為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量和水平，將矛盾糾紛化解在基層，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和核心，建立完善與信陽建設(shè)“兩個(gè)更好”示范區(qū)、美好生活目的地相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍專職專業(yè)、保障充足有力、機(jī)制運(yùn)行高效的多元預(yù)防化解矛盾糾紛體系；形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門指導(dǎo)有力，相關(guān)部門緊密配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定第一道防線作用，為加快推進(jìn)“美好生活看信陽”新征程提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_人民調(diào)解員職責(zé)任務(wù)
人民調(diào)解員要積極參與矛盾糾紛排查化解；對(duì)適合調(diào)解的矛盾糾紛做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)；做好法治宣傳教育工作；及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會(huì)穩(wěn)定和治安的苗頭隱患；主動(dòng)向所在的人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)告矛盾糾紛排查調(diào)解情況；自覺接受司法行政部門指導(dǎo)和基層人民法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)；認(rèn)真完成司法行政部門和人民調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作任務(wù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)
健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。在縣級(jí)公共法律服務(wù)中心成立人民調(diào)解中心，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、人民調(diào)解委員會(huì)一體化建設(shè)，將村（居）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)與村（居）公共法律服務(wù)工作室相結(jié)合。積極培育調(diào)解品牌，推廣建立以調(diào)解員個(gè)人名字命名的人民調(diào)解工作室。大力加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，依法規(guī)范、分類指導(dǎo)，推動(dòng)在矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)、消費(fèi)、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域建立人民調(diào)解組織，擴(kuò)大人民調(diào)解覆蓋面。
（三）認(rèn)真做好人民調(diào)解員選任工作
1.嚴(yán)格人民調(diào)解員選任條件。人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任，既可以兼職，也可以專職。人民調(diào)解員應(yīng)由公道正派、廉潔自律、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識(shí)的成年公民擔(dān)任。
2．依法推選人民調(diào)解委員會(huì)委員。人民調(diào)解委員會(huì)委員通過推選產(chǎn)生。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員，與村（居）兩委班子同步推選產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)委員由行政區(qū)域內(nèi)村（居）民委員會(huì)、有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織推選產(chǎn)生。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)委員由有關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)由委員3至9人組成，人民調(diào)解委員會(huì)每屆任期3年，任期屆滿，應(yīng)及時(shí)改選，可連選連任。
3．做好人民調(diào)解員聘任工作。人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要可以聘任一定數(shù)量的專兼職人民調(diào)解員，頒發(fā)聘書。要注重從社會(huì)專業(yè)人士、退休公檢法干警、德高望重的人士中選聘基層人民調(diào)解員。
4.積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。專職人民調(diào)解員要具有相關(guān)行業(yè)專業(yè)背景和法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)，以及一定信息化操作水平的人員擔(dān)任。可采取政府購買服務(wù)的方式，為行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)分別配備不少于3、2、1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室配備2名以上專職人民調(diào)解員。
5.優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高人民調(diào)解員的專業(yè)化水平。村（居）法律顧問作為村（居）人民調(diào)解員組織兼職人民調(diào)解員、信訪部門值班律師作為信訪事項(xiàng)人民調(diào)解組織兼職人民調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作。
?。ㄋ模┓e極動(dòng)員社會(huì)力量參與人民調(diào)解工作
1．廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。切實(shí)發(fā)揮村（居）民小組長、樓棟長、網(wǎng)格員的積極作用，了解社情民意，排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛線索隱患。將網(wǎng)格員納入調(diào)解員隊(duì)伍，調(diào)解員指導(dǎo)網(wǎng)格員開展調(diào)解工作。積極發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，參與矛盾糾紛化解。充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，形成化解矛盾糾紛工作合力。
2.建立人民調(diào)解咨詢專家?guī)?。根?jù)化解矛盾糾紛需要，加強(qiáng)與衛(wèi)生健康、人力資源和社會(huì)保障、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、婦聯(lián)等部門的聯(lián)動(dòng)配合，設(shè)立人民調(diào)解咨詢專家?guī)臁＜規(guī)煊陕蓭?、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人和相關(guān)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人員組成，相關(guān)專家負(fù)責(zé)向人民調(diào)解委員會(huì)提供專家咨詢意見和調(diào)解建議。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作
