各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)，開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

信陽市人民政府      

2023年10月20日     

信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施

為推動國家和省關(guān)于促進(jìn)民間投資的一攬子政策措施加快落地見效，進(jìn)一步增強(qiáng)我市民間投資意愿和能力，著力調(diào)動民間投資積極性，激發(fā)民間投資活力，助推打造“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、積極引導(dǎo)民間資本投向

（一）支持民間資本參與重大戰(zhàn)略建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃明確的建設(shè)任務(wù)，積極支持民間資本參與重大工程建設(shè)。鼓勵民間資本參與落實加快大別山革命老區(qū)振興、推動淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。支持民間資本圍繞落實“1335”工作布局謀劃項目、投資建設(shè)。

（二）支持民間資本參與“產(chǎn)業(yè)綠色崛起”。深化開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，突出專業(yè)化運營，加快集群式發(fā)展，優(yōu)化全周期服務(wù)，吸引民間資本入場。聚焦11條重點產(chǎn)業(yè)鏈，支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，招引新興企業(yè)延鏈成群。鼓勵平臺公司在科學(xué)評估論證的前提下，通過投資入股、聯(lián)合投資、戰(zhàn)略合作、資源整合等市場化運作方式，依法依規(guī)與民營企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)牽頭開展科技研發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）支持民間資本參與“花園城市建造”。積極支持民間資本參與“一帶三區(qū)”“三網(wǎng)同構(gòu)”等建設(shè)。鼓勵民間資本建設(shè)特色街區(qū)、主題公園等，提升城市品位。支持民間資本投資立體停車場、品質(zhì)化發(fā)展“外擺經(jīng)濟(jì)”等，優(yōu)化城市治理。支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)住宅，促進(jìn)房地產(chǎn)民間投資企穩(wěn)向好。

（四）支持民間資本參與“鄉(xiāng)村振興扛旗”。積極引導(dǎo)民間資本全方位參與“十百千萬”工程，建設(shè)和美鄉(xiāng)村。支持民間資本圍繞“6+6”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，做足“土特產(chǎn)”文章，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)民間資本投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持民間資本建設(shè)信陽菜食材基地、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園、廚師培訓(xùn)學(xué)校等，持續(xù)提升“信陽菜”品牌影響力。鼓勵民間資本發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)施完備、功能多樣、服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)建博覽園。

（五）支持民間資本參與“交旅文創(chuàng)出彩”。支持民間資本建設(shè)主題民宿、房車露營基地、星級茶莊園等，打造文旅新業(yè)態(tài)。支持民間資本圍繞同宗同源尋根游、美好生活體驗游、紅色基因傳承游、豫風(fēng)楚韻文化游、北國江南生態(tài)游等精品旅游線路，提供全方位服務(wù)保障。支持民間資本創(chuàng)新發(fā)展水上娛樂、運動項目，做好水上文章。支持旅游投資企業(yè)參與景區(qū)開發(fā)運營，推動提質(zhì)發(fā)展。

（六）支持民間資本參與“品質(zhì)生活引領(lǐng)”。支持教育集團(tuán)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)規(guī)范民間資本投資學(xué)前教育，補(bǔ)齊短板。支持民間資本參與“雷山匠谷”建設(shè)，共同培養(yǎng)大國工匠。支持民間資本投資便民健身設(shè)施，舉辦全國性體育活動。鼓勵民間資本提供多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)。

（七）創(chuàng)新面向民間資本推介項目。梳理篩選符合國家政策、前期條件成熟、回報機(jī)制明確的項目，制定擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等三類項目清單，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一推介。適時組織開展項目集中推介活動，及時向民間資本推介質(zhì)態(tài)較好、收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目。

