關(guān)于加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市人民政府有關(guān)部門：：
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的通知》（豫政〔2009〕93號(hào)），加快推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)，特作如下通知：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的方向和目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃提出，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。2007年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕17號(hào)），提出了我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。從當(dāng)前來(lái)看，惡意拖欠和逃廢銀行債務(wù)、逃騙偷稅、商業(yè)欺詐、制假售假、非法集資等現(xiàn)象屢禁不止，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于打擊失信行為，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)群眾權(quán)益，推進(jìn)政府更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2005年市政府下發(fā)了《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》（信政文〔2005〕155號(hào)），2007年市政府辦公室下發(fā)了《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用信息采集工作的通知》（信政辦〔2007〕107號(hào)），明確建立了我市信用體系建設(shè)的組織、管理等辦法。但是，從整體來(lái)看，我市社會(huì)信用體系建設(shè)工作與黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，與其它地市相比還有一定差距，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。面對(duì)新的形勢(shì)，我市社會(huì)信用體系建設(shè)任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫，我們必須統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好基礎(chǔ)工作，確保我市社會(huì)信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。
二、進(jìn)一步明確社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的文件精神，我市社會(huì)信用體系建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開(kāi)放、維護(hù)安全”的原則，建立信貸征信機(jī)構(gòu)與社會(huì)征信機(jī)構(gòu)并存、服務(wù)各具特色的征信機(jī)構(gòu)體系，最終形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
結(jié)合我市實(shí)際制定社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。
三、加快推進(jìn)行業(yè)信用管理體系建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)納稅信用管理體系建設(shè)。依托“金稅”系統(tǒng)建設(shè)，完善與提升納稅人各類信息數(shù)據(jù)的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善納稅信用管理辦法，積極運(yùn)用稅收征管信息化數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和第三方信息共享資源，加強(qiáng)稅收信用產(chǎn)品的加工與處理，規(guī)范開(kāi)展納稅信用評(píng)定，促進(jìn)納稅人增強(qiáng)稅收信用意識(shí)。采取多種措施，優(yōu)化對(duì)各類納稅人的服務(wù)，積極引導(dǎo)納稅人誠(chéng)信納稅。依法開(kāi)展欠稅公告，加大對(duì)偷逃騙抗違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進(jìn)稅收征管信息化建設(shè)，提升稅收管理水平。
?。ㄓ墒袊?guó)稅局會(huì)同市地稅局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，制定全市納稅信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
（二）加快推進(jìn)合同履約信用管理體系建設(shè)。要加強(qiáng)合同監(jiān)管，加快合同監(jiān)管制度建設(shè)，實(shí)行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立健全合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開(kāi)展守合同重信用活動(dòng)，建立健全守合同重信用企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，依照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，引入科學(xué)、規(guī)范、可操作性的考評(píng)機(jī)制，對(duì)企業(yè)的合同履約信用情況做出客觀的評(píng)價(jià)，建立有效的監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)合同守信意識(shí)。
?。ㄓ墒泄ど叹譅款^負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，制定全市合同履約信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
（三）加快推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量信用管理體系建設(shè)。依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息。制定質(zhì)量信用分類辦法，完善質(zhì)量信用記錄，評(píng)定質(zhì)量信用類型，實(shí)施分類監(jiān)管。建立健全食品藥品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量信用管理，確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量信用管理。建立失信懲戒機(jī)制，使我市產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)管水平邁上新臺(tái)階。
?。ǚ謩e由市質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，制定全市產(chǎn)品質(zhì)量信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善價(jià)格信用管理體系。開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信承諾單位信用管理工作，通過(guò)新聞媒體公示價(jià)格誠(chéng)信承諾標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展價(jià)格信用建設(shè)單位輔導(dǎo)工作，對(duì)于價(jià)格信用基礎(chǔ)條件較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)但在價(jià)格管理制度建設(shè)方面存在某些薄弱環(huán)節(jié)的單位，通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)加以完善。開(kāi)展價(jià)格信用等級(jí)認(rèn)證工作，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的價(jià)格信用能力進(jìn)行確認(rèn)。依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為。
?。ㄓ墒邪l(fā)展改革委、物價(jià)辦負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，制定全市價(jià)格信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
?。ㄎ澹┤嬷匾暫图訌?qiáng)市場(chǎng)主體信用分類管理。發(fā)展改革委、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、通信、出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)主管部門要根據(jù)法定職能，積極探索具有本行業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管辦法，逐步建立對(duì)本行業(yè)管理對(duì)象信用分類監(jiān)管體系以及獎(jiǎng)懲的制度與措施。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用，制定行規(guī)行約，形成行業(yè)自律機(jī)制。
?。ㄓ筛餍袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)，制定全市信用建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
四、加快推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一信貸征信體系建設(shè)
