各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《〈信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評估報(bào)告》已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好相關(guān)工作部署如下。

一、努力拼搏爭取完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。針對中期評估發(fā)現(xiàn)的問題和時(shí)序進(jìn)度未達(dá)預(yù)期的指標(biāo)，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結(jié)合本單位本部門實(shí)際對照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭取更好成績。

二、全面深入推進(jìn)“1335”工作布局。搶抓各級(jí)各類政策機(jī)遇，抓牢抓實(shí)手中工作，鍛長板補(bǔ)短板揚(yáng)優(yōu)勢，推動(dòng)“1335”走深走實(shí)、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三、聚焦重點(diǎn)抓住關(guān)鍵解難點(diǎn)激活力。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。加大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，切實(shí)保障和改善民生，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，提升群眾消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。科學(xué)推進(jìn)國土綠化，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。

信陽市人民政府辦公室        

2024年1月15日     

信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告

一、《綱要》實(shí)施總體情況

“十四五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實(shí)省委、市委歷次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，錨定“兩個(gè)確保”、對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽現(xiàn)代化，樹牢“創(chuàng)新拼搏當(dāng)前鋒”工作導(dǎo)向，奮力譜寫“兩個(gè)更好”絢麗篇章，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻(xiàn)信陽力量。目前，受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和三年疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，市委、市政府堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作，《綱要》實(shí)施情況總體較好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢。

（一）主要指標(biāo)基本符合預(yù)期

《綱要》提出的22項(xiàng)主要指標(biāo)包含7項(xiàng)約束性指標(biāo)和15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)。7項(xiàng)約束性指標(biāo)中，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低、城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、糧食綜合生產(chǎn)能力等6項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度；森林覆蓋率指標(biāo)完成情況低于預(yù)期。15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長、每萬人口擁有發(fā)明專利量、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護(hù)士數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、人均預(yù)期壽命等10項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期或超過預(yù)期進(jìn)度；地區(qū)生產(chǎn)總值增速、常住人口城鎮(zhèn)化率、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)完成情況低于預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標(biāo)省、市均無法統(tǒng)計(jì)，故暫未掌握。

（二）重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目進(jìn)展良好

具體體現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

一是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新體系建設(shè)成果豐碩。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，2021-2022年新增“專精特新”中小企業(yè)69家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到234家，國家科技型中小企業(yè)首次突破500家，新增1個(gè)院士工作站、5家河南省中原學(xué)者工作站、2家國家博士后科研工作站和10家河南省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，組建國家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體13家，新增1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、2個(gè)省級(jí)高新區(qū)、1個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。今年10月，信陽“智慧島”入選省政府“智慧島”名單。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化，2022年全市財(cái)政科技支出同比增長32%，全市有效發(fā)明專利擁有量886件，同比增加17.97%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度增長量排名全省第4。

二是全面升級(jí)產(chǎn)業(yè)體系，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐加快。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，2022年全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長3.2%，實(shí)施“1+1”產(chǎn)業(yè)布局，綠色家居、綠色食品、智能制造、時(shí)尚紡織、電子信息、生物醫(yī)藥六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及規(guī)上工業(yè)企業(yè)1205家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的84%，實(shí)現(xiàn)總營業(yè)收入1925億元。實(shí)施“信商回歸”工程，成立招商專班，明陽智慧能源、杭蕭鋼構(gòu)、陽光集團(tuán)、正大集團(tuán)等一批頭部企業(yè)相繼落戶。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長4.93%，成功舉辦預(yù)制菜品牌發(fā)布會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，認(rèn)定省級(jí)“平安商場”12家、省級(jí)“綠色商場”2家、省級(jí)品牌消費(fèi)集聚區(qū)5家，獲批“河南老字號(hào)”企業(yè)達(dá)到16家，建成信陽百家商業(yè)大型物流配送中心冷鏈物流項(xiàng)目。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣在全市實(shí)現(xiàn)八縣全覆蓋、貧困村全覆蓋，建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”，推動(dòng)近6000家企業(yè)上云，45個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)全覆蓋，信陽市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)接入單位48家，累計(jì)數(shù)據(jù)交換9.4億次。

三是強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，區(qū)域開放格局初步形成。經(jīng)濟(jì)循環(huán)加速暢通，長三角一體化發(fā)展取得新成效，與蘇州市建立對口合作關(guān)系，成立了蘇信對口合作推進(jìn)辦、駐蘇州聯(lián)絡(luò)處等，開通信陽始發(fā)直達(dá)蘇州的高鐵，2022年與蘇州共簽約項(xiàng)目68個(gè)，合同金額超百億。成功召開淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶第4次省際聯(lián)席會(huì)議和城市合作市長會(huì)商會(huì)，取得豐碩成果。豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)，成立豫東南高新投資集團(tuán)，50億元規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)入實(shí)操投資階段，出臺(tái)《豫東南高新區(qū)招商引資項(xiàng)目引薦人獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，重獎(jiǎng)引薦市域外投資者來豫東南高新區(qū)投資興業(yè)，開工建設(shè)信陽師范大學(xué)理工學(xué)院（一期）、人才公寓（一期）、中小企業(yè)孵化園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)中心等項(xiàng)目。有效投資持續(xù)擴(kuò)大，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，2020年至2023年，省重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、總投資、年度計(jì)劃投資年均增長分別為73%、60%、129%。全市新增實(shí)施第九期“三個(gè)一批”項(xiàng)目183個(gè)，總投資1795億元，分別居全省第1、3位。高速公路通車?yán)锍叹尤〉谝环疥?，普通干線公路、農(nóng)村公路通車?yán)锍叹尤〉?/span>2位，內(nèi)河水運(yùn)通航總里程居全省第1位，G312線、G107線繞信陽市區(qū)段一級(jí)公路試通車，明港機(jī)場二期改擴(kuò)建工程穩(wěn)步推進(jìn)。全市在建水利項(xiàng)目投資規(guī)模超過360億元，7個(gè)項(xiàng)目納入省重點(diǎn)推進(jìn)25項(xiàng)水利工程，出山店水庫建成投用，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、袁灣水庫等重大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，淮濱港實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。低碳高效能源體系加快構(gòu)建，陜煤電力中部“兩個(gè)一體化”能源示范基地、淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村”馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)工程等超百億項(xiàng)目開工建設(shè)，光山五岳抽水蓄能電站項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放全面拓展，信陽保稅倉庫正式獲批掛牌，信商大會(huì)、茶文化節(jié)、根親文化節(jié)等已經(jīng)成為信陽對外開放重要平臺(tái)和品牌。

四是堅(jiān)持全面深化改革，發(fā)展動(dòng)力活力充分釋放。全市市場主體突破54.7萬戶，同比增長22.04%。市場化法治化國際化營商環(huán)境打造有序推進(jìn)，《信陽市政務(wù)服務(wù)條例》正式施行，信陽營商環(huán)境進(jìn)入全省第二方陣。“放管服效”改革縱深推進(jìn)，“三集中三到位”全面推進(jìn)，“一門一窗一網(wǎng)一次”改革基本實(shí)現(xiàn)。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動(dòng)，建成信陽市企業(yè)碼服務(wù)平臺(tái)。全市城市信用監(jiān)測排名穩(wěn)步提升，位列全國前百名、全省第一方陣；市公共信用信息平臺(tái)和門戶網(wǎng)站、“信易貸”平臺(tái)榮獲省轄市“示范平臺(tái)網(wǎng)站”和“特色平臺(tái)”稱號(hào)，信陽市成功創(chuàng)建第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)容提質(zhì)，改造完成勝利路商業(yè)步行街、萬達(dá)城市廣場等商圈，成功打造沉浸式、體驗(yàn)式消費(fèi)場景。2023年11月9日，首屆大別山電商文化節(jié)暨信陽大別山青創(chuàng)中心成立儀式在信陽電商小鎮(zhèn)舉行，標(biāo)志著我市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