二、全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

（八）加快前期工作。深化先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域評估成果共享運用，推行備案類企業(yè)投資項目承諾制改革“拿地即開工”。充分發(fā)揮投資項目在線審批監(jiān)管平臺作用，強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，將“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估” “聯(lián)合審驗”等創(chuàng)新審批服務(wù)模式，嵌入到分階段并聯(lián)辦理流程中，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應(yīng)。

（九）簡化辦事流程。惠企政策免申即享。建設(shè)助企智能服務(wù)平臺，精準(zhǔn)推送政策，逐步實現(xiàn)惠企政策免申即享、直達(dá)快享。涉企事項“一網(wǎng)通辦”。加快推動“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)登記交易”兩個“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)極簡審批，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程，全面推行“一件事一次辦”和跨省通辦，審批環(huán)節(jié)、審批材料、辦理時限再壓縮5%。

（十）降低各項成本。嚴(yán)格貫徹落實國家、省降費和惠企財稅政策，繼續(xù)保持省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。降低融資成本，對市縣財政設(shè)立的所有中小微企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池，符合省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金支持條件的，積極幫助爭取獎補(bǔ)，擴(kuò)大資金池規(guī)模，提高資金池使用效率。降低企業(yè)用能成本，推廣臨時用電租賃共享服務(wù)模式，通過以租代購方式提供電力設(shè)施租賃服務(wù)，減輕企業(yè)資金壓力。執(zhí)行重點工業(yè)企業(yè)差別化污水處理收費機(jī)制，完善管道燃?xì)舛▋r機(jī)制，確保工業(yè)企業(yè)天然氣使用價格不高于省內(nèi)周邊地市。降低企業(yè)物流成本，推進(jìn)物流企業(yè)及周邊地區(qū)物流信息共享，大力發(fā)展多式聯(lián)運，加大對多式聯(lián)運企業(yè)的支持。

（十一）強(qiáng)化要素支持。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。盤活低效閑置用地，確保產(chǎn)業(yè)用地不低于60%。各先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)儲備標(biāo)準(zhǔn)地1000畝以上、標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米以上。強(qiáng)化企業(yè)用能保障。迎峰度夏（冬）期間，供電部門將加強(qiáng)重點工業(yè)企業(yè)的電力保障，增加對企業(yè)上級電源的巡視頻度，確保重點工業(yè)企業(yè)正常供電，燃?xì)夤?yīng)部門做到有序保供。強(qiáng)化人才用工保障。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，組織校園或人力資源市場招聘活動。

三、加大投融資支持力度

（十二）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項目。推動金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極采取續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，避免因抽貸、斷貸影響項目正常建設(shè)。發(fā)揮好現(xiàn)有“科技貸”、“專精特新貸”、科創(chuàng)類政府投資基金等金融服務(wù)產(chǎn)品作用，綜合運用損失補(bǔ)償、貸款貼息獎補(bǔ)等方式，不斷優(yōu)化政策性科創(chuàng)金融新路徑。進(jìn)一步豐富科技保險補(bǔ)貼品種，聯(lián)合保險公司開發(fā)并推廣更加貼合科技企業(yè)研發(fā)的險種，分散科技企業(yè)研發(fā)的風(fēng)險。引導(dǎo)銀行完善內(nèi)部考評和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵機(jī)制。

（十三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用。組建信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立政府投資基金備投企業(yè)（項目）儲備庫，依托市金融綜合信用服務(wù)平臺（信易貸）搭建常態(tài)化對接渠道平臺，拓寬科技企業(yè)、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)融資渠道，持續(xù)推進(jìn)開展實質(zhì)性項目投資，激發(fā)本地政府投資基金運作活力，引導(dǎo)社會資本和銀行信貸等各類金融資源支持民間投資項目，進(jìn)一步優(yōu)化全市創(chuàng)投環(huán)境和基金生態(tài)。

