近日，信陽市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（信政辦〔2024〕5號），以下簡稱《意見》，現(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下。
一、起草背景
內(nèi)河航運具有運能大、成本低、占地少、能耗低、污染小的優(yōu)勢，對經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要促進(jìn)作用。2022年6月和2023年9月，河南省人民政府辦公廳分別印發(fā)《河南省內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃（2022—2035）》和《關(guān)于加快內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“通江達(dá)海、河海聯(lián)運，干支聯(lián)動、交旅融合”的發(fā)展思路，打造“一縱三橫九支+其他航道”總體布局，以及重點推動“2+8”分層次港口布局。2023年9月9日，全省內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會提出內(nèi)河航運“11246”發(fā)展目標(biāo)，即通過3至5年的努力，完成項目投資1000億元以上，全省港口年吞吐能力達(dá)1億噸以上，航道通航里程達(dá)2000公里以上，打造淮河、沙潁河、沱澮河、唐白河4條通江達(dá)海集疏運通道，基本建成周口、信陽、漯河、平頂山、南陽、商丘6個現(xiàn)代化港口。
為充分發(fā)揮信陽內(nèi)河水運資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展，形成集約高效、智慧綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系，助力信陽市打造河南省內(nèi)河航運發(fā)展的“橋頭堡”，根據(jù)省級部署和結(jié)合信陽市實際，制定印發(fā)了《意見》。
二、發(fā)展目標(biāo)
《意見》按照服務(wù)大局、統(tǒng)籌融合，規(guī)劃引領(lǐng)、強化聯(lián)動，整合資源、提質(zhì)增效，智慧賦能、綠色發(fā)展的原則，在航道通航里程、港口建設(shè)、智慧生態(tài)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)集群等層面分別制定了2027、2035年發(fā)展目標(biāo)。到2027年，初步形成安全暢通、綠色經(jīng)濟、智能高效的現(xiàn)代化內(nèi)河航運體系。到2035年，基本建成“設(shè)施一流、裝備先進(jìn)、服務(wù)高效、智能安全、生態(tài)綠色”的內(nèi)河水運高質(zhì)量發(fā)展體系，交通區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動信陽市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。
1.航道建設(shè)方面。2027年，航道總里程達(dá)到572公里，其中三級及以上航道達(dá)到262公里，形成淮河、洪河、潢河、史灌河四條通江達(dá)海集疏運通道；2035年，航道總里程達(dá)到1033公里其中三級及以上航道達(dá)到330公里以上,建成“一干六支”的航道網(wǎng)絡(luò)。
2.港口建設(shè)方面。2027年，高質(zhì)量建成淮濱、潢川、息縣和固始港區(qū)，港口吞吐能力達(dá)到5000萬噸(含集裝箱15萬標(biāo)箱)，港口規(guī)模進(jìn)一步擴大，港口服務(wù)能力持續(xù)提升；2035年，港口吞吐能力達(dá)到10000萬噸(含集裝箱100萬標(biāo)箱)，形成布局合理、功能完善的內(nèi)河港口群。
3.智慧生態(tài)方面。2027年，新能源和清潔能源船舶占比顯著提高，船舶污染治理能力進(jìn)一步增強。智慧航道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，船舶過閘效率明顯提升；2035年，新能源和清潔能源船占比持續(xù)提高，船舶污染治理實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。智慧航道整體服務(wù)水平取得重要突破，物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+港航”、智慧港口、智慧船閘等新一代信息技術(shù)在內(nèi)河航運廣泛應(yīng)用。
4.產(chǎn)業(yè)集群方面。2027年，港口區(qū)域輻射和產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強，千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群加快形成；2035年，打造潢川、淮濱、固始、息縣4個千億級臨港型產(chǎn)業(yè)集群，港產(chǎn)城融合發(fā)展水平顯著提升。
三、主要任務(wù)
《意見》圍繞暢通出海通道、加快節(jié)點建設(shè)、提升服務(wù)能力、堅持生態(tài)優(yōu)先、突出智慧引領(lǐng)、壯大臨港產(chǎn)業(yè)等六個方面提出了24項具體任務(wù)。
一是暢通出海通道，構(gòu)建水運發(fā)展格局?？茖W(xué)確定建設(shè)時序，暢通“一干”通江達(dá)海主通道，統(tǒng)籌“六支航道建設(shè)，建設(shè)特色旅游航道和客運碼頭，提升航道服務(wù)保障能力。二是加快節(jié)點建設(shè)，提升港口服務(wù)能級。按照港口功能定位，合理布局集裝箱、干散貨及件雜貨等專業(yè)化碼頭，加快推進(jìn)信陽港淮濱港區(qū)建設(shè)，建成信陽港淮濱固始、息縣、潢川港區(qū)；積極推進(jìn)水運與鐵路、公路有效銜接，進(jìn)一步暢通進(jìn)港公路“最后一公里”，實現(xiàn)信陽港一級及以上公路(或城市主干路)連通。三是提升服務(wù)能力，提高水運服務(wù)品質(zhì)。積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動信陽港與上海港、寧波舟山港、鹽城港等沿海港口合作進(jìn)程，推進(jìn)多式聯(lián)運相關(guān)項目建設(shè)，優(yōu)化船舶運力結(jié)構(gòu)，引進(jìn)培育水路運輸龍頭骨干企業(yè)。四是堅持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色航道發(fā)展。加快推進(jìn)綠色港口建設(shè)，加強航道生態(tài)保護(hù)，強化污染防治，推進(jìn)清潔能源的利用。五是突出智慧引領(lǐng)，打造智能航運體系。推進(jìn)市域范圍內(nèi)骨干航道電子航道圖建設(shè)，實現(xiàn)骨干航道全覆蓋；推動圍繞管理、生產(chǎn)、物流、服務(wù)四個方面，打造“智慧港口”；建設(shè)水上交通安全智慧監(jiān)管平臺。六是壯大臨港產(chǎn)業(yè)，推動港產(chǎn)深度融合。以“兩樞紐四園區(qū)”空間發(fā)展為重點充實臨港產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺，形成我市樞紐經(jīng)濟發(fā)展的增長極；培育發(fā)展臨港物流園區(qū)，助推千億級產(chǎn)業(yè)集群打造；推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展，率先突破淮濱臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人口、港口布局，處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間關(guān)系，高質(zhì)量推進(jìn)臨港城市功能區(qū)開發(fā)，推動“港產(chǎn)城”深度融合發(fā)展。
四、保障措施
《意見》提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強政策支持、強化要素保障、加強資源保護(hù)等四個方面保障措施，有力保障各項目標(biāo)任務(wù)落地實施。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長內(nèi)河航運高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌港航規(guī)劃落實、項目論證、審批把關(guān)等工作。二是加強政策支持。在財政、用水、用地、用林、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面積極研究出臺支持內(nèi)河航運發(fā)展的相關(guān)政策。三是強化要素保障。持續(xù)加大市級財政資金投入，加快項目立項審批，加強建設(shè)用地供給。四是加強資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行航道通航條件影響評價審核工作，將航道、港口、臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃體系，依法加強對港口岸線資源的管控，加強水陸資源保護(hù)。
解讀單位：信陽市交通運輸局
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