五是大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。糧食安全根基不斷穩(wěn)固，持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，2022年全年全市糧食種植面積1261.06萬畝，超額完成省定1254萬畝糧食生產(chǎn)任務(wù)。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在550萬噸以上，糧食倉儲(chǔ)規(guī)模穩(wěn)定保持在1200萬噸以上。農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高，打造“食尚信陽，道地食材”品牌，建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地112萬畝，信陽毛尖品牌價(jià)值多年穩(wěn)居全國前三名，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已覆蓋9個(gè)縣區(qū)，數(shù)量位居全省前列。鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)全面實(shí)施，“十百千萬”工程全面啟動(dòng)，農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，信陽獲評省美麗鄉(xiāng)村示范市，新縣獲評省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，多項(xiàng)“信陽模式”“信陽經(jīng)驗(yàn)”在全國全省推廣。

六是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進(jìn)。制定《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，從法治層面為城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治提升行動(dòng)提供“硬核”護(hù)航和法治支撐。中心城區(qū)龍頭帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，城市空間布局不斷優(yōu)化，“三網(wǎng)同構(gòu)”加速推進(jìn)，四水同治加快實(shí)施，成功入選全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。火車站南北廣場竣工投用，新三十六大街等斷頭路建成通車，全市拆墻透綠1500多處，受到群眾廣泛好評。城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)呈現(xiàn)均等化態(tài)勢，中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革與校長教師交流輪崗聯(lián)動(dòng)實(shí)施，城鄉(xiāng)醫(yī)院“等額對調(diào)”對口幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

七是樹立文化建設(shè)新標(biāo)桿，文化軟實(shí)力全面提升。文明素養(yǎng)持續(xù)提升，持續(xù)開展主題教育活動(dòng)，開展文明科室、文明職工、文明家庭宣傳評選，全市行政村“一約四會(huì)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。文化事業(yè)大力發(fā)展，7個(gè)空間入選全國最美公共文化空間，數(shù)量全省第一，加強(qiáng)紅色資源開發(fā)保護(hù)宣傳，打造全國知名紅色文化傳承區(qū)。文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展，組建文旅投資集團(tuán)，打造博客小街青年文創(chuàng)中心，雞公山景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)，成功舉辦茶文化節(jié)和根親文化節(jié)。

八是創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范，生態(tài)宜居環(huán)境加速形成。大別山生態(tài)安全屏障體系逐步筑牢夯實(shí)，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長體系，加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，5個(gè)縣區(qū)成功納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，成功入選國家首批氣候投融資試點(diǎn)市（省內(nèi)唯一），成功爭創(chuàng)全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市，新縣成為全省碳達(dá)峰試點(diǎn)縣，推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)打好，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一，國省控?cái)嗝嫠|(zhì)均值達(dá)標(biāo)率100%，全市實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”目標(biāo)，今年10月我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

九是著力增進(jìn)民生福祉，人民生活獲得感顯著增強(qiáng)。人才教育培養(yǎng)不斷深化，高質(zhì)量教育體系加快建設(shè)，成立信陽高中教育集團(tuán)等5個(gè)教育集團(tuán)，11年蟬聯(lián)全國地級(jí)市招飛之首，全力推進(jìn)“雷山匠谷”建設(shè)。基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，“人人持證、技能河南”建設(shè)超額完成省定目標(biāo)，投入運(yùn)營首個(gè)雙創(chuàng)中心，實(shí)行16條青年友好措施，社會(huì)保障制度體系不斷完善。健康信陽全面實(shí)施，三級(jí)醫(yī)院增至14家，急診急救“五大中心”實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，縣域緊密型醫(yī)共體進(jìn)入高質(zhì)量運(yùn)營，“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗(yàn)”得到廣泛推廣。

十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會(huì)治理效能持續(xù)提升。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)，政治安全持續(xù)穩(wěn)定，公共安全保障能力全面提高，全市無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。社會(huì)治理能力不斷提升，基層治理“H”型數(shù)字平臺(tái)初步搭建，“王”字型治理架構(gòu)激活基層源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了治理體系和治理能力的“同頻共振”。社會(huì)治理方式不斷優(yōu)化，群眾滿意度大幅提升。

二、《綱要》實(shí)施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）從外部看，面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整增加外部環(huán)境不確定性。全球產(chǎn)業(yè)鏈不確定性、不穩(wěn)定性呈增強(qiáng)趨勢，技術(shù)封鎖和貿(mào)易保護(hù)主義對國內(nèi)制造業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。長期來看，中美貿(mào)易摩擦將對人民幣匯率穩(wěn)定、國內(nèi)資本市場、投資者及企業(yè)家信心、消費(fèi)者心理預(yù)期等都帶來較大沖擊，影響國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國家、遷入新興國家，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，對國內(nèi)制造業(yè)形成“兩頭擠壓”的嚴(yán)峻形勢。

二是第四次工業(yè)革命推動(dòng)生產(chǎn)要素配置方式深刻變革。第四次工業(yè)革命背景下，人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、5G和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展與融合，智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無人工廠、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、新零售等新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，原有相對封閉的生產(chǎn)流程、服務(wù)業(yè)態(tài)和價(jià)值創(chuàng)造模式將進(jìn)一步被革新。信陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小，缺乏行業(yè)龍頭。

三是區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退。信陽市作為典型的省際邊緣城市，處于中原城市群、武漢城市圈、皖江經(jīng)濟(jì)帶的中間，距離都在300公里左右，交通區(qū)位優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)變成樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在國家新一輪長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略背景下，面臨被進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)。信陽市一方面面臨被周邊鄭州市、武漢市、合肥市進(jìn)一步虹吸的壓力，另一方面面臨周邊相鄰的駐馬店、南陽、阜陽等同屬于鄂豫皖邊緣區(qū)城市的“區(qū)域中心城市”競爭。

四是歐盟碳關(guān)稅將形成新的貿(mào)易壁壘。2023年10月1日起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，歐盟開始征收“碳關(guān)稅”。購買歐盟的碳排放配額或支付相應(yīng)的關(guān)稅會(huì)增加中國企業(yè)出口產(chǎn)品到歐盟的成本，導(dǎo)致中國企業(yè)尤其是高碳排放行業(yè)企業(yè)的競爭力下降，迫切需要企業(yè)加快低碳產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、強(qiáng)化碳核算及認(rèn)證方面的能力建設(shè)，通過改變生產(chǎn)方式等舉措來降低碳排放，提升國際市場競爭力。

（二）從自身看，面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導(dǎo)致人力資源稀缺。信陽原有比較優(yōu)勢“人口紅利”正在減弱，“人才紅利”尚未形成。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，信陽市人口凈流出279萬人，約占其戶籍人口的30.5%，人口凈流出居全省第二位。人口外流導(dǎo)致資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的大量外流，進(jìn)一步降低了信陽的要素集聚能力。同時(shí)，人口老齡化問題突出。

二是推進(jìn)新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的深刻挑戰(zhàn)。信陽作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，主導(dǎo)行業(yè)增長動(dòng)力不足，市場競爭力地位不高，帶動(dòng)作用弱。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頭部企業(yè)較少，缺乏國內(nèi)知名的百強(qiáng)制造企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺少“驅(qū)動(dòng)核心”。服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平不高、支撐不足、有“虛化”苗頭，專業(yè)化和高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對不足，一定程度上制約了作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)的高端制造業(yè)的發(fā)展。一產(chǎn)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)程度低、糧食加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。