（十四）支持民營企業(yè)債券融資。全面摸底我市行業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等重點骨干企業(yè)，遴選符合國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)債條件的民營企業(yè)和項目，建立全市債券融資后備資源庫。對入庫企業(yè)實行重點培育、跟蹤服務(wù)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、動態(tài)管理，壯大發(fā)債基礎(chǔ)群體。鼓勵和支持市場知名度高、信譽(yù)度好、經(jīng)驗豐富的中介機(jī)構(gòu)對入庫企業(yè)和項目進(jìn)行“一對一”的跟蹤服務(wù)，幫助和鼓勵民營企業(yè)發(fā)行公司信用類等債券。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在債券投資審批流程、投資額度等方面開辟綠色通道，提高企業(yè)債券發(fā)行效率和質(zhì)量以及民營企業(yè)債券發(fā)行金額占比。

（十五）優(yōu)化融資擔(dān)保配套機(jī)制。推動金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，為銀行信貸投放提供更多融資擔(dān)保支持，提升銀擔(dān)合作效率。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中原再擔(dān)保集團(tuán)的業(yè)務(wù)合作，通過構(gòu)建“政銀擔(dān)”聯(lián)動長效機(jī)制，共同開展“千企萬戶”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)支持“專精特新”、交通運輸企業(yè)融資的專項產(chǎn)品、定制服務(wù)。

（十六）積極引導(dǎo)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵引導(dǎo)民間投資通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等多種方式靈活參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，將盤活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。

四、持續(xù)優(yōu)化民間資本投資環(huán)境

（十七）暢通民間投資問題反映和解決渠道。堅持企業(yè)紓難解困辦公會制度，每周一市縣區(qū)同步召開企業(yè)紓難解困市、縣區(qū)長辦公會議，重點研究解決市定“ABCDE”五類企業(yè)，各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員所在企業(yè)，行業(yè)協(xié)會會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的問題，“兩清一兌”有關(guān)事項。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點問題線索，并及時交辦解決。

（十八）推進(jìn)柔性執(zhí)法。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，規(guī)范日常檢查行為，以“雙隨機(jī)、一公開”為主要形式的監(jiān)管方式，無正當(dāng)事由不得隨意開展檢查，做到“有事必查、無事不擾”，減少對個體工商戶正常經(jīng)營活動的干擾。全面落實企業(yè)“無擾日”制度，每月1日至25日設(shè)立為“企業(yè)無擾日”，除安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等特殊情形外，任何部門和單位不得以任何名義和形式，對企業(yè)開展各類行政執(zhí)法檢查。

（十九）破除招投標(biāo)領(lǐng)域壁壘。在政府采購和招投標(biāo)中，對民間投資不得違規(guī)設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限、所有制形式等門檻，不得違規(guī)設(shè)定與招標(biāo)采購項目實際需要不相符的資格、技術(shù)等條件，清理取消要求投標(biāo)單位必須在項目所在地或采購人所在地設(shè)立分公司或辦事處等排斥外地投標(biāo)人的行為，同步完善與統(tǒng)一開放的招投標(biāo)和政府采購市場相適應(yīng)的監(jiān)管模式。在政府投資招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對民營企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。督促采購人預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購份額，2023年政府采購工程項目預(yù)留份額階段性提高至40%以上，非預(yù)留項目給予小微企業(yè)評審優(yōu)惠。

（二十）建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制。對明確工作目標(biāo)、梳理項目清單、公開推介項目、建立工作機(jī)制、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接、做好要素保障、處理反映問題等工作進(jìn)展，以及民間投資增速、民間投資占比、推介項目數(shù)量、吸引金融機(jī)構(gòu)融資支持規(guī)模、項目要素保障力度、民間投資問題解決效率等工作成效，進(jìn)行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責(zé)任。

各地各部門要進(jìn)一步提升政治站位，始終堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，充分調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、民間投資意愿進(jìn)一步增強(qiáng)、民間投資活力進(jìn)一步提升，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

文字解讀：《關(guān)于信陽市加大力度抓實民間投資 若干政策措施的解讀》