuàng)建第四批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。消費持續(xù)擴容提質(zhì)，改造完成勝利路商業(yè)步行街、萬達城市廣場等商圈，成功打造沉浸式、體驗式消費場景。2023年11月9日，首屆大別山電商文化節(jié)暨信陽大別山青創(chuàng)中心成立儀式在信陽電商小鎮(zhèn)舉行，標志著我市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。
五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實。糧食安全根基不斷穩(wěn)固，持續(xù)加強耕地保護，2022年全年全市糧食種植面積1261.06萬畝，超額完成省定1254萬畝糧食生產(chǎn)任務(wù)。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在550萬噸以上，糧食倉儲規(guī)模穩(wěn)定保持在1200萬噸以上。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高，打造“食尚信陽，道地食材”品牌，建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地112萬畝，信陽毛尖品牌價值多年穩(wěn)居全國前三名，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已覆蓋9個縣區(qū)，數(shù)量位居全省前列。鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面實施，“十百千萬”工程全面啟動，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，信陽獲評省美麗鄉(xiāng)村示范市，新縣獲評省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣，多項“信陽模式”“信陽經(jīng)驗”在全國全省推廣。
六是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。制定《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例》，從法治層面為城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治提升行動提供“硬核”護航和法治支撐。中心城區(qū)龍頭帶動作用持續(xù)增強，城市空間布局不斷優(yōu)化，“三網(wǎng)同構(gòu)”加速推進，四水同治加快實施，成功入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市?；疖囌灸媳睆V場竣工投用，新三十六大街等斷頭路建成通車，全市拆墻透綠1500多處，受到群眾廣泛好評。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化態(tài)勢，中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗聯(lián)動實施，城鄉(xiāng)醫(yī)院“等額對調(diào)”對口幫扶實現(xiàn)全覆蓋。
七是樹立文化建設(shè)新標桿，文化軟實力全面提升。文明素養(yǎng)持續(xù)提升，持續(xù)開展主題教育活動，開展文明科室、文明職工、文明家庭宣傳評選，全市行政村“一約四會”實現(xiàn)全覆蓋。文化事業(yè)大力發(fā)展，7個空間入選全國最美公共文化空間，數(shù)量全省第一，加強紅色資源開發(fā)保護宣傳，打造全國知名紅色文化傳承區(qū)。文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展，組建文旅投資集團，打造博客小街青年文創(chuàng)中心，雞公山景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，成功舉辦茶文化節(jié)和根親文化節(jié)。
八是創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范，生態(tài)宜居環(huán)境加速形成。大別山生態(tài)安全屏障體系逐步筑牢夯實，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級林長體系，加快推進生態(tài)廊道建設(shè)，5個縣區(qū)成功納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。淮河生態(tài)經(jīng)濟帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅實步伐，成功入選國家首批氣候投融資試點市（省內(nèi)唯一），成功爭創(chuàng)全省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點城市，新縣成為全省碳達峰試點縣，推動靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。污染防治攻堅戰(zhàn)持續(xù)打好，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一，國省控斷面水質(zhì)均值達標率100%，全市實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”目標，今年10月我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
九是著力增進民生福祉，人民生活獲得感顯著增強。人才教育培養(yǎng)不斷深化，高質(zhì)量教育體系加快建設(shè)，成立信陽高中教育集團等5個教育集團，11年蟬聯(lián)全國地級市招飛之首，全力推進“雷山匠谷”建設(shè)。基本公共服務(wù)體系進一步完善，“人人持證、技能河南”建設(shè)超額完成省定目標，投入運營首個雙創(chuàng)中心，實行16條青年友好措施，社會保障制度體系不斷完善。健康信陽全面實施，三級醫(yī)院增至14家，急診急救“五大中心”實現(xiàn)市縣全覆蓋，縣域緊密型醫(yī)共體進入高質(zhì)量運營，“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗”得到廣泛推廣。
十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會治理效能持續(xù)提升。社會風險防范加強，政治安全持續(xù)穩(wěn)定，公共安全保障能力全面提高，全市無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。社會治理能力不斷提升，基層治理“H”型數(shù)字平臺初步搭建，“王”字型治理架構(gòu)激活基層源動力，實現(xiàn)了治理體系和治理能力的“同頻共振”。社會治理方式不斷優(yōu)化，群眾滿意度大幅提升。
二、《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
（一）從外部看，面臨的問題和風險挑戰(zhàn)
一是國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整增加外部環(huán)境不確定性。全球產(chǎn)業(yè)鏈不確定性、不穩(wěn)定性呈增強趨勢，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護主義對國內(nèi)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系構(gòu)成嚴重威脅。長期來看，中美貿(mào)易摩擦將對人民幣匯率穩(wěn)定、國內(nèi)資本市場、投資者及企業(yè)家信心、消費者心理預(yù)期等都帶來較大沖擊，影響國內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，制造業(yè)回流發(fā)達國家、遷入新興國家，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，對國內(nèi)制造業(yè)形成“兩頭擠壓”的嚴峻形勢。
二是第四次工業(yè)革命推動生產(chǎn)要素配置方式深刻變革。第四次工業(yè)革命背景下，人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、5G和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與融合，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人工廠、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、新零售等新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，原有相對封閉的生產(chǎn)流程、服務(wù)業(yè)態(tài)和價值創(chuàng)造模式將進一步被革新。信陽數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，缺乏行業(yè)龍頭。
三是區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退、慢進亦退。信陽市作為典型的省際邊緣城市，處于中原城市群、武漢城市圈、皖江經(jīng)濟帶的中間，距離都在300公里左右，交通區(qū)位優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)變成樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢。在國家新一輪長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略背景下，面臨被進一步邊緣化的危險。信陽市一方面面臨被周邊鄭州市、武漢市、合肥市進一步虹吸的壓力，另一方面面臨周邊相鄰的駐馬店、南陽、阜陽等同屬于鄂豫皖邊緣區(qū)城市的“區(qū)域中心城市”競爭。
四是歐盟碳關(guān)稅將形成新的貿(mào)易壁壘。2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式進入試運行階段，歐盟開始征收“碳關(guān)稅”。購買歐盟的碳排放配額或支付相應(yīng)的關(guān)稅會增加中國企業(yè)出口產(chǎn)品到歐盟的成本，導(dǎo)致中國企業(yè)尤其是高碳排放行業(yè)企業(yè)的競爭力下降，迫切需要企業(yè)加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、強化碳核算及認證方面的能力建設(shè)，通過改變生產(chǎn)方式等舉措來降低碳排放，提升國際市場競爭力。