三是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化水平低。與河南省其他地市相比，信陽市高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和培育總量都有待提高。河南制造業(yè)100強(qiáng)中，信陽僅兩家（華英、羚銳）。企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強(qiáng)，不少企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化運(yùn)用不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多，重大基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)前瞻領(lǐng)域的突破不多。產(chǎn)學(xué)研用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制不暢，高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化對接途徑未有效打通。

四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱。目前我市有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)僅1家，且對我市實(shí)際及行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)有針對性的特色應(yīng)用產(chǎn)品積極性不高，征信機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)與產(chǎn)品種類少、信息獲取難度大，難以滿足中小企業(yè)對征信產(chǎn)品和服務(wù)的需求。中小企業(yè)普遍存在信用記錄不完善或信用缺失的問題，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力整體較弱，未能有效發(fā)揮融資增信作用。

五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高。信陽中心城區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)業(yè)沒有形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)內(nèi)聚合能力差、對縣域拉動(dòng)作用不夠。信陽市城區(qū)位于信陽西部，進(jìn)一步降低了對固始、商城等縣域的輻射力。中心城區(qū)獨(dú)自對沖中原城市群、皖江城市帶、武漢城市圈、長三角城市群的虹吸效應(yīng)，信陽成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的節(jié)點(diǎn)城市困難較大。

三、下一步工作建議

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，胸懷“兩個(gè)大局”，錨定“兩個(gè)確保”、對標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，持續(xù)深入推進(jìn)“1335”工作布局，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇，與最優(yōu)者對標(biāo)、與最強(qiáng)者比拼、與最快者賽跑，發(fā)揚(yáng)拼搏精神、奮斗精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好、速度更快，探索中國式現(xiàn)代化信陽模式，肩負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命，建設(shè)新發(fā)展格局中的重要支點(diǎn)城市，加快打造“兩個(gè)更好”示范區(qū)、美好生活目的地，為新時(shí)代中原更加出彩貢獻(xiàn)信陽力量。

（一）明確三大定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局

1. 充分發(fā)揮“樞紐”優(yōu)勢，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市

加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。加快產(chǎn)業(yè)蓄能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、交通暢聯(lián)、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生提質(zhì)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城，著力建設(shè)青年友好型城市。鞏固擴(kuò)大信陽在鄂豫皖區(qū)域中心城市競爭中的優(yōu)勢，推動(dòng)構(gòu)建鄂豫皖省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶、大別山省際交界區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)向信陽轉(zhuǎn)移、要素向信陽集聚、人才向信陽流動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為方向，以提升核心競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化創(chuàng)新體系。依托物流業(yè)發(fā)展，推動(dòng)商貿(mào)金融、創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、技術(shù)咨詢等產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生態(tài)圈。以豫東南高新區(qū)、信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、信陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，探索飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)合作模式，試點(diǎn)以入股方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、高效利用。加快建設(shè)區(qū)域交通中心。大力發(fā)展淮河航運(yùn)，統(tǒng)籌航道建設(shè)、港口建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育，積極謀劃建設(shè)淮河航運(yùn)重大項(xiàng)目，加快構(gòu)建信陽淮河“一干六支”“一港九區(qū)”戰(zhàn)略布局。加快淮河（信陽段）航道整治與疏浚工程建設(shè)，提升航道等級(jí)；把淮濱中心港打造成為全市臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，加強(qiáng)淮濱港、固始港、息縣港與江淮流域港口“互聯(lián)互通”建設(shè)，打造“豫貨出海集散地、豫非貿(mào)易直通港”，推進(jìn)港口與豫鄂皖內(nèi)陸腹地互動(dòng)發(fā)展，深化與鄭歐國際班列等大陸橋走廊沿線互動(dòng)。加快推進(jìn)進(jìn)港專用鐵路線、多式聯(lián)運(yùn)骨干通道建設(shè)，完善管道、傳輸廊道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信陽市區(qū)、潢川縣打造“空鐵公水”綜合性交通樞紐。加快高速公路“13445”工程建設(shè)，加強(qiáng)京港澳、大廣、沿淮、滬陜、沿大別山通道運(yùn)輸服務(wù)組織能力。全力推動(dòng)南信合高鐵、京港臺(tái)高鐵阜陽至黃岡段開工建設(shè)，謀劃建設(shè)信隨高鐵；加快推進(jìn)沿大別山高速明港至雞公山段等7條在建高速公路項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施明港機(jī)場（二期）改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)潢川機(jī)場、商城通用機(jī)場，推動(dòng)明港機(jī)場、潢川機(jī)場互為補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展。依托交通樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)。加快物流樞紐建設(shè)，推進(jìn)淮濱港國際多式聯(lián)運(yùn)樞紐（公路港）、大別山公鐵聯(lián)運(yùn)港智慧物流平臺(tái)、潢川開發(fā)區(qū)大別山鐵路貨運(yùn)綜合物流園、冷鏈物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)淮濱、潢川區(qū)域物流樞紐和固始縣物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。培育和發(fā)展一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，不斷完善區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系建設(shè)，加快承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞高端裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料等優(yōu)勢特色領(lǐng)域，爭取新建5家省級(jí)以上高水平創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施智能制造引領(lǐng)工程，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈對標(biāo)活動(dòng)，支持碳中和園區(qū)（工廠）試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，培育河南省綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)（基地）。依托智慧島、高新區(qū)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地，開展雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、精益創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等專項(xiàng)計(jì)劃，打造一批“專精特新”“瞪羚”“獨(dú)角獸”企業(yè)。支持羅山、固始、息縣、商城縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)申建省級(jí)高新區(qū)。探索元宇宙、未來人居、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，爭取實(shí)施一批中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金項(xiàng)目、省市級(jí)重大科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加快建設(shè)區(qū)域文化中心。加快長征國家主題公園項(xiàng)目建設(shè)，支持紅色遺跡保護(hù)和紅色文物活化工作；加強(qiáng)紅色基因庫建設(shè)，加快紅色文化傳承創(chuàng)新，著力建設(shè)全國知名的紅色文化傳承區(qū)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦節(jié)觀念、拓展辦節(jié)思路、創(chuàng)新辦節(jié)方法，拓展第31屆信陽茶文化節(jié)成效，持續(xù)擦亮茶都名片。充分挖掘各縣區(qū)根親文化資源，高水平辦好中原根親文化節(jié)，吸引海內(nèi)外姓氏宗親、專家學(xué)者到信陽尋根謁祖、投資興業(yè)、交流研討，打造以根親文化為主的文化傳播平臺(tái)和海峽兩岸交流示范基地，建設(shè)全省根親文化傳承區(qū)。以更高水準(zhǔn)辦好信商大會(huì)、河南徒步大會(huì)（西河）、南灣開漁節(jié)、平橋區(qū)經(jīng)典名篇朗誦會(huì)、茶歌茶舞大賽、鄉(xiāng)村“村晚”等一系列群眾文化活動(dòng)。挖掘信陽民歌、羅山皮影、光山花鼓戲、信陽毛尖炒制技藝、商城絲弦鑼鼓、嗨子戲、大鼓書等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，運(yùn)用動(dòng)漫、影視劇、游戲等數(shù)字化手段，推動(dòng)地方傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。挖掘“電競文化”的正向價(jià)值，樹立年輕新潮的城市形象、叫響青春活力的城市品牌。深入挖掘地域文化，大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結(jié)合的數(shù)字文化消費(fèi)場景。以“政企智融”模式打造“兩個(gè)更好”城市書屋，推進(jìn)城市書屋改造升級(jí)，盤活全市公共文化場館。實(shí)施非遺點(diǎn)亮計(jì)劃，加快建設(shè)信陽市歷史文化地名信息資源庫和市縣兩級(jí)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，完善保護(hù)傳承體系。積極爭取國家級(jí)體育、藝術(shù)賽事在信陽舉辦。打造美好信陽精品演藝體系，培育壯大“美好信陽”新媒體矩陣。加快建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心。高質(zhì)量推進(jìn)信用信陽建設(shè)，引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營，著力打造城市消費(fèi)“放心圈”。加快推進(jìn)信陽高新區(qū)物流快遞分撥中心、信陽匯澤電子產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)物流重點(diǎn)企業(yè)培育，加強(qiáng)與河南自貿(mào)區(qū)等高水平開放平臺(tái)對接聯(lián)系，積極創(chuàng)建河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)品出口基地，積極建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐。開展中餐美食地標(biāo)城市創(chuàng)建，建立信陽菜“食材庫”，推動(dòng)信陽菜標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展，培育信陽菜快餐連鎖業(yè)態(tài)，推廣信陽小館公共品牌。實(shí)施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、標(biāo)識(shí)、防偽“四統(tǒng)一”，做大做強(qiáng)“信陽毛尖”“信陽紅”區(qū)域公用品牌，開發(fā)打造“信陽白茶”“信陽黑茶”“商城高山茶”等茶類區(qū)域公用品牌。打造信陽青年?duì)I地、青年茶場、羊山里、北湖文旅融合基地、顧崗未來社區(qū)等年輕社交場景，培育擴(kuò)大夜經(jīng)濟(jì)體量。加力促進(jìn)健康養(yǎng)老、文化旅游、居民出行、會(huì)展、體育、餐飲等服務(wù)消費(fèi)，支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。常態(tài)化參加或舉辦國際消費(fèi)季、消費(fèi)促進(jìn)月、豫鑒美食、老字號(hào)嘉年華等形式多樣的促消費(fèi)活動(dòng)。加快實(shí)施首店引進(jìn)、新品首發(fā)等專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)品牌消費(fèi)。支持企業(yè)申報(bào)認(rèn)定“綠色商場”“品牌消費(fèi)集聚區(qū)”“河南老字號(hào)”，支持勝利路步行街、萬達(dá)城市廣場等商圈內(nèi)特色小店、商場、老字號(hào)等打造沉浸式、體驗(yàn)式新消費(fèi)場景，構(gòu)建“時(shí)尚商圈”；大力發(fā)展無人超市、線上線下一體化商店、智慧餐廳、智慧書店、在線定制、即時(shí)配送等新消費(fèi)業(yè)態(tài)。加快建設(shè)區(qū)域教育中心。加大投入力度，強(qiáng)化學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快雷山匠谷建設(shè)，支持高等教育內(nèi)涵全面發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育起高峰，以創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市為抓手，抓實(shí)“產(chǎn)教融合”，抓好“專業(yè)布局”，抓牢“技能提升”。加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉、均衡布局，持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)水平，積極打造大別山區(qū)域醫(yī)療中心，開展國家健康城市創(chuàng)建。建設(shè)3個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心、6個(gè)市級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，建成市第五人民醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目和市綜合公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)指揮中心。推進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“便民就醫(yī)少跑腿”七大舉措、“提升醫(yī)療服務(wù)”十大舉措。發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和普惠型養(yǎng)老服務(wù)，打造“嵌入式”綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，加入社會(huì)資本投入，提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。依托雞公山、南灣湖、湯泉池等生態(tài)資源，建設(shè)以休閑旅游、醫(yī)療康復(fù)、溫泉度假、中藥養(yǎng)生等為主題的健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)基地。建好數(shù)字樞紐。聚焦資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)筑信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成服務(wù)全市乃至大別山區(qū)域的標(biāo)桿性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。加快交通數(shù)據(jù)信息共享共用，構(gòu)建以市級(jí)平臺(tái)為樞紐，覆蓋和連接各縣區(qū)的綜合交通大數(shù)據(jù)中心的架構(gòu)體系。加快布局算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，重點(diǎn)推進(jìn)信陽人工智能計(jì)算服務(wù)中心、信陽云災(zāi)備基地等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動(dòng)城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。搶抓全國數(shù)據(jù)統(tǒng)一大市場機(jī)遇，搶先布局?jǐn)?shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)，支撐、帶動(dòng)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用領(lǐng)域，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的滲透和應(yīng)用；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的牽引作用，持續(xù)拓展智能化應(yīng)用場景覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展專業(yè)化、個(gè)性化數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)計(jì)算能力不斷躍升、人工智能算法模型不斷演變、數(shù)據(jù)要素價(jià)值不斷釋放。

