信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知

　　信政〔2016〕38號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

　　《建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　信陽(yáng)市人民政府

　　2016年11月29日

　　建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度

　　加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(豫政〔2016〕65號(hào))精神，加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，提高政府服務(wù)水平，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，著力推進(jìn)信用信息記錄、歸集和共享，著力構(gòu)建激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信和獎(jiǎng)懲協(xié)同三大機(jī)制，著力加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)共同實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，為加快魅力信陽(yáng)建設(shè)營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。

　　(二)工作目標(biāo)。到2017年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的信用信息歸集共享，基本建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制;到2020年底，建立完善法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)共同實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，營(yíng)造誠(chéng)信守法公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　(三)基本原則。

　　1.堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。

　　2.堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

　　3.堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　4.堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的失信問(wèn)題。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。

　　二、加快守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度基礎(chǔ)建設(shè)

　　(一)加快統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。全面啟動(dòng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼發(fā)放工作，加快存量代碼轉(zhuǎn)換。搭建統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息回傳、交換與共享系統(tǒng)，通過(guò)“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站及時(shí)將新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼向社會(huì)公開(kāi)。

　　(二)推進(jìn)信用平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)和“信用信陽(yáng)”網(wǎng)建設(shè),2016年底前平臺(tái)要完成可研和招標(biāo)等前期工作，2017年3月底前基本建成，實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接。不斷完善“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站的功能，擴(kuò)大信用信息覆蓋面，發(fā)揮信用信息共享查詢(xún)、公開(kāi)公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等作用。各縣區(qū)要加快信用網(wǎng)站建設(shè)，2016年底前基本建成。

　　(三)全面建立信用記錄和信用信息歸集制度。對(duì)信用記錄、信用信息歸集進(jìn)行全面部署，推動(dòng)各地各部門(mén)梳理制定本地區(qū)、本部門(mén)信用信息目錄，出臺(tái)信用信息歸集工作方案和管理辦法。2016年12月底前，市直部門(mén)信用記錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各縣區(qū)政府、各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加快建立信用信息記錄、信用信息歸集制度，推動(dòng)信用信息共享交換，2017年3月底前實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)信用信息采集、歸集全覆蓋。

　　三、建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

　　(一)建立事前信用承諾機(jī)制。在“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站開(kāi)辟誠(chéng)信承諾專(zhuān)欄，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)。利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳事前誠(chéng)信承諾活動(dòng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體守信踐諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。

　　(二)培育、推介和宣傳誠(chéng)信典型。組織開(kāi)展“誠(chéng)信醫(yī)院”、“質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)A等工業(yè)企業(yè)”、“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“千家企業(yè)”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”等示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育誠(chéng)信典型。各地、各部門(mén)要將誠(chéng)信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府門(mén)戶網(wǎng)站和“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠(chéng)信企業(yè)。有關(guān)部門(mén)和組織在監(jiān)管和服務(wù)中要建立各類(lèi)主體信用記錄，并向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠(chéng)信典型。將有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等納入誠(chéng)信“紅榜”向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮誠(chéng)信典型的示范作用。

　　(三)探索建立行政審批綠色通道。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。

　　(四)優(yōu)先提供公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會(huì)保障等公共品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿足誠(chéng)信個(gè)人需要。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類(lèi)政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，鼓勵(lì)依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。

　　(五)優(yōu)化政府對(duì)誠(chéng)信企業(yè)服務(wù)監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)信用記錄進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。按企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)適當(dāng)減少檢查內(nèi)容，降低檢查頻次。

　　(六)降低市場(chǎng)交易成本。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易售”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利。

　　四、建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

　　(一)對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)，根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度實(shí)施分類(lèi)懲戒;依托建成后的信陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，將嚴(yán)重失信行為有關(guān)信息提供給其他部門(mén)和社會(huì)組織，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)重失信行為至少包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為;二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為;四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　(二)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在審核行政許可審批項(xiàng)目、發(fā)放生產(chǎn)許可證時(shí)適當(dāng)增加審核要件。限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

　　(三)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露相關(guān)信息，并在“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示;“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)要向社會(huì)提供市場(chǎng)主體信用記錄查詢(xún)服務(wù)，便于有關(guān)市場(chǎng)主體識(shí)別失信行為并對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒。對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。

　　(五)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。支持各類(lèi)媒體擴(kuò)大對(duì)典型失信案例分析報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。

　　(六)完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

　　五、構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制

　　(一)建立觸發(fā)反饋機(jī)制。發(fā)揮信陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，并將激勵(lì)和懲戒對(duì)象有關(guān)信息通過(guò)信陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)提供給實(shí)施部門(mén)，實(shí)施部門(mén)依法對(duì)激勵(lì)和懲戒對(duì)象采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施。