（二）從自身看，面臨的問題和風險挑戰(zhàn)
一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導(dǎo)致人力資源稀缺。信陽原有比較優(yōu)勢“人口紅利”正在減弱，“人才紅利”尚未形成。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，信陽市人口凈流出279萬人，約占其戶籍人口的30.5%，人口凈流出居全省第二位。人口外流導(dǎo)致資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的大量外流，進一步降低了信陽的要素集聚能力。同時，人口老齡化問題突出。
二是推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的深刻挑戰(zhàn)。信陽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)行業(yè)增長動力不足，市場競爭力地位不高，帶動作用弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)較少，缺乏國內(nèi)知名的百強制造企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少“驅(qū)動核心”。服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平不高、支撐不足、有“虛化”苗頭，專業(yè)化和高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，一定程度上制約了作為實體經(jīng)濟重要基礎(chǔ)的高端制造業(yè)的發(fā)展。一產(chǎn)大而不強，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)程度低、糧食加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。
三是科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化水平低。與河南省其他地市相比，信陽市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和培育總量都有待提高。河南制造業(yè)100強中，信陽僅兩家（華英、羚銳）。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強，不少企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運用不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，重大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域的突破不多。產(chǎn)學(xué)研用利益驅(qū)動機制不暢，高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化動力不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化對接途徑未有效打通。
四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱。目前我市有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)僅1家，且對我市實際及行業(yè)特點開發(fā)有針對性的特色應(yīng)用產(chǎn)品積極性不高，征信機構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)與產(chǎn)品種類少、信息獲取難度大，難以滿足中小企業(yè)對征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求。中小企業(yè)普遍存在信用記錄不完善或信用缺失的問題，政府性融資擔保機構(gòu)資本實力整體較弱，未能有效發(fā)揮融資增信作用。
五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高。信陽中心城區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)業(yè)沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟內(nèi)聚合能力差、對縣域拉動作用不夠。信陽市城區(qū)位于信陽西部，進一步降低了對固始、商城等縣域的輻射力。中心城區(qū)獨自對沖中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長三角城市群的虹吸效應(yīng)，信陽成為國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的節(jié)點城市困難較大。
三、下一步工作建議
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，胸懷“兩個大局”，錨定“兩個確保”、對標“十大戰(zhàn)略”，持續(xù)深入推進“1335”工作布局，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇，與最優(yōu)者對標、與最強者比拼、與最快者賽跑，發(fā)揚拼搏精神、奮斗精神，推動經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，探索中國式現(xiàn)代化信陽模式，肩負起新時代賦予的新使命，建設(shè)新發(fā)展格局中的重要支點城市，加快打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。
（一）明確三大定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局
1. 充分發(fā)揮“樞紐”優(yōu)勢，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市
加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟中心。加快產(chǎn)業(yè)蓄能、創(chuàng)新驅(qū)動、交通暢聯(lián)、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生提質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，著力建設(shè)青年友好型城市。鞏固擴大信陽在鄂豫皖區(qū)域中心城市競爭中的優(yōu)勢，推動構(gòu)建鄂豫皖省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶、大別山省際交界區(qū)域特色經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)向信陽轉(zhuǎn)移、要素向信陽集聚、人才向信陽流動。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級為方向，以提升核心競爭力為目標，強化數(shù)字賦能，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、中試基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，整合科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化創(chuàng)新體系。依托物流業(yè)發(fā)展，推動商貿(mào)金融、創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。以豫東南高新區(qū)、信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、信陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、潢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，探索飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)合作模式，試點以入股方式實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、高效利用。加快建設(shè)區(qū)域交通中心。大力發(fā)展淮河航運，統(tǒng)籌航道建設(shè)、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，積極謀劃建設(shè)淮河航運重大項目，加快構(gòu)建信陽淮河“一干六支”“一港九區(qū)”戰(zhàn)略布局。加快淮河（信陽段）航道整治與疏浚工程建設(shè)，提升航道等級；把淮濱中心港打造成為全市臨港經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，加強淮濱港、固始港、息縣港與江淮流域港口“互聯(lián)互通”建設(shè)，打造“豫貨出海集散地、豫非貿(mào)易直通港”，推進港口與豫鄂皖內(nèi)陸腹地互動發(fā)展，深化與鄭歐國際班列等大陸橋走廊沿線互動。加快推進進港專用鐵路線、多式聯(lián)運骨干通道建設(shè)，完善管道、傳輸廊道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信陽市區(qū)、潢川縣打造“空鐵公水”綜合性交通樞紐。加快高速公路“13445”工程建設(shè)，加強京港澳、大廣、沿淮、滬陜、沿大別山通道運輸服務(wù)組織能力。全力推動南信合高鐵、京港臺高鐵阜陽至黃岡段開工建設(shè)，謀劃建設(shè)信隨高鐵；加快推進沿大別山高速明港至雞公山段等7條在建高速公路項目建設(shè)。加快實施明港機場（二期）改擴建工程，開工建設(shè)潢川機場、商城通用機場，推動明港機場、潢川機場互為補充、錯位發(fā)展。依托交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟、流動經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟。加快物流樞紐建設(shè)，推進淮濱港國際多式聯(lián)運樞紐（公路港）、大別山公鐵聯(lián)運港智慧物流平臺、潢川開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運綜合物流園、冷鏈物流園等重點項目建設(shè)，推進淮濱、潢川區(qū)域物流樞紐和固始縣物流節(jié)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。