信陽市人民政府
關(guān)于印發(fā)信陽市重大行政決策程序規(guī)定的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
《信陽市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府第22次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府
2023年8月16日
信陽市重大行政決策程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 市、縣（區(qū)）政府（以下稱決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。
市管管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市、縣（區(qū)）政府部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處重大行政決策的作出和調(diào)整，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。
第四條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；
（二）有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；
（四）開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；
（五）經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面重要的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃；
（六）在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；
（七）對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，不適用本規(guī)定。
第五條 作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，履行法定程序。
第六條 決策機關(guān)辦公室負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域的重大行政決策工作。
第七條 決策事項實行目錄管理。決策機關(guān)應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定第四條規(guī)定的決策事項范圍，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄，報經(jīng)同級黨委同意后向社會公布。
決策機關(guān)可以根據(jù)實際情況，對列入目錄的決策事項進行調(diào)整或者新增決策事項。
第八條 重大行政決策應(yīng)當依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機關(guān)和審計機關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的決策事項，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
公民、法人或者其他組織有權(quán)依法對重大行政決策工作進行監(jiān)督、提出意見或者建議。
第二章 決策草案的形成
第九條 有關(guān)方面按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)提出決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動決策程序：
（一）落實上級政府安排部署或者決策機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，由有關(guān)單位研究論證；
（二）決策機關(guān)所屬部門或者下一級政府提出決策事項建議的，由建議提出單位研究論證；
（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議的，由建議、提案辦理單位研究論證；
（四）公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，由收到建議的單位或者建議內(nèi)容涉及的單位研究論證。
對前款決策事項建議進行研究論證的，應(yīng)當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)，解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。
第十條 決策機關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）和完成時限，由決策承辦單位負責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。
決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當明確牽頭決策承辦單位。
決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。
第十一條 決策承辦單位應(yīng)當按照下列要求，擬訂決策草案：
（一）廣泛深入開展調(diào)查研究，全面準確掌握有關(guān)信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；
（二）全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接；
（三）根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。
決策承辦單位可以根據(jù)需要對決策事項提出兩個以上方案，并對各方案的利弊進行分析，提出傾向性意見。
第十二條 決策承辦單位在擬訂決策草案時，應(yīng)當與決策事項涉及的單位進行充分協(xié)商，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當及時報請決策機關(guān)協(xié)調(diào)解決，并說明爭議的主要問題、不同意見及其理由和依據(jù)。
第三章 公眾參與
第十三條 決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。
決策承辦單位根據(jù)決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度等因素，可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)平臺互動等多種方式廣泛聽取意見。
決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會的意見建議。
決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，決策承辦單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定進行公平競爭審查。
第十四條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。
向社會公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應(yīng)當予以說明。
對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。
第四章 專家論證
第十六條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對其必要性、可行性、科學(xué)性等進行論證。
選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。
第十七條 專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，依法履行保密義務(wù)，并對提出的論證意見負責(zé)。決策承辦單位應(yīng)當為專家、專業(yè)機構(gòu)論證提供必要保障，支持其獨立開展工作，不得提出傾向性意見或者暗示。
第十八條 專家論證可以采取召開專家專家論證會議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議等）、專家提交專家論證書面意見或者其他適當?shù)姆绞竭M行。提供書面論證意見的，應(yīng)當署名、蓋章。
第十九條 決策承辦單位應(yīng)當對專家論證意見匯總整理、研究論證，形成專家論證報告，完善決策草案。
專家論證意見是決策機關(guān)進行重大行政決策的重要參考。
第五章 風(fēng)險評估
第二十條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位，應(yīng)當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方評估決策草案的風(fēng)險可控性。
按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險可控性進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。
第二十一條 風(fēng)險評估單位應(yīng)當根據(jù)決策事項內(nèi)容，就下列風(fēng)險進行評估：
（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；
（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、重大財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；
（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；
（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金損失、形成重大地方政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；
（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面評價的情形；
（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。
第二十二條 開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、抽樣調(diào)查、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。