1．落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。要把人民調(diào)解員納入年度培訓(xùn)規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣（區(qū)）司法局為主，不斷提高人民調(diào)解員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和調(diào)解技能。市司法局負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織人民調(diào)解員培訓(xùn)；縣（區(qū)）司法局主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解委員會(huì)主任、骨干調(diào)解員的崗前培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，指導(dǎo)和組織司法所培訓(xùn)轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員；要積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調(diào)解員等作為培訓(xùn)師資力量，提高培訓(xùn)質(zhì)量和水平。
2．豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。縣（區(qū)）司法局要根據(jù)本地和行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，采取集中授課、研討交流、案例評(píng)析、實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、旁聽庭審、實(shí)訓(xùn)演練等形式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性。
3.開展人民調(diào)解員分類培訓(xùn)。業(yè)務(wù)培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)、年度培訓(xùn)、專項(xiàng)技能培訓(xùn)等，培訓(xùn)時(shí)間均不少于3天。崗前培訓(xùn)合格后，舉行入職儀式，頒發(fā)人民調(diào)解員證；年度培訓(xùn)采取全員輪訓(xùn)形式，人民調(diào)解員每年至少參加1次。各行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的專職人民調(diào)解員需定期接受專項(xiàng)技能培訓(xùn)。
4.協(xié)調(diào)人民法院加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)基層人民法院結(jié)合審判工作實(shí)際和人民調(diào)解員隊(duì)伍狀況，積極吸納人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)入人民法院特邀調(diào)解組織名冊(cè)，參與司法局舉辦的人民調(diào)解員培訓(xùn)班，選任符合條件的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，加大對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。
5.推動(dòng)建立人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)法官名冊(cè)。推動(dòng)法官指導(dǎo)人民調(diào)解工作制度化、長效化，協(xié)調(diào)配合人民法院建立指導(dǎo)人民調(diào)解工作的法官名冊(cè)，強(qiáng)化法官指導(dǎo)責(zé)任，通過庭審指導(dǎo)、案例指導(dǎo)、司法確認(rèn)講評(píng)等形式，提高指導(dǎo)效果。人民調(diào)解員要加強(qiáng)與基層法院法官的日常聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)疑難復(fù)雜糾紛預(yù)防化解工作“零距離”溝通，努力降低萬人成訴率。
6.推動(dòng)建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“綠色通道”。協(xié)調(diào)配合人民法院建立人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)“綠色通道”，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。推動(dòng)人民法院對(duì)符合司法確認(rèn)條件的，及時(shí)予以確認(rèn)；不符合條件的，及時(shí)作出不予確認(rèn)的決定 ，并告知不予確認(rèn)的理由，推進(jìn)人民調(diào)解組織及時(shí)改進(jìn)工作、提升調(diào)解水平。
（六）完善人民調(diào)解員隊(duì)伍管理
1．健全管理制度。各縣（區(qū)）司法局要制定專職人民調(diào)解員管理辦法，對(duì)專職人民調(diào)解員從聘任、培訓(xùn)、管理、考核、保障以及工作紀(jì)律等方面進(jìn)行明確規(guī)定，為專職人民調(diào)解員開展工作和管理提供制度保障。健全糾紛受理、調(diào)解、履行、回訪、司法確認(rèn)等制度流程，使調(diào)解工作各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循?？h（區(qū)）司法局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)專、兼職人民調(diào)解員統(tǒng)一編號(hào)，建立人民調(diào)解員名冊(cè)制度，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種形式向社會(huì)公布。
2.加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和黨建工作。教育引導(dǎo)人民調(diào)解員堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和工作紀(jì)律，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)查處人民調(diào)解員違規(guī)違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)黨建工作，黨員人民調(diào)解員應(yīng)積極參加所屬黨支部的組織生活，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
3．完善退出機(jī)制。人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、明法析理、主持公道。對(duì)因違法違紀(jì)不適合繼續(xù)從事調(diào)解工作；嚴(yán)重違反管理制度、怠于履行職責(zé)造成惡劣社會(huì)影響；不能勝任調(diào)解工作；因身體原因無法正常履職；自愿申請(qǐng)辭職的人民調(diào)解員，縣（區(qū)）司法局應(yīng)及時(shí)督促推選或者聘任單位予以罷免（解聘）。
4．加強(qiáng)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)?？h（區(qū)）司法局要會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)縣（區(qū)）人民調(diào)解員協(xié)會(huì)建設(shè)，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣o予協(xié)會(huì)必要的支持，建立健全工作制度和工作機(jī)制，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)。