2. 充分發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢，加快建設(shè)大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是省委交給信陽探索實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展的重要任務(wù)，要搶抓“雙碳”目標(biāo)帶來的機(jī)遇，以自然生態(tài)優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造為突破點(diǎn)，以資源節(jié)約集約利用為切入點(diǎn)，推廣“綠電”生產(chǎn)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑綠色制造體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，形成由清潔生產(chǎn)企業(yè)組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新優(yōu)勢。打造生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)國家示范區(qū)。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、市場交易、考核評估制度，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)考核、進(jìn)決策，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。積極研究碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易體系及融資工具。出臺(tái)支持綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目在包裝、認(rèn)定、銷售、品牌等方面政策。推進(jìn)新縣著重開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化試點(diǎn)工作，支持潢川生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值試點(diǎn)示范建設(shè)，形成信陽經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/span>加快構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。支持豫東南高新區(qū)進(jìn)行源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)及分布式電力市場化交易試點(diǎn)，支持明陽集團(tuán)加快推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綠色、零碳的現(xiàn)代化能源體系。加快推進(jìn)陜煤信陽2×1000MW高效超超臨界機(jī)組工程項(xiàng)目、淮濱縣“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和五岳抽水蓄能電站等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“風(fēng)光火儲(chǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”兩個(gè)一體化項(xiàng)目和壓縮空氣儲(chǔ)能項(xiàng)目落地實(shí)施，變能源由生產(chǎn)要素為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，變能源弱市為能源強(qiáng)市。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極在工業(yè)、交通、建筑和生活等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?。?shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，推廣節(jié)能“一站式”綜合服務(wù)。積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綜合能源管理試點(diǎn)，因地制宜選取一批政府機(jī)關(guān)單位做試點(diǎn)，探索綜合能源管理新模式。全面開展綠色金融改革創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新三年行動(dòng)，創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管和信息披露要求、激勵(lì)約束機(jī)制、產(chǎn)品和市場體系、國際合作等五個(gè)方面開展信陽實(shí)踐，加快大別山（信陽）綠色金融示范區(qū)的申建和國家氣候投融資試點(diǎn)市的建設(shè)工作。深化綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，形成綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等多種綠色金融產(chǎn)品協(xié)同的綠色金融產(chǎn)品線，擴(kuò)大信貸投放，持續(xù)提升存貸比。圍繞綠色金融支持大別山（信陽）北麓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、支持淮河（上游）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、引領(lǐng)綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行和助推豫東南高新區(qū)打造零碳示范產(chǎn)業(yè)園四個(gè)特色路徑，建立綠色金融政策標(biāo)準(zhǔn)體系和專營體系，創(chuàng)新十種以上綠色金融產(chǎn)品。做大做優(yōu)市綠色項(xiàng)目庫，形成常態(tài)化報(bào)送和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不斷提升綠色項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備和融資包裝能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染、工業(yè)源污染綜合治理，奮力實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量全域二級(jí)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)各縣區(qū)借鑒新縣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)“智慧河湖”建設(shè)，開展河湖水系聯(lián)通工程；深入推進(jìn)“五水綜改”，做好重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，抓好河流斷面點(diǎn)源、面源污染綜合治理，確保地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)，力爭60%達(dá)到II類標(biāo)準(zhǔn)。加快實(shí)施河南省鄂豫大別山區(qū)水土保持與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)河南省信陽市淮河上游國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和河南省信陽市森林防火高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，加快推進(jìn)百萬畝國儲(chǔ)林建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)好“林長+三長（公檢法）”“林長+科技特派員”工作機(jī)制。以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)藥化肥減量化使用和農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點(diǎn)，深入實(shí)施土壤改良計(jì)劃。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，加快建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