培育和發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，不斷完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，加快承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，爭取新建5家省級以上高水平創(chuàng)新平臺。實施智能制造引領(lǐng)工程，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈對標活動，支持碳中和園區(qū)（工廠）試點示范項目建設(shè)，培育河南省綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)（基地）。依托智慧島、高新區(qū)省級雙創(chuàng)示范基地，開展雙創(chuàng)帶動就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等專項計劃，打造一批“專精特新”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。支持羅山、固始、息縣、商城縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)申建省級高新區(qū)。探索元宇宙、未來人居、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭取實施一批中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項目、省市級重大科技項目、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目。加快建設(shè)區(qū)域文化中心。加快長征國家主題公園項目建設(shè)，支持紅色遺跡保護和紅色文物活化工作；加強紅色基因庫建設(shè)，加快紅色文化傳承創(chuàng)新，著力建設(shè)全國知名的紅色文化傳承區(qū)。進一步轉(zhuǎn)變辦節(jié)觀念、拓展辦節(jié)思路、創(chuàng)新辦節(jié)方法，拓展第31屆信陽茶文化節(jié)成效，持續(xù)擦亮茶都名片。充分挖掘各縣區(qū)根親文化資源，高水平辦好中原根親文化節(jié)，吸引海內(nèi)外姓氏宗親、專家學(xué)者到信陽尋根謁祖、投資興業(yè)、交流研討，打造以根親文化為主的文化傳播平臺和海峽兩岸交流示范基地，建設(shè)全省根親文化傳承區(qū)。以更高水準辦好信商大會、河南徒步大會（西河）、南灣開漁節(jié)、平橋區(qū)經(jīng)典名篇朗誦會、茶歌茶舞大賽、鄉(xiāng)村“村晚”等一系列群眾文化活動。挖掘信陽民歌、羅山皮影、光山花鼓戲、信陽毛尖炒制技藝、商城絲弦鑼鼓、嗨子戲、大鼓書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，運用動漫、影視劇、游戲等數(shù)字化手段，推動地方傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。挖掘“電競文化”的正向價值，樹立年輕新潮的城市形象、叫響青春活力的城市品牌。深入挖掘地域文化，大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字文化消費場景。以“政企智融”模式打造“兩個更好”城市書屋，推進城市書屋改造升級，盤活全市公共文化場館。實施非遺點亮計劃，加快建設(shè)信陽市歷史文化地名信息資源庫和市縣兩級地名文化遺產(chǎn)保護名錄，完善保護傳承體系。積極爭取國家級體育、藝術(shù)賽事在信陽舉辦。打造美好信陽精品演藝體系，培育壯大“美好信陽”新媒體矩陣。加快建設(shè)區(qū)域消費中心。高質(zhì)量推進信用信陽建設(shè)，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，著力打造城市消費“放心圈”。加快推進信陽高新區(qū)物流快遞分撥中心、信陽匯澤電子產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，加強物流重點企業(yè)培育，加強與河南自貿(mào)區(qū)等高水平開放平臺對接聯(lián)系，積極創(chuàng)建河南自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、保稅物流中心，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)品出口基地，積極建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。開展中餐美食地標城市創(chuàng)建，建立信陽菜“食材庫”，推動信陽菜標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育信陽菜快餐連鎖業(yè)態(tài)，推廣信陽小館公共品牌。實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快推動標準、品牌、標識、防偽“四統(tǒng)一”，做大做強“信陽毛尖”“信陽紅”區(qū)域公用品牌，開發(fā)打造“信陽白茶”“信陽黑茶”“商城高山茶”等茶類區(qū)域公用品牌。打造信陽青年營地、青年茶場、羊山里、北湖文旅融合基地、顧崗未來社區(qū)等年輕社交場景，培育擴大夜經(jīng)濟體量。加力促進健康養(yǎng)老、文化旅游、居民出行、會展、體育、餐飲等服務(wù)消費，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。常態(tài)化參加或舉辦國際消費季、消費促進月、豫鑒美食、老字號嘉年華等形式多樣的促消費活動。加快實施首店引進、新品首發(fā)等專項行動，推動品牌消費。支持企業(yè)申報認定“綠色商場”“品牌消費集聚區(qū)”“河南老字號”，支持勝利路步行街、萬達城市廣場等商圈內(nèi)特色小店、商場、老字號等打造沉浸式、體驗式新消費場景，構(gòu)建“時尚商圈”；大力發(fā)展無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳、智慧書店、在線定制、即時配送等新消費業(yè)態(tài)。加快建設(shè)區(qū)域教育中心。加大投入力度，強化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快雷山匠谷建設(shè)，支持高等教育內(nèi)涵全面發(fā)展。強力推進職業(yè)教育起高峰，以創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點城市為抓手，抓實“產(chǎn)教融合”，抓好“專業(yè)布局”，抓牢“技能提升”。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉、均衡布局，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，積極打造大別山區(qū)域醫(yī)療中心，開展國家健康城市創(chuàng)建。建設(shè)3個省級區(qū)域醫(yī)療中心、6個市級區(qū)域醫(yī)療中心，建成市第五人民醫(yī)院擴建項目和市綜合公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)指揮中心。推進全市醫(yī)療衛(wèi)生重點項目建設(shè)，實施“便民就醫(yī)少跑腿”七大舉措、“提升醫(yī)療服務(wù)”十大舉措。發(fā)展公辦養(yǎng)老機構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，打造“嵌入式”綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引導(dǎo)專業(yè)運營團隊，加入社會資本投入，提供多樣化、個性化服務(wù)。依托雞公山、南灣湖、湯泉池等生態(tài)資源，建設(shè)以休閑旅游、醫(yī)療康復(fù)、溫泉度假、中藥養(yǎng)生等為主題的健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)基地。建好數(shù)字樞紐。聚焦資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)筑信息產(chǎn)業(yè)平臺，建成服務(wù)全市乃至大別山區(qū)域的標桿性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。加快交通數(shù)據(jù)信息共享共用，構(gòu)建以市級平臺為樞紐，覆蓋和連接各縣區(qū)的綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)體系。加快布局算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，重點推進信陽人工智能計算服務(wù)中心、信陽云災(zāi)備基地等項目建設(shè)，加快推動城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)。搶抓全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場機遇，搶先布局數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，支撐、帶動和培育數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展；拓寬數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用領(lǐng)域，加大數(shù)字經(jīng)濟在各領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的牽引作用，持續(xù)拓展智能化應(yīng)用場景覆蓋面。推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務(wù)，推動計算能力不斷躍升、人工智能算法模型不斷演變、數(shù)據(jù)要素價值不斷釋放。