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融業(yè)特別是銀行業(yè)是社會(huì)信用信息的主要提供者和使用者。要以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，建立和完善銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、外匯市場(chǎng)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)信息披露和提高透明度，提高征信服務(wù)水平。研究制定工作方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)，促進(jìn)金融業(yè)信用信息整合和共享。各級(jí)各部門要積極支持信貸征信體系的建設(shè)和發(fā)展，充分利用其信用信息資源，加強(qiáng)信用建設(shè)和管理。規(guī)范企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)工作，加大對(duì)惡意逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度。信貸征信機(jī)構(gòu)要依法采集企業(yè)和個(gè)人信息，建立以信貸服務(wù)為重點(diǎn)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依法向政府部門、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。
?。ù隧?xiàng)工作由人民銀行信陽(yáng)市中心支行牽頭負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合，制定信貸征信體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。）
五、積極推進(jìn)全市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)
以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)，按照實(shí)用性、兼容性、開(kāi)放性和標(biāo)準(zhǔn)化的原則，整合各部門各系統(tǒng)以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息數(shù)據(jù)資料，積極推進(jìn)全市企業(yè)和個(gè)人信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)工作，認(rèn)真落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加大信用信息的開(kāi)放力度，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開(kāi)。
六、建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制
建立健全由政府、司法部門、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參與的市場(chǎng)聯(lián)防機(jī)制，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平。通過(guò)推行行政性、監(jiān)管性、市場(chǎng)性、社會(huì)性、司法性等五類失信制裁聯(lián)防機(jī)制，對(duì)失信主體依法進(jìn)行負(fù)面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費(fèi)、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照、降低信用等級(jí)、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政司法處罰等懲戒。同時(shí)，要相應(yīng)健全和完善守信激勵(lì)機(jī)制，給守信者提供便利和優(yōu)惠條件，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人信用行為逐步走向規(guī)范，形成良好的社會(huì)信用氛圍。
七、做好社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作
?。ㄒ唬┣袑?shí)推進(jìn)信用制度建設(shè)。加快出臺(tái)有關(guān)企業(yè)和個(gè)人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評(píng)級(jí)管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與信用服務(wù)從業(yè)人員管理、守信激勵(lì)與失信懲戒等方面的相關(guān)制度，使全市社會(huì)信用體系建設(shè)有章可循。
?。ǘ┩苿?dòng)和規(guī)范信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全信用中介服務(wù)體系，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，如信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保和信用保險(xiǎn)等。建立相關(guān)準(zhǔn)入、管理、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。支持和激勵(lì)其依法自主收集、整理、加工、提供有關(guān)信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，擴(kuò)大信用產(chǎn)品及服務(wù)種類，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。引導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范運(yùn)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)提高自律能力和自我管理能力。
?。ㄈ┐罅ε嘤庞檬袌?chǎng)需求。盡快在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定管理、招投標(biāo)（項(xiàng)目、產(chǎn)品及服務(wù)）、銀行信貸、債券發(fā)行、股票上市、公務(wù)員錄用、公共服務(wù)等過(guò)程中使用信用產(chǎn)品，充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開(kāi)展管理工作。引導(dǎo)各類主體應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大信用經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。（由各行政主管部門負(fù)責(zé)，制定實(shí)施方案。）
?。ㄋ模┘哟笮麄鹘逃Χ龋罅I(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境。通過(guò)多種方式普及信用知識(shí)，開(kāi)展征信宣傳教育，提高企業(yè)、消費(fèi)者的信用風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)能力。要結(jié)合職業(yè)道德教育、普法教育，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。誠(chéng)信宣傳教育要針對(duì)不同對(duì)象確定重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)國(guó)家公務(wù)員要進(jìn)行依法行政、公正執(zhí)法、政務(wù)誠(chéng)信、廉潔自律、改善服務(wù)等教育，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范辦事程序、取信于社會(huì)。在企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體中要積極組織好“公民道德宣傳日”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建活動(dòng)”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”、“守合同重信用”、“315消費(fèi)者權(quán)益日”、“信陽(yáng)市信用建設(shè)示范單位評(píng)定”等活動(dòng)，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，增強(qiáng)其誠(chéng)信守法意識(shí)。各類社團(tuán)、市場(chǎng)中介組織和企業(yè)要根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)制定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，把職業(yè)道德作為崗前培訓(xùn)的必修課，使從業(yè)人員掌握與本職工作相關(guān)的道德規(guī)范，培養(yǎng)敬業(yè)精神。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育的形式，提高誠(chéng)信宣傳的科技含量，擴(kuò)大傳播范圍，使誠(chéng)信宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力、滲透力。把誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)作為推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，引導(dǎo)各類主體重視自身信用程度的社會(huì)評(píng)價(jià)，努力提高自身的信用等級(jí)，在全社會(huì)營(yíng)造“守信者榮、失信者恥”的氛圍。
八、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
透明高效的監(jiān)管體制是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要保障。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，市政府建立信陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人民銀行信陽(yáng)市中心支行。各縣、區(qū)要建立社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合監(jiān)管的原則，制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新工作，開(kāi)拓進(jìn)取，大力推進(jìn)我市社會(huì)信用體系和信用服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。