3. 充分發(fā)揮“前沿”優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)

立足信陽獨(dú)特區(qū)位，緊抓南信合、京港臺(tái)高鐵建設(shè)機(jī)遇，找準(zhǔn)與長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，深化與國家戰(zhàn)略對接，重點(diǎn)對接長三角一體化發(fā)展，以“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”為牽引，深化交流合作，深入開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)短板弱項(xiàng)對標(biāo)提升行動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，以思想觀念的大解放、體制機(jī)制的大變革推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大突破，實(shí)現(xiàn)交通聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)貫通、創(chuàng)新融通、要素協(xié)同。深化信陽與蘇州對口合作。貫徹落實(shí)豫蘇兩省政府印發(fā)的《信陽市蘇州市對口合作實(shí)施方案（2022-2026年）》，全面對標(biāo)學(xué)習(xí)蘇州市先進(jìn)工作理念和體制機(jī)制，推動(dòng)對口合作任務(wù)落地落實(shí)。支持豫東南高新區(qū)與蘇州相關(guān)開發(fā)區(qū)、經(jīng)發(fā)區(qū)開展合作，通過開展異地孵化、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、設(shè)立伙伴園區(qū)等多種方式，合作建立創(chuàng)新共同體。常態(tài)化組織赴蘇跟班學(xué)習(xí)，全面開展各領(lǐng)域互通考察交流，探索構(gòu)建信陽與蘇州跨省域的一體化創(chuàng)新機(jī)制，建立健全公共資源統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，積極融入長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。探索與蘇州建立一體化增減掛鉤指標(biāo)市場化配置機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定土地市場交易法規(guī)以及土地資源協(xié)調(diào)管理；在招商引資和人才招引等方面加強(qiáng)政策協(xié)同，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成人才、科技等要素自由流動(dòng)的統(tǒng)一開放市場。深化與長三角大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作。積極參加“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”等活動(dòng)，將信陽打造為中原—長三角經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市。以明陽風(fēng)電、萬華無醛、同合車輪、現(xiàn)代筑美、舜宇光學(xué)、浙商紡織、羚銳制藥等龍頭企業(yè)為依托，聚焦智能終端、紡織服裝、家居建材、智能制造等重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、創(chuàng)新鏈招商、供應(yīng)鏈招商，探索實(shí)行“長三角企業(yè)+信陽資源”“長三角市場+信陽產(chǎn)品”“長三角總部+信陽基地”“長三角研發(fā)+信陽制造”“長三角研發(fā)策源地+信陽創(chuàng)新應(yīng)用場”等新合作模式。按照“抓龍頭、帶配套”思路，聚焦服裝代加工、農(nóng)機(jī)智能制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等細(xì)分領(lǐng)域，引進(jìn)長三角大灣區(qū)地區(qū)實(shí)力企業(yè)，爭取承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。積極參加河南—長三角產(chǎn)業(yè)對接活動(dòng)、長三角開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)合作論壇等招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，爭取長三角地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在信陽設(shè)立地區(qū)性總部、區(qū)域運(yùn)營中心、結(jié)算中心等。支持固始縣與六安市葉集區(qū)共同打造“葉集—固始‘一河兩岸’生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，共建豫皖產(chǎn)業(yè)合作示范園。扎實(shí)推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒“長江綠色生態(tài)廊道”生態(tài)修復(fù)做法，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)淮河綠色生態(tài)走廊，推動(dòng)建立流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、資源開發(fā)補(bǔ)償、損害賠償?shù)仁‰H利益平衡機(jī)制，加快構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鎮(zhèn)聚集、綠廊創(chuàng)建、品質(zhì)提升”的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶新發(fā)展格局。與沿淮28個(gè)市（縣）共同建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展專家委員會(huì)和專家?guī)欤餐瑺幦伊㈨?xiàng)和重大專項(xiàng)資金支持。推動(dòng)設(shè)立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展專項(xiàng)資金，積極參與淮河流域園區(qū)合作聯(lián)盟，打造區(qū)域性綠色金融中心和生態(tài)產(chǎn)品交易中心。謀劃建設(shè)淮河流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。將淮濱縣、固始縣、息縣打造成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市和中原物流新樞紐，合理布局配建貨場，擴(kuò)大港口開放優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“借港出海”。加快豫東南高新區(qū)建設(shè)。聚焦大健康、智能制造、信息技術(shù)3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以打造“零碳園區(qū)”為目標(biāo)，加快布局科創(chuàng)總部、科技服務(wù)中心、創(chuàng)智孵化、科教園區(qū)、制造園區(qū)等功能分區(qū)，著力推進(jìn)新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)“六新”突破，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”耦合，著力強(qiáng)化與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的對接鏈接，著力構(gòu)建創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、開放、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“八大”體系，加快建設(shè)成為在全國有較強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、輻射帶動(dòng)力的高能級(jí)高新區(qū)，將其打造成為信陽高質(zhì)量發(fā)展的增長極、全省開發(fā)區(qū)改革的試驗(yàn)田、中部地區(qū)連接長三角大灣區(qū)的橋頭堡、蘇信合作的主平臺(tái)。

（二）實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，打通發(fā)展痛點(diǎn)堵點(diǎn)