2. 充分發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢，加快建設(shè)大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)是省委交給信陽探索實踐、創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)，要搶抓“雙碳”目標帶來的機遇，以自然生態(tài)優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟優(yōu)勢的基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為突破點，以資源節(jié)約集約利用為切入點，推廣“綠電”生產(chǎn)，推動能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑綠色制造體系，推進綠色產(chǎn)品認證，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新動能，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。打造生態(tài)價值實現(xiàn)國家示范區(qū)。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算、市場交易、考核評估制度，推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算進監(jiān)測、進規(guī)劃、進考核、進決策，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。積極研究碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易體系及融資工具。出臺支持綠色企業(yè)、綠色項目在包裝、認定、銷售、品牌等方面政策。推進新縣著重開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化試點工作，支持潢川生態(tài)產(chǎn)品價值試點示范建設(shè)，形成信陽經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>加快構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。支持豫東南高新區(qū)進行源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)及分布式電力市場化交易試點，支持明陽集團加快推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目建設(shè)，構(gòu)建綠色、零碳的現(xiàn)代化能源體系。加快推進陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機組工程項目、淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和五岳抽水蓄能電站等項目建設(shè)，推動“風光火儲”和“源網(wǎng)荷儲”兩個一體化項目和壓縮空氣儲能項目落地實施，變能源由生產(chǎn)要素為產(chǎn)業(yè)帶動，變能源弱市為能源強市。實施可再生能源替代行動，積極在工業(yè)、交通、建筑和生活等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?。實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，推廣節(jié)能“一站式”綜合服務(wù)。積極推進公共機構(gòu)綜合能源管理試點，因地制宜選取一批政府機關(guān)單位做試點，探索綜合能源管理新模式。全面開展綠色金融改革創(chuàng)新。扎實推進綠色金融改革創(chuàng)新三年行動，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。在綠色金融標準體系、金融機構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵約束機制、產(chǎn)品和市場體系、國際合作等五個方面開展信陽實踐，加快大別山（信陽）綠色金融示范區(qū)的申建和國家氣候投融資試點市的建設(shè)工作。深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，形成綠色信貸、綠色保險、綠色基金等多種綠色金融產(chǎn)品協(xié)同的綠色金融產(chǎn)品線，擴大信貸投放，持續(xù)提升存貸比。圍繞綠色金融支持大別山（信陽）北麓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、支持淮河（上游）生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)、引領(lǐng)綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行和助推豫東南高新區(qū)打造零碳示范產(chǎn)業(yè)園四個特色路徑，建立綠色金融政策標準體系和專營體系，創(chuàng)新十種以上綠色金融產(chǎn)品。做大做優(yōu)市綠色項目庫，形成常態(tài)化報送和動態(tài)管理機制，不斷提升綠色項目的謀劃儲備和融資包裝能力。加強生態(tài)環(huán)境保護。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強揚塵污染、移動源污染、工業(yè)源污染綜合治理，奮力實現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級達標。鼓勵各縣區(qū)借鑒新縣經(jīng)驗，加快推進“智慧河湖”建設(shè)，開展河湖水系聯(lián)通工程；深入推進“五水綜改”，做好重點湖泊河流生態(tài)保護與修復(fù)，抓好河流斷面點源、面源污染綜合治理，確保地表水斷面水質(zhì)達到III類標準，力爭60%達到II類標準。加快實施河南省鄂豫大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)項目，扎實推進河南省信陽市淮河上游國土綠化試點示范項目和河南省信陽市森林防火高風險區(qū)綜合治理工程建設(shè)項目實施，加快推進百萬畝國儲林建設(shè)計劃，落實好“林長+三長（公檢法）”“林長+科技特派員”工作機制。以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)藥化肥減量化使用和農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點，深入實施土壤改良計劃。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，加快建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境應(yīng)急實訓(xùn)基地。
3. 充分發(fā)揮“前沿”優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
立足信陽獨特區(qū)位，緊抓南信合、京港臺高鐵建設(shè)機遇，找準與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的結(jié)合點，深化與國家戰(zhàn)略對接，重點對接長三角一體化發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”為牽引，深化交流合作，深入開展營商環(huán)境建設(shè)短板弱項對標提升行動，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，以思想觀念的大解放、體制機制的大變革推動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大突破，實現(xiàn)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通、要素協(xié)同。深化信陽與蘇州對口合作。貫徹落實豫蘇兩省政府印發(fā)的《信陽市蘇州市對口合作實施方案（2022-2026年）》，全面對標學(xué)習(xí)蘇州市先進工作理念和體制機制，推動對口合作任務(wù)落地落實。支持豫東南高新區(qū)與蘇州相關(guān)開發(fā)區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)開展合作，通過開展異地孵化、發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、設(shè)立伙伴園區(qū)等多種方式，合作建立創(chuàng)新共同體。常態(tài)化組織赴蘇跟班學(xué)習(xí)，全面開展各領(lǐng)域互通考察交流，探索構(gòu)建信陽與蘇州跨省域的一體化創(chuàng)新機制，建立健全公共資源統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，積極融入長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。探索與蘇州建立一體化增減掛鉤指標市場化配置機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定土地市場交易法規(guī)以及土地資源協(xié)調(diào)管理；在招商引資和人才招引等方面加強政策協(xié)同，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成人才、科技等要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。深化與長三角大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極參加“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”等活動，將信陽打造為中原—長三角經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點城市。以明陽風電、萬華無醛、同合車輪、現(xiàn)代筑美、舜宇光學(xué)、浙商紡織、羚銳制藥等龍頭企業(yè)為依托，聚焦智能終端、紡織服裝、家居建材、智能制造等重點行業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、供應(yīng)鏈招商，探索實行“長三角企業(yè)+信陽資源”“長三角市場+信陽產(chǎn)品”“長三角總部+信陽基地”“長三角研發(fā)+信陽制造”“長三角研發(fā)策源地+信陽創(chuàng)新應(yīng)用場”等新合作模式。按照“抓龍頭、帶配套”思路，聚焦服裝代加工、農(nóng)機智能制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等細分領(lǐng)域，引進長三角大灣區(qū)地區(qū)實力企業(yè)，爭取承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。