信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（2023年9月11日信陽市人民政府令第3號公布 自2023年11月1日起施行）
第一條 為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指市、縣（區(qū)）人民政府對下級人民政府，本級人民政府對其所屬部門、派出機關(guān)或者機構(gòu)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織行政執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。
第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當遵循合法公正、程序正當、有錯必糾、監(jiān)督為民的原則，促進行政執(zhí)法體制、機制、制度依法有效運行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，接受監(jiān)督的政府、部門和組織稱為被監(jiān)督機關(guān)。
市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)調(diào)推進所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范和監(jiān)督工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題，并將行政執(zhí)法監(jiān)督工作作為法治督察、法治建設(shè)（法治政府）考核的重要內(nèi)容，納入年度綜合考核。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，納入本級政府財政預算，予以保障。
第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
市、縣（區(qū)）人民政府可以按照有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中做出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。
第九條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法重要制度落實情況；
（二）行政執(zhí)法責任制落實情況；
（三）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（四）依法應當監(jiān)督的其他內(nèi)容。
第十條 對行政執(zhí)法重要制度落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況；
（二）行政裁量權(quán)基準制度的落實情況；
（三）不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制制度的落實及其動態(tài)調(diào)整情況；
（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實情況；
（五）行政執(zhí)法案卷制作、管理制度落實情況；
（六）罰繳分離制度的落實情況；
（七）重大行政處罰備案制度的落實情況；
（八）“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度的落實情況；
（九）其他重要行政執(zhí)法制度的落實情況。
第十一條 對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法事項梳理情況；
（二）執(zhí)法職權(quán)分解情況；
（三）執(zhí)法責任確定情況；
（四）執(zhí)法程序落實情況；
（五）執(zhí)法評議考核情況；
（六）行政執(zhí)法責任追究情況。
第十二條 對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法人員教育培訓情況；
（二）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標準落實情況；
（三）行政執(zhí)法服裝、標志管理使用情況；
（四）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；
（五）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序是否合法；
（六）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；
（七）執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；
（八）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當性的情況。
第十三條 實施現(xiàn)場行政執(zhí)法監(jiān)督時，行政執(zhí)法監(jiān)督人員不得少于兩人并應當主動出示行政執(zhí)法監(jiān)督證件。但是情況緊急的，可由一名監(jiān)督人員先行處置，并應及時報行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)備案。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)需要建立咨詢論證機制。邀請專業(yè)人士組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項進行議商。組建由專家、學者以及專業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法工作人員組成的咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)工作需要，選擇具有代表性的企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村等，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督的聯(lián)系點，及時了解、收集行政執(zhí)法的情況。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)工作需要，聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者、專家學者、法律工作者、公益組織負責人、企業(yè)家、個體工商戶等作為特約行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正處理的，應當主動回避。
當事人認為行政執(zhí)法監(jiān)督人員與辦理的監(jiān)督事項有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請行政執(zhí)法監(jiān)督人員回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形的，應當決定其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在機關(guān)負責人決定。決定作出之前，不停止調(diào)查。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當以主動監(jiān)督為主，采取日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，可以通過抽查、暗訪等手段，增強監(jiān)督的針對性、實效性。
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以針對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報實施行政執(zhí)法監(jiān)督。但投訴、舉報事項已經(jīng)由其他機關(guān)依法受理，或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應當由其他機關(guān)受理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)不予受理，并書面告知投訴人、舉報人。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)實施行政執(zhí)法監(jiān)督時，可以采取下列措施：
（一）要求被監(jiān)督機關(guān)報告有關(guān)執(zhí)法情況；
（二）查閱、復制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；
（三）詢問被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)工作人員、當事人和其他有關(guān)人員，并制作詢問筆錄；
（四）組織實地調(diào)查、勘驗，進行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；
（五）委托符合法定條件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗；
（六）組織召開聽證會、專家論證會；
（七）暫扣行政執(zhí)法證；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動時，被監(jiān)督機關(guān)及其行政執(zhí)法人員應當主動接受監(jiān)督，如實提供情況，予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關(guān)單位和個人協(xié)助的，有關(guān)單位和個人應當在職責范圍內(nèi)予以及時協(xié)助。
第十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以根據(jù)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法狀況，組織開展相關(guān)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法重要制度實施情況的專項行政執(zhí)法監(jiān)督。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)不履行或者怠于履行行政執(zhí)法職責、行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?，應當發(fā)出加蓋有本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督專用章的《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》。被監(jiān)督機關(guān)應當在《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并書面報告處理情況。
第二十一條 被監(jiān)督機關(guān)逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應當向本級人民政府報告，由本級人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、情節(jié)、過錯程度等情況，分別作出責令限期履行、責令補正或者改正、撤銷、確認違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，但當事人已對該具體行政執(zhí)法行為申請行政復議或者提起行政訴訟的除外。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應當建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作通報制度。行政執(zhí)法工作中的違法或者不適當行為造成較大社會影響的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以采用發(fā)文、會議等方式及時向有關(guān)被監(jiān)督機關(guān)通報，并可以對其負責人予以談話提醒、批評教育、責令檢查等。
第二十三條 被監(jiān)督機關(guān)有下列行為之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)視情節(jié)輕重，對被監(jiān)督機關(guān)給予通報批評、取消評優(yōu)評先資格等處理；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，給予批評教育、通報批評、離崗培訓、暫扣行政執(zhí)法證、取消行政執(zhí)法資格、建議調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責的；
（二）未按規(guī)定落實行政執(zhí)法重要制度的；
（三）未按規(guī)定落實行政執(zhí)法責任制的；
（四）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等不合法的；
（五）行政執(zhí)法存在粗暴、野蠻等不文明行為的；
（六）被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關(guān)無正當理由不履行協(xié)助義務(wù)的；
（七）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和教育培訓制度的;
（八）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責的；
（九）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
行政執(zhí)法資格被取消的，2年內(nèi)不得重新申領(lǐng)。
第二十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十五條 對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
市人民政府工作部門實施本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自2023年11月1日起施行。