1. 深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)思想觀念新突破

持續(xù)深化國資國企改革。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步完善國資國企“品”字型架構(gòu)體系、運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)市屬國資國企做好儲(chǔ)備四類人才、建設(shè)基金島（谷）等6件大事。以“黨建引領(lǐng)、資本運(yùn)營、績效激勵(lì)”為基礎(chǔ)，建立健全國資國企市場化、系統(tǒng)化、協(xié)同化高質(zhì)量發(fā)展體系。進(jìn)一步完善“六定”改革試點(diǎn)工作，全面提升企業(yè)治理現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高干部隊(duì)伍專業(yè)化能力。扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革。堅(jiān)持“全市一盤棋”，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一管理，高質(zhì)量完成開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃編制，確保國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、永久基本農(nóng)田等精準(zhǔn)銜接。持續(xù)深化“三化三制”改革，全面推行“管委會(huì)+公司”管理模式，調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)屬地政府與開發(fā)區(qū)管委會(huì)的關(guān)系，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，推行“一枚印章管審批”，實(shí)行“扁平化”“大部門制”管理，實(shí)現(xiàn)辦事不出區(qū)。高水平布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范開發(fā)區(qū)，推行“運(yùn)營公司+產(chǎn)業(yè)基金”招商，創(chuàng)新“例會(huì)+首席服務(wù)員”服務(wù)手段，實(shí)施開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價(jià)，促進(jìn)節(jié)約集約高效用地。實(shí)施開發(fā)區(qū)“畝均論英雄”，大力推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，力爭實(shí)現(xiàn)拿地即開工。打造一流創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為方向的科研機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目“揭榜掛帥”、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”“賽馬制”、PI制等組織方式，擴(kuò)大高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員自主權(quán)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，強(qiáng)化各類科技惠企政策宣傳落實(shí)。建立科研事業(yè)單位中長期績效評價(jià)制度，充分發(fā)揮績效評價(jià)在財(cái)政撥款、科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、科技人才推薦、績效工資總量核定等方面的激勵(lì)約束作用。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃。持續(xù)樹牢“項(xiàng)目為王、結(jié)果導(dǎo)向”理念，圍繞人民對美好生活的向往、黨中央及國務(wù)院決策部署、各級(jí)各類規(guī)劃、政府資金支持方向、金融工具、試點(diǎn)示范、十大戰(zhàn)略、重大戰(zhàn)略機(jī)遇、“1335”工作布局、“1+1”產(chǎn)業(yè)布局等十個(gè)方面，高質(zhì)量做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。聚焦國家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、省“十四五”規(guī)劃51項(xiàng)重大工程實(shí)施，堅(jiān)持超前謀劃、加強(qiáng)儲(chǔ)備、主動(dòng)對接、強(qiáng)化監(jiān)管，積極向國家、省對口部門爭取各類專項(xiàng)資金支持。堅(jiān)持前瞻性思維超前謀劃項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展革命老區(qū)振興、持續(xù)增進(jìn)民生福祉等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高項(xiàng)目儲(chǔ)備質(zhì)量。分類有序推進(jìn)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備和建設(shè)實(shí)施，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。

2. 強(qiáng)服務(wù)提效能，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境新突破

對標(biāo)蘇州，真心實(shí)意服務(wù)企業(yè)，真抓實(shí)干服務(wù)群眾，真幫實(shí)建服務(wù)基層，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動(dòng)營商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣。加強(qiáng)市場主體服務(wù)。高度關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)落細(xì)各級(jí)各類優(yōu)惠政策，切實(shí)幫助解決其生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。打造升級(jí)版“萬人助萬企”，實(shí)行“一企一策”，提供全所有制、全規(guī)模、全生命周期的兜底式服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為，探索建立中小微企業(yè)發(fā)展保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推行信用監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管等制度，打造“無事不擾、有事服務(wù)”的政府服務(wù)品牌。大力培育企業(yè)家精神，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用。建設(shè)企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加大對個(gè)體工商戶扶持力度。常態(tài)化組織助企紓困周例會(huì)，抓好“兩清一兌”；建設(shè)集約高效的水、電、路、氣、暖、給排水系統(tǒng)，保障企業(yè)生產(chǎn)需求；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”；完善“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，盤活閑置低效工業(yè)用地，力爭實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加強(qiáng)政策、資金、土地、用能、人力等企業(yè)要素保障。持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，建立我市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求項(xiàng)目庫和“白名單”雙向推送機(jī)制。全面提升中介服務(wù)保障。有序開放投資審批中介服務(wù)市場，引入市場競爭機(jī)制，以優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)助推投資項(xiàng)目提速、降本、增效。依法加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的失信懲戒，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批知名度高、公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的規(guī)劃咨詢、投資咨詢、審批代理等中介服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)組建中介機(jī)構(gòu)服務(wù)聯(lián)合體，重塑中介集成服務(wù)新模式。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用，提供產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，建立企業(yè)間分工協(xié)作機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)提速。強(qiáng)化政府對基本公共服務(wù)供給的兜底責(zé)任，推動(dòng)建立親清政商關(guān)系。統(tǒng)一編制市、縣行政許可事項(xiàng)清單，建立完善惠企政策“免審即享”清單發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)開辦和投資項(xiàng)目建設(shè)極簡審批。復(fù)制借鑒蘇州“一網(wǎng)通辦”“一件事”改革等先進(jìn)工作做法，與蘇州開展政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，讓企業(yè)赴信享受與蘇州市“無差別”的營商環(huán)境。積極推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域應(yīng)用，提高企業(yè)開辦全程電子化登記率；加快推進(jìn)“信陽人工智能計(jì)算中心”項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)市級(jí)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)。健全完善市縣區(qū)“一體化”信用平臺(tái)，迭代升級(jí)市公共信用信息平臺(tái)和門戶網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)涉企信用信息歸集共享。深入推進(jìn)基層便民服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)優(yōu)化歸并全市政務(wù)服務(wù)便民熱線，依托24小時(shí)“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”，著力解決群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源，落實(shí)好住房、落戶、醫(yī)療、社保、子女教育、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等綠色服務(wù)通道；完善市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)體系，加快基層便民服務(wù)場所建設(shè)，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心集中受理辦理。探索“一件事一次辦”延伸鄉(xiāng)村。提升“全程網(wǎng)辦”比率，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字適老”，推動(dòng)線上線下功能互補(bǔ)、無縫銜接。

3. 強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理新突破

持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化。推動(dòng)“王”字型治理架構(gòu)實(shí)體運(yùn)行、協(xié)調(diào)運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)行，健全四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系。完善“H”型數(shù)字平臺(tái)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“五星”支部創(chuàng)建為抓手，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的基層治理體系。常態(tài)化開展“支部聯(lián)支部”活動(dòng)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)組織共建、隊(duì)伍共帶、產(chǎn)業(yè)共促、服務(wù)共做、新風(fēng)共樹、實(shí)事共辦，切實(shí)將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。扎實(shí)開展“餃子宴”、三星文明戶、文明家庭等群眾性創(chuàng)評活動(dòng)，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。健全基層社會(huì)服務(wù)管理結(jié)構(gòu)，形成多元參與、協(xié)同善治的社會(huì)治理格局。通過“民事民議、民事民辦、民事民管”，充分調(diào)動(dòng)居民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成在黨組織和政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治有機(jī)融合格局。將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與社區(qū)治理深度融合，打造線上社區(qū)，建好訴求矛盾一站式接收、解決“大管家”，讓居民遇事“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的治安防控體系建設(shè)和社區(qū)服務(wù)保障。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理。以積極推進(jìn)信陽市本質(zhì)安全能力建設(shè)為主線，不斷強(qiáng)化底線思維，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)鞏固提升階段工作，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加快豫南（信陽）區(qū)域性綜合應(yīng)急救援保障基地建設(shè)，科學(xué)布局市級(jí)庫、縣級(jí)庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)存儲(chǔ)點(diǎn)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。完善市級(jí)應(yīng)急管理總指揮部綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練和評估。加快建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和安全應(yīng)急科技高質(zhì)量融合發(fā)展。防范化解重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)關(guān)注和防范銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推廣“房票”制度，防范化解問題樓盤風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。加強(qiáng)基層關(guān)鍵少數(shù)面對重大輿情時(shí)的法治處置能力，常態(tài)化開展“六防六治”，集中專項(xiàng)治理重復(fù)信訪積案，加大對“釘子案”的化解力度。制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)接續(xù)措施，確保全市無較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。開展全民參保攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)警管理和風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)控體系建設(shè)。