積極參加河南—長三角產(chǎn)業(yè)對接活動、長三角開放平臺聯(lián)動合作論壇等招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動，爭取長三角地區(qū)平臺經(jīng)濟頭部企業(yè)在信陽設(shè)立地區(qū)性總部、區(qū)域運營中心、結(jié)算中心等。支持固始縣與六安市葉集區(qū)共同打造“葉集—固始‘一河兩岸’生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，共建豫皖產(chǎn)業(yè)合作示范園。扎實推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒“長江綠色生態(tài)廊道”生態(tài)修復(fù)做法，高標準建設(shè)淮河綠色生態(tài)走廊，推動建立流域上下游生態(tài)保護補償、資源開發(fā)補償、損害賠償?shù)仁‰H利益平衡機制，加快構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、多式聯(lián)運、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鎮(zhèn)聚集、綠廊創(chuàng)建、品質(zhì)提升”的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶新發(fā)展格局。與沿淮28個市（縣）共同建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展專家委員會和專家?guī)?，共同爭取國家立項和重大專項資金支持。推動設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展專項資金，積極參與淮河流域園區(qū)合作聯(lián)盟，打造區(qū)域性綠色金融中心和生態(tài)產(chǎn)品交易中心。謀劃建設(shè)淮河流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。將淮濱縣、固始縣、息縣打造成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市和中原物流新樞紐，合理布局配建貨場，擴大港口開放優(yōu)勢，實現(xiàn)“借港出海”。加快豫東南高新區(qū)建設(shè)。聚焦大健康、智能制造、信息技術(shù)3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以打造“零碳園區(qū)”為目標，加快布局科創(chuàng)總部、科技服務(wù)中心、創(chuàng)智孵化、科教園區(qū)、制造園區(qū)等功能分區(qū)，著力推進新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”突破，著力推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，著力強化與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的對接鏈接，著力構(gòu)建創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、開放、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“八大”體系，加快建設(shè)成為在全國有較強競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、輻射帶動力的高能級高新區(qū)，將其打造成為信陽高質(zhì)量發(fā)展的增長極、全省開發(fā)區(qū)改革的試驗田、中部地區(qū)連接長三角大灣區(qū)的橋頭堡、蘇信合作的主平臺。
（二）實現(xiàn)三個突破，打通發(fā)展痛點堵點
1. 深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)思想觀念新突破
持續(xù)深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步完善國資國企“品”字型架構(gòu)體系、運營機制，推動市屬國資國企做好儲備四類人才、建設(shè)基金島（谷）等6件大事。以“黨建引領(lǐng)、資本運營、績效激勵”為基礎(chǔ)，建立健全國資國企市場化、系統(tǒng)化、協(xié)同化高質(zhì)量發(fā)展體系。進一步完善“六定”改革試點工作，全面提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。強化國有企業(yè)主責主業(yè)管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部隊伍專業(yè)化能力。扎實推進開發(fā)區(qū)改革。堅持“全市一盤棋”，進一步強化統(tǒng)一管理，高質(zhì)量完成開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制，確保國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、永久基本農(nóng)田等精準銜接。持續(xù)深化“三化三制”改革，全面推行“管委會+公司”管理模式，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬地政府與開發(fā)區(qū)管委會的關(guān)系，下放審批權(quán)限，強化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，推行“一枚印章管審批”，實行“扁平化”“大部門制”管理，實現(xiàn)辦事不出區(qū)。高水平布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)，推行“運營公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，創(chuàng)新“例會+首席服務(wù)員”服務(wù)手段，實施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價，促進節(jié)約集約高效用地。實施開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”，大力推進“承諾制+標準地”改革，力爭實現(xiàn)拿地即開工。打造一流創(chuàng)新生態(tài)。推進以新型研發(fā)機構(gòu)為方向的科研機構(gòu)改革，優(yōu)化重點項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費使用“包干制”“賽馬制”、PI制等組織方式，擴大高等院校、科研機構(gòu)、科研人員自主權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，強化各類科技惠企政策宣傳落實。建立科研事業(yè)單位中長期績效評價制度，充分發(fā)揮績效評價在財政撥款、科技計劃項目立項、科技人才推薦、績效工資總量核定等方面的激勵約束作用。加強項目謀劃。持續(xù)樹牢“項目為王、結(jié)果導(dǎo)向”理念，圍繞人民對美好生活的向往、黨中央及國務(wù)院決策部署、各級各類規(guī)劃、政府資金支持方向、金融工具、試點示范、十大戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略機遇、“1335”工作布局、“1+1”產(chǎn)業(yè)布局等十個方面，高質(zhì)量做好項目謀劃儲備。聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程、省“十四五”規(guī)劃51項重大工程實施，堅持超前謀劃、加強儲備、主動對接、強化監(jiān)管，積極向國家、省對口部門爭取各類專項資金支持。堅持前瞻性思維超前謀劃項目，突出產(chǎn)業(yè)升級、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展革命老區(qū)振興、持續(xù)增進民生福祉等重點領(lǐng)域，不斷提高項目儲備質(zhì)量。分類有序推進重大項目謀劃儲備和建設(shè)實施，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動接續(xù)機制。
2. 強服務(wù)提效能，實現(xiàn)營商環(huán)境新突破
對標蘇州，真心實意服務(wù)企業(yè)，真抓實干服務(wù)群眾，真幫實建服務(wù)基層，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動營商環(huán)境進入全省第一方陣。加強市場主體服務(wù)。高度關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，落實落細各級各類優(yōu)惠政策，切實幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。打造升級版“萬人助萬企”，實行“一企一策”，提供全所有制、全規(guī)模、全生命周期的兜底式服務(wù)。嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，探索建立中小微企業(yè)發(fā)展保護機制，進一步落實市場準入負面清單制度，持續(xù)推行信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等制度，打造“無事不擾、有事服務(wù)”的政府服務(wù)品牌。大力培育企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用。建設(shè)企業(yè)公共服務(wù)平臺，加大對個體工商戶扶持力度。常態(tài)化組織助企紓困周例會，抓好“兩清一兌”；建設(shè)集約高效的水、電、路、氣、暖、給排水系統(tǒng)，保障企業(yè)生產(chǎn)需求；推進標準廠房建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”；完善“標準地”出讓，盤活閑置低效工業(yè)用地，力爭實現(xiàn)“拿地即開工”；落實減稅降費政策，加強政策、資金、土地、用能、人力等企業(yè)要素保障。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，建立我市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求項目庫和“白名單”雙向推送機制。全面提升中介服務(wù)保障。有序開放投資審批中介服務(wù)市場，引入市場競爭機制，以優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)助推投資項目提速、降本、增效。