?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)人民調(diào)解員制度建設(shè)
1.建立人民調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)制度。建立矛盾糾紛預(yù)防化解效果評(píng)價(jià)制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛預(yù)防化解工作進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性分析評(píng)價(jià)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定針對(duì)性措施，妥善化解轄區(qū)內(nèi)特殊區(qū)域、特定領(lǐng)域的矛盾糾紛。健全矛盾糾紛預(yù)防化解工作考核機(jī)制，結(jié)合轄區(qū)萬人成訟率、訴訟案件增幅、信訪事項(xiàng)化解率、失信被執(zhí)行人比例等指標(biāo)，將矛盾糾紛化解成效與各類評(píng)先表彰，與“民主法治縣（區(qū)）、民主法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建”掛鉤，進(jìn)一步激發(fā)各部門和各單位參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作的積極性、主動(dòng)性。
2.完善基層矛盾糾紛排查化解制度。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)要建立完善矛盾糾紛“日排查研判化解、周匯總上報(bào)講評(píng)”制度，組織人民調(diào)解員入戶開展走訪調(diào)查，收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)每周將轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的疑難復(fù)雜矛盾糾紛匯總上報(bào)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?；遇重大或緊急情況第一時(shí)間上報(bào)司法所，司法所應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，并定期對(duì)村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解制度落實(shí)情況開展督促檢查。司法所應(yīng)當(dāng)每周研究分析村（社區(qū)）上報(bào)的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，根據(jù)職責(zé)劃分將矛盾糾紛指派、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)或有關(guān)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。
3.建立重大矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警制度。各縣（區(qū)）人民調(diào)解中心應(yīng)每月定期召開工作例會(huì)，分析研判轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群的矛盾糾紛排查化解情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的重大矛盾糾紛進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，實(shí)行高、中、低“三級(jí)預(yù)警機(jī)制”，第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委政府，通報(bào)相關(guān)職能部門，制定相應(yīng)預(yù)防預(yù)案并采取應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門人員力量做好預(yù)防化解工作。
4.建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）司法局要同相關(guān)部門建立信息溝通和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)發(fā)生的重大矛盾糾紛進(jìn)行匯總分流和委托調(diào)解。建立應(yīng)急處置和聯(lián)合調(diào)解制度機(jī)制，對(duì)突發(fā)矛盾糾紛或特別重大矛盾糾紛，及時(shí)組織人員力量開展應(yīng)急處置和聯(lián)合調(diào)解工作。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。各縣（區(qū)）司法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解工作，主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)人民調(diào)解工作開展情況，推動(dòng)縣（區(qū)）人民政府及時(shí)研究解決人民調(diào)解工作涉及人、財(cái)、物等保障方面的困難和問題。加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)財(cái)政保障責(zé)任，將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)、案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并足額保障到位。推動(dòng)衛(wèi)生健康、人社、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、婦聯(lián)等部門各自領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)開展工作提供專業(yè)支持。
?。ǘ┚劢鼓繕?biāo)任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各縣（區(qū)）司法局要盯緊抓牢加強(qiáng)人民調(diào)解工作的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員主動(dòng)為我市“三零創(chuàng)建”工作扎實(shí)有效開展提供助力和保障。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等的督導(dǎo)檢查，把人民調(diào)解工作納入法治政府建設(shè)和平安建設(shè)考核重要內(nèi)容，切實(shí)將壓力傳導(dǎo)到基層，持續(xù)夯實(shí)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)。
（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)效果。加大對(duì)人民調(diào)解員的表彰力度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解員按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，采取群眾喜聞樂見的方式方法，大力宣傳人民調(diào)解工作典型人物和先進(jìn)事跡，擴(kuò)大人民調(diào)解工作社會(huì)影響力，增強(qiáng)社會(huì)各界和群眾對(duì)人民調(diào)解工作的了解和支持，為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。