（三）深入推進(jìn)五個(gè)著力，鍛長板補(bǔ)短板 

1. 著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推進(jìn)模式，建立“十個(gè)一”工作機(jī)制：聘請一個(gè)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，繪制一套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜，成立一個(gè)市場化專業(yè)運(yùn)營公司，出臺(tái)一套支持政策，設(shè)立一支專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建好一個(gè)服務(wù)載體（產(chǎn)業(yè)園），培育一批龍頭企業(yè)，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)（聯(lián)盟），成立一個(gè)工作專班。深化“萬人助萬企”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“周一見”機(jī)制，分類解決重點(diǎn)企業(yè)面臨問題，加快推動(dòng)各項(xiàng)惠企政策“免申即享”。以“鏈長制”為抓手，積極構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；聚焦“上下游”，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各主體及環(huán)節(jié)銜接緊密；促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，通過政策引領(lǐng)、機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)打造，推動(dòng)形成多主體融通創(chuàng)新生態(tài)。著力培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“化點(diǎn)為珠、串珠成鏈”“一群多鏈、聚鏈成群”的方式，重點(diǎn)培育先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)鏈、綠色家居產(chǎn)業(yè)鏈、新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈（群）、光電元器件產(chǎn)業(yè)鏈（群）、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈（群）、綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈（群）、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈（群）、紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈、戶外用品產(chǎn)業(yè)鏈（群）等11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（群），牽引全市制造業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展、融合發(fā)展，一體推進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。推行“鏈長制”，培育引進(jìn)一批頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，提升本地配套率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字賦能，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和氫能與儲(chǔ)能、前沿新材料、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康、數(shù)據(jù)智能等未來產(chǎn)業(yè)。全力招商引資。立足“1+1”產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持通盤謀劃和目標(biāo)聚焦，持續(xù)推進(jìn)“三圖同繪”，各縣編制“一縣一圖”“一鏈一表”“一業(yè)一策”，開展“可視化”招商，加大電商物流、金融服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)招商引資力度。推進(jìn)專業(yè)招商抓龍頭，發(fā)揮明陽風(fēng)電、同合車輪、舜宇光學(xué)、羚銳制藥等龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，組建政商聯(lián)合招商組，深入開展以商招商、上下游配套招商，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)、創(chuàng)新鏈相關(guān)方集聚。發(fā)揮招商引資企業(yè)主體作用，成立招商子公司，注重市場化招商促進(jìn)投資機(jī)會(huì)和培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)及行業(yè)商協(xié)會(huì)的作用，支持組建招商平臺(tái)公司。借鑒政府資本招商“合肥模式”，積極發(fā)展基金招商新模式。依托基金谷建設(shè)，用好綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，加快籌備設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助開展招商。加強(qiáng)上市企業(yè)培育。深入實(shí)施信陽市企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)，聚焦“兩高六新”、專精特新“小巨人”、省級(jí)“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”“瞪羚”等企業(yè)，全面深入挖掘上市后備資源，建立上市后備企業(yè)走進(jìn)證券交易所常態(tài)化交流機(jī)制。支持混改試點(diǎn)企業(yè)上市，加強(qiáng)對擬上市企業(yè)的培育和輔導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)上市分階段獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2. 著力花園城市建設(shè)，全面推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)

提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用。加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)，三網(wǎng)融合同構(gòu)山水城市；統(tǒng)籌城市有機(jī)更新與重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)，持續(xù)抓好“一帶三區(qū)”建設(shè)，高質(zhì)量打造浉河景觀帶，加快建設(shè)高鐵CAZ片區(qū)商務(wù)中心、人居科學(xué)城、職教新城等；建設(shè)美好人才公寓、美好公共空間，打造更多年輕場景；加快城市有機(jī)更新和海綿化改造，不斷強(qiáng)化中心帶動(dòng)和示范作用。堅(jiān)持人性化管理，支持“外擺經(jīng)濟(jì)”，讓城市更具煙火氣。深化戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。支持潢川縣建設(shè)“四區(qū)兩樞紐”，支持光山縣建設(shè)“四個(gè)強(qiáng)縣、一個(gè)家園”，推動(dòng)潢川縣、光山縣與豫東南高新區(qū)高效協(xié)同，打造新的增長極。大力發(fā)展固始副中心，支持建設(shè)“一心五區(qū)”。支持羅山縣實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣”主導(dǎo)戰(zhàn)略。支持新縣打造全國知名的紅色文化根據(jù)地，持續(xù)提升縣城承載力。支持商城縣城提質(zhì)改造，打造全國知名的全域旅游示范區(qū)。支持息縣建設(shè)以淮河新區(qū)為引領(lǐng)的幸福美好家園。支持淮濱建設(shè)港、產(chǎn)、城多元融合的內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。深化城市精細(xì)治理。強(qiáng)化系統(tǒng)集成、推動(dòng)數(shù)字賦能，構(gòu)建“城市預(yù)警中心、數(shù)據(jù)分析中心、運(yùn)行指揮中心”為主體的信陽市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧城市。打造“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的江淮地區(qū)海綿城市建設(shè)“信陽模式”，提升韌性城市建設(shè)水平。推進(jìn)城區(qū)“網(wǎng)格化”“路長制”等管理全覆蓋，完善城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化監(jiān)督考核模式。圍繞國際花園城市、青年發(fā)展型城市、全國文明城市建設(shè)，聚焦城市管理突出問題開展專項(xiàng)整治，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的城市精細(xì)化管理示范區(qū)。推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)信陽市美好未來社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和項(xiàng)目綜合價(jià)值提升。在全市范圍內(nèi)推廣未來社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)，以高品質(zhì)生活、高性價(jià)比房價(jià)，提升對人才的吸引力和社會(huì)活力；推動(dòng)鄉(xiāng)村未來社區(qū)成為鄉(xiāng)村振興在最小社會(huì)單元探索集成改革與發(fā)展的平臺(tái)，全面突破行政地理邊界、大力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、激發(fā)鄉(xiāng)村人居環(huán)境“稀缺資源”價(jià)值。

3. 著力鄉(xiāng)村振興扛旗，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扛穩(wěn)糧食安全重任。深入推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升，推廣使用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提升耕種收綜合機(jī)械化率，全面提升糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保糧食產(chǎn)量保持在110億斤以上。加快大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、袁灣水庫、白果沖水庫等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興“十百千萬”工程，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。探索建設(shè)一批未來鄉(xiāng)村，努力把鄉(xiāng)村振興示范區(qū)打造成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、五個(gè)振興協(xié)同發(fā)展的示范載體。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)示范引領(lǐng)村、生態(tài)宜居村、整治達(dá)標(biāo)村全面示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索一條可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興有效路徑。高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”，推進(jìn)品牌培育、品種培優(yōu)、品質(zhì)提升，利用畜禽、水產(chǎn)、苗木花卉、小果花生、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)水稻等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，培育一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、無公害的原料基地，開展原材料基地認(rèn)證。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等加工設(shè)施設(shè)備，建立“龍頭企業(yè)+基地”“龍頭企業(yè)+合作社+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快推進(jìn)特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大。加大對產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射帶動(dòng)面廣、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)油茶、茶葉優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快“兩茶一菜”四化工程，支持浉河區(qū)建設(shè)“中國綠茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化總部基地”，大力推動(dòng)茶葉、油茶、信陽菜品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、基地化、數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，注重耕地保育與立體種養(yǎng)、山地果（茶）園建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合與循環(huán)利用、庭院經(jīng)濟(jì)與合理開發(fā)、設(shè)施農(nóng)業(yè)與規(guī)范管理，著力建設(shè)一批綠色生產(chǎn)基地與宜居美麗村莊。加快健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)。深化農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開放創(chuàng)新發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國家試點(diǎn)縣新縣農(nóng)村宅基地改革工作，加快推進(jìn)國家農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。