依法加強對中介服務(wù)機構(gòu)的失信懲戒，推進中介服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)。積極引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)，培育一批知名度高、公信力強、具有較強競爭力的規(guī)劃咨詢、投資咨詢、審批代理等中介服務(wù)品牌機構(gòu)。鼓勵組建中介機構(gòu)服務(wù)聯(lián)合體，重塑中介集成服務(wù)新模式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，建立企業(yè)間分工協(xié)作機制。完善中介服務(wù)機構(gòu)信用等級評價機制，加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。推進政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。強化政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責任，推動建立親清政商關(guān)系。統(tǒng)一編制市、縣行政許可事項清單，建立完善惠企政策“免審即享”清單發(fā)布機制，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動企業(yè)開辦和投資項目建設(shè)極簡審批。復(fù)制借鑒蘇州“一網(wǎng)通辦”“一件事”改革等先進工作做法，與蘇州開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，讓企業(yè)赴信享受與蘇州市“無差別”的營商環(huán)境。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，提高企業(yè)開辦全程電子化登記率；加快推進“信陽人工智能計算中心”項目建設(shè)，建設(shè)市級開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺。健全完善市縣區(qū)“一體化”信用平臺，迭代升級市公共信用信息平臺和門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，加強涉企信用信息歸集共享。深入推進基層便民服務(wù)體系建設(shè)。加快推進優(yōu)化歸并全市政務(wù)服務(wù)便民熱線，依托24小時“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，著力解決群眾反映的難點、熱點、堵點問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源，落實好住房、落戶、醫(yī)療、社保、子女教育、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等綠色服務(wù)通道；完善市縣鄉(xiāng)村四級便民服務(wù)體系，加快基層便民服務(wù)場所建設(shè)，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項，以委托受理、授權(quán)辦理等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中受理辦理。探索“一件事一次辦”延伸鄉(xiāng)村。提升“全程網(wǎng)辦”比率，持續(xù)推進“數(shù)字適老”，推動線上線下功能互補、無縫銜接。
3. 強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)社會治理新突破
持續(xù)統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。推動“王”字型治理架構(gòu)實體運行、協(xié)調(diào)運行、規(guī)范運行，健全四級聯(lián)動指揮體系。完善“H”型數(shù)字平臺，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅持黨建引領(lǐng)，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的基層治理體系。常態(tài)化開展“支部聯(lián)支部”活動，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進組織共建、隊伍共帶、產(chǎn)業(yè)共促、服務(wù)共做、新風共樹、實事共辦，切實將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。扎實開展“餃子宴”、三星文明戶、文明家庭等群眾性創(chuàng)評活動，深入推進移風易俗，大力弘揚時代新風。推進社會治理創(chuàng)新。健全基層社會服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，形成多元參與、協(xié)同善治的社會治理格局。通過“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調(diào)動居民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成在黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治有機融合格局。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與社區(qū)治理深度融合，打造線上社區(qū)，建好訴求矛盾一站式接收、解決“大管家”，讓居民遇事“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，實現(xiàn)精細化的治安防控體系建設(shè)和社區(qū)服務(wù)保障。加強基層應(yīng)急管理。以積極推進信陽市本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，不斷強化底線思維，推動安全生產(chǎn)責任落實。推進專項整治三年行動鞏固提升階段工作，抓好危險化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/span>，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加快豫南（信陽）區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，科學(xué)布局市級庫、縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲點，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善市級應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急預(yù)案演練和評估。加快建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全應(yīng)急科技高質(zhì)量融合發(fā)展。防范化解重大社會風險。持續(xù)關(guān)注和防范銀行等金融機構(gòu)發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。持續(xù)推廣“房票”制度，防范化解問題樓盤風險，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加強基層關(guān)鍵少數(shù)面對重大輿情時的法治處置能力，常態(tài)化開展“六防六治”，集中專項治理重復(fù)信訪積案，加大對“釘子案”的化解力度。制定安全生產(chǎn)專項整治三年行動接續(xù)措施，確保全市無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展全民參保攻堅行動，進一步擴大社會保險覆蓋面，加強社會保險基金預(yù)警管理和風險評估監(jiān)控體系建設(shè)。
（三）深入推進五個著力，鍛長板補短板
1. 著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進模式，建立“十個一”工作機制：聘請一個專業(yè)研究機構(gòu)，制定一個發(fā)展規(guī)劃，繪制一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，成立一個市場化專業(yè)運營公司，出臺一套支持政策，設(shè)立一支專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建好一個服務(wù)載體（產(chǎn)業(yè)園），培育一批龍頭企業(yè)，建立一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會（聯(lián)盟），成立一個工作專班。深化“萬人助萬企”活動，嚴格落實“周一見”機制，分類解決重點企業(yè)面臨問題，加快推動各項惠企政策“免申即享”。以“鏈長制”為抓手，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；聚焦“上下游”，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機制，建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，推動產(chǎn)業(yè)鏈各主體及環(huán)節(jié)銜接緊密；促進大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，通過政策引領(lǐng)、機制建設(shè)、平臺打造，推動形成多主體融通創(chuàng)新生態(tài)。著力培育重點產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“化點為珠、串珠成鏈”“一群多鏈、聚鏈成群”的方式，重點培育先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈、綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈、新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈（群）、光電元器件產(chǎn)業(yè)鏈（群）、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈（群）、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈（群）、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈（群）、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、戶外用品產(chǎn)業(yè)鏈（群）等11個重點產(chǎn)業(yè)鏈（群），牽引全市制造業(yè)實現(xiàn)鏈式發(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展，一體推進短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。