第二十三條 開展風(fēng)險評估，應(yīng)當形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當包括評估事項和評估過程、各方意見及其采納情況、決策可能引發(fā)的風(fēng)險、風(fēng)險評估結(jié)果及對策建議、風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案等內(nèi)容。
第二十四條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
第六章 合法性審查
第二十五條 決策草案應(yīng)當由決策承辦單位負責(zé)合法性審查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)出具合法性初審意見，并經(jīng)集體討論通過后提交負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查。
決策承辦單位不得以征求意見、召開會議、會簽等方式代替合法性審查。
決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。
第二十六條 決策草案提交負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查，應(yīng)當提供下列材料，決策承辦單位對材料的真實性、完整性負責(zé)：
（一）決策草案及起草說明；
（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)及具體規(guī)定；
（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等決策法定程序的說明；
（四）合法性初審意見；
（五）決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（六）需要的其他材料。
提供材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當在3個工作日內(nèi)補送，補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。
合法性審查的時間一般不少于7個工作日。
第二十七條 合法性審查的內(nèi)容包括：
（一）決策事項是否符合決策機關(guān)的法定權(quán)限；
（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；
（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。
第二十八條 負責(zé)合法性審查的部門按照下列規(guī)定對決策草案提出審查意見：
（一）符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的，同意提交決策機關(guān)討論；
（二）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策不一致的，建議決策承辦單位依法作出調(diào)整后提交決策機關(guān)討論；
（三）應(yīng)當履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位，建議補充履行相關(guān)程序后再提交合法性審查；
（四）超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，建議不提交決策機關(guān)討論。
負責(zé)合法性審查的部門進行合法性審查，應(yīng)當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。
第二十九條 負責(zé)合法性審查的部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當出具合法性審查意見，并對合法性審查意見負責(zé)。
合法性審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）審查的基本情況；
（二）合法性審查結(jié)論；
（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。
決策承辦單位應(yīng)當對合法性審查意見進行認真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進行修改或者補充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當向決策機關(guān)書面說明理由。
第七章 集體討論決定和決策公布
第三十條 決策承辦單位提請決策機關(guān)討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：
（一）決策草案及起草說明，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；
（五）負責(zé)合法性審查部門出具的合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第三十一條 決策草案應(yīng)當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。
討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出通過、修改完善或者不予通過的決定。
集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。
第三十二條 重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。
第三十三條 決策機關(guān)應(yīng)當以下列方式公布、解讀重大行政決策，依法不予公開的除外：
（一）通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布；
（二）對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當說明社會公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。
第三十四條 決策機關(guān)應(yīng)當建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。
第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整
第三十五條 決策機關(guān)應(yīng)當明確負責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），將決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍，加強對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第三十六條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向決策機關(guān)報告，不得瞞報、謊報或者漏報。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等向決策機關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議，相關(guān)單位應(yīng)當及時進行研究處理。
第三十七條 有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：
（一）客觀情況發(fā)生重大變化；
（二）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；
（三）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（四）決策機關(guān)認為有必要。
開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。
開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
第三十八條 開展決策后評估的，應(yīng)當評估下列內(nèi)容:
（一）決策實施的效果與決策目的是否相符；
（二）決策實施的成本效益分析；
（三）實施對象對決策的接受程度；
（四）決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展的符合程度；
（五）決策實施帶來的影響和可預(yù)期的長遠影響；
（六）其他需要評估的內(nèi)容。
第三十九條 承擔(dān)決策后評估具體工作的單位應(yīng)當在完成評估工作后，及時向決策機關(guān)提交評估報告。
評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）評估過程和方式；
（二）決策執(zhí)行的基本情況；
（三）決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；
（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。
決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。
第四十條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第三十六條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。
依法對重大行政決策作出變更或者停止執(zhí)行決定的，決策機關(guān)和決策執(zhí)行單位應(yīng)當采取措施盡量避免或者減少不利影響。
第九章 法律責(zé)任
第四十一條 對違反本規(guī)定的行為，依照《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，進行責(zé)任追究和處理。
第四十二條 按照本規(guī)定進行決策的探索性改革事項，未能實現(xiàn)預(yù)期目標，但有關(guān)單位和個人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，不作負面評價，依法減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。
第十章 附則
第四十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！?/span>信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市政府重大決策程序規(guī)定的通知》（信政文〔2010〕167號）、《信陽市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法的通知》（信政〔2015〕3號）同時廢止。