4. 著力交旅文創(chuàng)出彩，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。推進(jìn)浉河區(qū)、雞公山管理區(qū)、南灣湖風(fēng)景區(qū)“三區(qū)”融合、統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)動(dòng)加快平橋區(qū)、羊山新區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)文旅龍頭和中心城區(qū)旅游，建設(shè)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展先行區(qū)。依據(jù)“統(tǒng)籌謀劃、融合推進(jìn)，政府引導(dǎo)、多方參與，突出特色、因地制宜，整體推進(jìn)、示范帶動(dòng)”的原則，打造一批龍頭景區(qū)、精品線路，縣區(qū)打造各具特色的文旅品牌。積極創(chuàng)建大別山北麓全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國家級(jí)旅游休閑城市。加快交旅融合發(fā)展。強(qiáng)化“快進(jìn)慢游深體驗(yàn)”，構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，完成交通項(xiàng)目投資160億元以上。完善通景公路旅游交通標(biāo)識(shí)，推動(dòng)每個(gè)縣區(qū)打造至少一條交旅融合示范路，形成旅游風(fēng)景廊道。高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)營游客服務(wù)中心。加速發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“紅色大別”一號(hào)旅游公路、信陽市5G+智慧公交建設(shè)、沿大別山高速交旅融合服務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)。打造“四好農(nóng)村路”升級(jí)版，形成“路河相伴、路林相依”的生態(tài)彩鏈。建設(shè)一批集觀光休閑于一體的主題公路，真正實(shí)現(xiàn)“一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一縣一特色”。推動(dòng)文旅融合品牌化發(fā)展。打造“紅色文化+綠色生態(tài)+數(shù)字科技”新模式，實(shí)施紅色旅游品牌工程，建設(shè)大別山精神文化旅游帶。深入推進(jìn)大別山百家主題民宿示范工程建設(shè)，全面打造“大別原鄉(xiāng)·旅居信陽”民宿品牌，支持重點(diǎn)旅游縣區(qū)創(chuàng)建星級(jí)飯店。打造鄉(xiāng)建博覽園“老家水鄉(xiāng)”。支持鄂豫皖蘇區(qū)首府、西九華山創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。推動(dòng)雞公山、南灣湖、黃柏山、金剛臺(tái)、靈山寺等特色旅游景區(qū)提質(zhì)發(fā)展。實(shí)施精品旅游線路展示工程，以“兩湖兩山”區(qū)域、大別山1號(hào)旅游公路為中心，推出一批精品旅游線路，爭創(chuàng)一批夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等文旅品牌。大力發(fā)展文化旅游新業(yè)態(tài)。緊緊圍繞茶文化節(jié)和根親文化節(jié)兩個(gè)重要節(jié)會(huì)，集中發(fā)力造勢，持續(xù)掀起“人造洪峰”，引燃文旅熱潮。支持青年?duì)I地、北湖露營公園、大別山露營公園等協(xié)同發(fā)展，放大茶、菜、水品牌效應(yīng)，做好“千湖市”的水上文章，創(chuàng)新發(fā)展水上娛樂、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，用“深體驗(yàn)”拉動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)。植入音樂節(jié)、戶外裝備展等業(yè)態(tài)，推動(dòng)“露營+”成為新頂流。創(chuàng)新發(fā)展自駕游、打卡游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、城市度假、非遺體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜發(fā)展特色夜經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)雞公山5A級(jí)景區(qū)提檔升級(jí)，開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等，強(qiáng)化游客留存撬動(dòng)外溢效應(yīng)。推進(jìn)文旅文創(chuàng)融合發(fā)展。全力打造集博物館聚落、文化商業(yè)街、文創(chuàng)藝術(shù)工作室等為一體的博客小街文創(chuàng)主題街區(qū)，支持旅游景區(qū)、博物館、文化館、圖書館結(jié)合實(shí)際開發(fā)各具特色的文創(chuàng)產(chǎn)品。立足“美好生活看信陽”城市品牌Logo和“山哥茶妹”城市IP，結(jié)合紅色信陽、山水信陽等特色，開發(fā)設(shè)計(jì)辦公用品、生活用品等，推動(dòng)發(fā)展全鏈條文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)化和推出一批“信陽伴手禮”。

5. 著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展凝聚力

        健全就業(yè)公共服務(wù)體系。推進(jìn)招才引智和“萬名學(xué)子回歸工程”，舉辦高等院校、科研院所招才引智對接會(huì)、高端人才洽談會(huì)等活動(dòng)；聘請“校園引才特使”，吸引高校畢業(yè)生來信陽就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新實(shí)踐“公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)+”新模式，搭建雙向優(yōu)選平臺(tái)，開辟綠色通道，持續(xù)抓好“本地留才”。推進(jìn)實(shí)施“返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”暨“雁歸來工程”，建設(shè)大別山（信陽）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造“一站式”人才綜合服務(wù)平臺(tái)。依托新縣涉外、淮濱電焊等傳統(tǒng)優(yōu)勢勞務(wù)資源，加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，探索推廣一條本地培訓(xùn)、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成功之路。建設(shè)高質(zhì)量教育體系。推動(dòng)學(xué)前教育普惠發(fā)展，做大做強(qiáng)市百花幼教集團(tuán)、市直幼教集團(tuán)，擴(kuò)大中心城區(qū)公辦學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，啟動(dòng)縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件。高質(zhì)量建好“雷山匠谷”產(chǎn)教融合職教園區(qū)，加快推進(jìn)平橋區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地?cái)U(kuò)建、北湖智慧教育園區(qū)、信陽航空職業(yè)學(xué)院擴(kuò)建、信陽技師學(xué)院新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)教良性互動(dòng)、校企優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)公共文體服務(wù)。實(shí)施“運(yùn)動(dòng)信陽”工程，加快市青少年體育訓(xùn)練基地及全民健身中心建設(shè)，推進(jìn)“一場兩館”“一縣（區(qū)）兩場三館”建設(shè)，完善15分鐘健身圈。加強(qiáng)體育公園、山地戶外公共營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，增加水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。積極申辦國家級(jí)和省級(jí)登山、半馬、自行車、徒步、廣場舞等賽事，爭創(chuàng)國家級(jí)和省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范單位。設(shè)立信陽市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加快補(bǔ)齊體育產(chǎn)業(yè)短板，培育更多體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善健康養(yǎng)老服務(wù)體系。支持市縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，提升中醫(yī)重點(diǎn)?？颇芰?，謀劃推進(jìn)市中醫(yī)院選址新建。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與高水平醫(yī)院建立合作關(guān)系，實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診和醫(yī)療聯(lián)合體模式，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)院和政府通過組織專業(yè)培訓(xùn)班、開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、建立導(dǎo)師制度等方式，提高基層醫(yī)療人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平。優(yōu)化智慧醫(yī)療服務(wù)，打造慢病健康管理體系。推進(jìn)市人民醫(yī)院“三甲”創(chuàng)建，加快市婦幼保健院門診綜合樓、市兒童醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，支持信陽圣德健康養(yǎng)老中心爭創(chuàng)全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)，支持有條件的醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老“運(yùn)營行動(dòng)”，實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老“上門行動(dòng)”。積極推廣“戴畈模式”“汪橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全完善四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在滿足集中供養(yǎng)需求的前提下向周邊老年人開放，拓展定期探訪、短期托養(yǎng)等綜合性服務(wù)功能。

    文字解讀：《〈信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要〉實(shí)施中期評估報(bào)告》