推行“鏈長制”，培育引進一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，提升本地配套率，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動和數(shù)字賦能，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和氫能與儲能、前沿新材料、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、數(shù)據(jù)智能等未來產(chǎn)業(yè)。全力招商引資。立足“1+1”產(chǎn)業(yè)定位，堅持通盤謀劃和目標聚焦，持續(xù)推進“三圖同繪”，各縣編制“一縣一圖”“一鏈一表”“一業(yè)一策”，開展“可視化”招商，加大電商物流、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度。推進專業(yè)招商抓龍頭，發(fā)揮明陽風電、同合車輪、舜宇光學(xué)、羚銳制藥等龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動作用，組建政商聯(lián)合招商組，深入開展以商招商、上下游配套招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關(guān)方集聚。發(fā)揮招商引資企業(yè)主體作用，成立招商子公司，注重市場化招商促進投資機會和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)及行業(yè)商協(xié)會的作用，支持組建招商平臺公司。借鑒政府資本招商“合肥模式”，積極發(fā)展基金招商新模式。依托基金谷建設(shè)，用好綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，加快籌備設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵金融機構(gòu)協(xié)助開展招商。加強上市企業(yè)培育。深入實施信陽市企業(yè)上市倍增三年行動，聚焦“兩高六新”、專精特新“小巨人”、省級“專精特新”“單項冠軍”“獨角獸”“瞪羚”等企業(yè)，全面深入挖掘上市后備資源，建立上市后備企業(yè)走進證券交易所常態(tài)化交流機制。支持混改試點企業(yè)上市，加強對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，落實企業(yè)上市分階段獎勵政策。
2. 著力花園城市建設(shè)，全面推動城市擴容提質(zhì)
提升中心城區(qū)輻射帶動作用。加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)，三網(wǎng)融合同構(gòu)山水城市；統(tǒng)籌城市有機更新與重點片區(qū)開發(fā)，持續(xù)抓好“一帶三區(qū)”建設(shè)，高質(zhì)量打造浉河景觀帶，加快建設(shè)高鐵CAZ片區(qū)商務(wù)中心、人居科學(xué)城、職教新城等；建設(shè)美好人才公寓、美好公共空間，打造更多年輕場景；加快城市有機更新和海綿化改造，不斷強化中心帶動和示范作用。堅持人性化管理，支持“外擺經(jīng)濟”，讓城市更具煙火氣。深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強重點鎮(zhèn)集聚功能。支持潢川縣建設(shè)“四區(qū)兩樞紐”，支持光山縣建設(shè)“四個強縣、一個家園”，推動潢川縣、光山縣與豫東南高新區(qū)高效協(xié)同，打造新的增長極。大力發(fā)展固始副中心，支持建設(shè)“一心五區(qū)”。支持羅山縣實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”主導(dǎo)戰(zhàn)略。支持新縣打造全國知名的紅色文化根據(jù)地，持續(xù)提升縣城承載力。支持商城縣城提質(zhì)改造，打造全國知名的全域旅游示范區(qū)。支持息縣建設(shè)以淮河新區(qū)為引領(lǐng)的幸福美好家園。支持淮濱建設(shè)港、產(chǎn)、城多元融合的內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。深化城市精細治理。強化系統(tǒng)集成、推動數(shù)字賦能，構(gòu)建“城市預(yù)警中心、數(shù)據(jù)分析中心、運行指揮中心”為主體的信陽市城市運行管理服務(wù)平臺，建設(shè)智慧城市。打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的江淮地區(qū)海綿城市建設(shè)“信陽模式”，提升韌性城市建設(shè)水平。推進城區(qū)“網(wǎng)格化”“路長制”等管理全覆蓋，完善城市精細化治理標準規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)督考核模式。圍繞國際花園城市、青年發(fā)展型城市、全國文明城市建設(shè)，聚焦城市管理突出問題開展專項整治，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的城市精細化管理示范區(qū)。推進未來社區(qū)建設(shè)。大力推進信陽市美好未來社區(qū)試點項目建設(shè)，圍繞人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和項目綜合價值提升。在全市范圍內(nèi)推廣未來社區(qū)項目建設(shè)試點經(jīng)驗，全域推進未來社區(qū)建設(shè)，以高品質(zhì)生活、高性價比房價，提升對人才的吸引力和社會活力；推動鄉(xiāng)村未來社區(qū)成為鄉(xiāng)村振興在最小社會單元探索集成改革與發(fā)展的平臺，全面突破行政地理邊界、大力推動城鄉(xiāng)要素自由流動、激發(fā)鄉(xiāng)村人居環(huán)境“稀缺資源”價值。
3. 著力鄉(xiāng)村振興扛旗，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
扛穩(wěn)糧食安全重任。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”，扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地質(zhì)量保護和提升，推廣使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升耕種收綜合機械化率，全面提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保糧食產(chǎn)量保持在110億斤以上。加快大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、袁灣水庫、白果沖水庫等重點水利項目建設(shè)。強化示范引領(lǐng)。大力實施鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。探索建設(shè)一批未來鄉(xiāng)村，努力把鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造成為推進城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、五個振興協(xié)同發(fā)展的示范載體。扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動示范引領(lǐng)村、生態(tài)宜居村、整治達標村全面示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索一條可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，推進品牌培育、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，利用畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、小果花生、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育一批規(guī)模化、標準化、無公害的原料基地，開展原材料基地認證。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等加工設(shè)施設(shè)備，建立“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動面廣、市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進油茶、茶葉優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快“兩茶一菜”四化工程，支持浉河區(qū)建設(shè)“中國綠茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總部基地”，大力推動茶葉、油茶、信陽菜品牌化、標準化、基地化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，注重耕地保育與立體種養(yǎng)、山地果（茶）園建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合與循環(huán)利用、庭院經(jīng)濟與合理開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與規(guī)范管理，著力建設(shè)一批綠色生產(chǎn)基地與宜居美麗村莊。加快健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標準生產(chǎn)。培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)社會化服務(wù)。深化農(nóng)村集體“三資”管理專項整治行動，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟開放創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進國家試點縣新縣農(nóng)村宅基地改革工作，加快推進國家農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)各項任務(wù)。