　　(二)實(shí)施多部門(mén)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)各縣區(qū)、各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，發(fā)起多部門(mén)協(xié)同和跨地區(qū)聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。

　　(三)建立健全信用信息公示機(jī)制。著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等政務(wù)信用信息。推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)將行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至“信用信陽(yáng)”“信用河南”、“信用中國(guó)”網(wǎng)站，為社會(huì)提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)公示涉及企業(yè)的相關(guān)司法信息。

　　(四)健全信用信息歸集共享和使用機(jī)制。依托信陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門(mén)簽署的合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。將全國(guó)統(tǒng)一的信用信息交換共享平臺(tái)、河南省公共信用信息平臺(tái)和信陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”、“獎(jiǎng)懲到位”。在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域中推動(dòng)使用第三方信用報(bào)告，為第三方征信機(jī)構(gòu)創(chuàng)造需求。健全政府與征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織的信息共享機(jī)制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì)信用信息互動(dòng)融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作用。

　　(五)規(guī)范信用紅黑名單制度。推動(dòng)落實(shí)誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，落實(shí)對(duì)“紅榜”、“黑榜”企業(yè)和個(gè)人的褒獎(jiǎng)和約束措施，建立健全信用修復(fù)和退出機(jī)制。鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門(mén)參考使用。

　　(六)建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單，逐步完善強(qiáng)制性措施和推薦性措施，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。研究制定促進(jìn)我市誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展政策措施，完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。建立協(xié)同工作機(jī)制，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管范圍，采取有效措施，落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人、失信企業(yè)、違法失信上市公司、失信被執(zhí)行人、安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信單位及責(zé)任人、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員的聯(lián)合懲戒備忘錄，對(duì)同時(shí)被納入兩個(gè)及以上領(lǐng)域“黑名單”的嚴(yán)重失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。

　　(七)建立健全信用修復(fù)機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　(八)建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共信用信息管理暫行辦法的通知》(豫政辦[2014]55號(hào))要求，發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段保護(hù)信用信息主體權(quán)益。分領(lǐng)域制定信用信息異議處理制度，規(guī)范信用信息異議申請(qǐng)、核查、反饋、處理等工作程序和規(guī)則。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信用信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。因信用信息錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　(九)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。建立完善信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作的各項(xiàng)制度，充分利用信陽(yáng)市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合激勵(lì)懲戒系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒的跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估機(jī)制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的部門(mén)和單位，進(jìn)行通報(bào)和督促整改，切實(shí)把各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落到實(shí)處。

　　六、加強(qiáng)規(guī)章制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

　　(一)完善相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)研究論證，制定出臺(tái)《信陽(yáng)市公共信用信息管理辦法》、《信陽(yáng)市企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》。按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議。

　　(二)建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定《信陽(yáng)市公共信用信息目錄》、《信陽(yáng)市信用信息共享工作考核辦法》等制度，明確信用信息采集、存儲(chǔ)、共享、公開(kāi)、使用和信用評(píng)價(jià)、信用分類(lèi)管理等標(biāo)準(zhǔn)，制定守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。確定信用信息共享平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。

　　(三)加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)。依托學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等載體，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，積極探索總結(jié)誠(chéng)信教育經(jīng)驗(yàn)。舉辦誠(chéng)信為主的職業(yè)道德培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)審計(jì)人員、導(dǎo)游、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公職人員等重點(diǎn)人群的誠(chéng)信教育;舉辦信用業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高信用管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作技能。加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠(chéng)信宣傳教育。在“信用信陽(yáng)”網(wǎng)站組織“信用縣區(qū)周”宣傳活動(dòng)。市內(nèi)重要報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體要專(zhuān)辟欄目，加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)。組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“4?26知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“3?15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6?14”信用記錄關(guān)愛(ài)日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日、“誠(chéng)信公約陽(yáng)光行”等誠(chéng)信宣傳公益活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

　　七、強(qiáng)化保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。信陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

　　(二)明確職責(zé)任務(wù)。各地、各部門(mén)按照本實(shí)施方案的總體要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分解細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有效推進(jìn)措施，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。鼓勵(lì)各地、各部門(mén)先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。

　　(三)加強(qiáng)考核評(píng)估。各地、各部門(mén)每季度末將本季度本轄區(qū)、本部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作開(kāi)展情況上報(bào)信陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市信用辦將定期對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)推動(dòng)工作不力的，要通報(bào)批評(píng)或約談主管負(fù)責(zé)同志。

　　附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　　附　件

　　重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表