4. 著力交旅文創(chuàng)出彩，實現(xiàn)“快進慢游深體驗”
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。推進浉河區(qū)、雞公山管理區(qū)、南灣湖風景區(qū)“三區(qū)”融合、統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)動加快平橋區(qū)、羊山新區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強文旅龍頭和中心城區(qū)旅游，建設(shè)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展先行區(qū)。依據(jù)“統(tǒng)籌謀劃、融合推進，政府引導(dǎo)、多方參與，突出特色、因地制宜，整體推進、示范帶動”的原則，打造一批龍頭景區(qū)、精品線路，縣區(qū)打造各具特色的文旅品牌。積極創(chuàng)建大別山北麓全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國家級旅游休閑城市。加快交旅融合發(fā)展。強化“快進慢游深體驗”，構(gòu)建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，完成交通項目投資160億元以上。完善通景公路旅游交通標識，推動每個縣區(qū)打造至少一條交旅融合示范路，形成旅游風景廊道。高質(zhì)量建設(shè)、高水平運營游客服務(wù)中心。加速發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進“紅色大別”一號旅游公路、信陽市5G+智慧公交建設(shè)、沿大別山高速交旅融合服務(wù)區(qū)等重大項目建設(shè)。打造“四好農(nóng)村路”升級版，形成“路河相伴、路林相依”的生態(tài)彩鏈。建設(shè)一批集觀光休閑于一體的主題公路，真正實現(xiàn)“一路一風景、一村一幅畫、一縣一特色”。推動文旅融合品牌化發(fā)展。打造“紅色文化+綠色生態(tài)+數(shù)字科技”新模式，實施紅色旅游品牌工程，建設(shè)大別山精神文化旅游帶。深入推進大別山百家主題民宿示范工程建設(shè)，全面打造“大別原鄉(xiāng)·旅居信陽”民宿品牌，支持重點旅游縣區(qū)創(chuàng)建星級飯店。打造鄉(xiāng)建博覽園“老家水鄉(xiāng)”。支持鄂豫皖蘇區(qū)首府、西九華山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。推動雞公山、南灣湖、黃柏山、金剛臺、靈山寺等特色旅游景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。實施精品旅游線路展示工程，以“兩湖兩山”區(qū)域、大別山1號旅游公路為中心，推出一批精品旅游線路，爭創(chuàng)一批夜間文旅消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)、省級旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等文旅品牌。大力發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。緊緊圍繞茶文化節(jié)和根親文化節(jié)兩個重要節(jié)會，集中發(fā)力造勢，持續(xù)掀起“人造洪峰”，引燃文旅熱潮。支持青年營地、北湖露營公園、大別山露營公園等協(xié)同發(fā)展，放大茶、菜、水品牌效應(yīng)，做好“千湖市”的水上文章，創(chuàng)新發(fā)展水上娛樂、運動項目，用“深體驗”拉動文旅經(jīng)濟。植入音樂節(jié)、戶外裝備展等業(yè)態(tài)，推動“露營+”成為新頂流。創(chuàng)新發(fā)展自駕游、打卡游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、城市度假、非遺體驗等業(yè)態(tài)。鼓勵各縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色夜經(jīng)濟。推動雞公山5A級景區(qū)提檔升級，開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等，強化游客留存撬動外溢效應(yīng)。推進文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。全力打造集博物館聚落、文化商業(yè)街、文創(chuàng)藝術(shù)工作室等為一體的博客小街文創(chuàng)主題街區(qū)，支持旅游景區(qū)、博物館、文化館、圖書館結(jié)合實際開發(fā)各具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。立足“美好生活看信陽”城市品牌Logo和“山哥茶妹”城市IP，結(jié)合紅色信陽、山水信陽等特色，開發(fā)設(shè)計辦公用品、生活用品等，推動發(fā)展全鏈條文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計、轉(zhuǎn)化和推出一批“信陽伴手禮”。
5. 著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，增強社會發(fā)展凝聚力
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進招才引智和“萬名學(xué)子回歸工程”，舉辦高等院校、科研院所招才引智對接會、高端人才洽談會等活動；聘請“校園引才特使”，吸引高校畢業(yè)生來信陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新實踐“公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)+”新模式，搭建雙向優(yōu)選平臺，開辟綠色通道，持續(xù)抓好“本地留才”。推進實施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”暨“雁歸來工程”，建設(shè)大別山（信陽）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造“一站式”人才綜合服務(wù)平臺。依托新縣涉外、淮濱電焊等傳統(tǒng)優(yōu)勢勞務(wù)資源，加強技能人才培訓(xùn)，探索推廣一條本地培訓(xùn)、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成功之路。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動學(xué)前教育普惠發(fā)展，做大做強市百花幼教集團、市直幼教集團，擴大中心城區(qū)公辦學(xué)前教育資源供給。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。高質(zhì)量建好“雷山匠谷”產(chǎn)教融合職教園區(qū)，加快推進平橋區(qū)公共實訓(xùn)基地擴建、北湖智慧教育園區(qū)、信陽航空職業(yè)學(xué)院擴建、信陽技師學(xué)院新校區(qū)等項目建設(shè)，推動產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補。加強公共文體服務(wù)。實施“運動信陽”工程，加快市青少年體育訓(xùn)練基地及全民健身中心建設(shè)，推進“一場兩館”“一縣（區(qū)）兩場三館”建設(shè)，完善15分鐘健身圈。加強體育公園、山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地設(shè)施建設(shè)，增加水上運動、冰雪運動設(shè)施供給。積極申辦國家級和省級登山、半馬、自行車、徒步、廣場舞等賽事，爭創(chuàng)國家級和省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位。設(shè)立信陽市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加快補齊體育產(chǎn)業(yè)短板，培育更多體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系。支持市縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)重點專科能力，謀劃推進市中醫(yī)院選址新建。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與高水平醫(yī)院建立合作關(guān)系，實施遠程會診和醫(yī)療聯(lián)合體模式，加強基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。推動醫(yī)院和政府通過組織專業(yè)培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流活動、建立導(dǎo)師制度等方式，提高基層醫(yī)療人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。優(yōu)化智慧醫(yī)療服務(wù)，打造慢病健康管理體系。推進市人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，加快市婦幼保健院門診綜合樓、市兒童醫(yī)院傳染病區(qū)項目建設(shè)。推進省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，支持信陽圣德健康養(yǎng)老中心爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機構(gòu)，支持有條件的醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)。實施居家社區(qū)養(yǎng)老“運營行動”，實施農(nóng)村養(yǎng)老“上門行動”。積極推廣“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗”，進一步健全完善四級養(yǎng)老服務(wù)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足集中供養(yǎng)需求的前提下向周邊老年人開放，拓展定期探訪、短期托養(yǎng)等綜合性服務(wù)功能。
文字解讀：《〈信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》