根據(jù)《信陽市行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》（信法政辦〔2022〕20號）和《信陽市法治政府建設領導小組辦公室關于開展2022年度行政規(guī)范性文件實施后評估工作的通知》（信法政辦〔2022〕21號）要求，市城管局對《信陽市人民政府關于印發(fā)信陽市城市建筑垃圾管理辦法的通知》（信政文〔2016〕148號）開展實施后評估工作，具體情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
?。ㄒ唬┰u估目的。此次對《信陽市城市建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)開展實施后評估工作，主要目的如下：
1．通過對《辦法》實施情況的調查研究和評估，了解《辦法》實施后的成效，聽取相關責任部門對《辦法》的執(zhí)行情況，了解《辦法》是否達到了預期目的，客觀評價《辦法》的質量。
2．分析《辦法》中各項規(guī)定的合法性、操作性和實用性，發(fā)現(xiàn)辦法中存在的問題，為以后《辦法》的修訂工作做準備。
3．總結《辦法》制定和實施工作中的經(jīng)驗，研究存在的問題及改進措施，完善建筑垃圾污染環(huán)境防治制度，推動生態(tài)文明建設，推進城市文明創(chuàng)建，提升城市治理水平。
?。ǘ┰u估對象的基本情況?！缎抨柺谐鞘薪ㄖ芾磙k法》經(jīng)2016年市政府第四十九次常務會議通過，2016年10月28日印發(fā)，自2016年12月1日起施行?！掇k法》共六章三十四條，對建筑垃圾的申報、收集、清運、消納、責任等處置及管理方面進行了規(guī)定?！掇k法》的出臺，明確了建筑垃圾管理單位、產(chǎn)生單位、運輸單位義務和職責，為我市建筑垃圾管理工作提供了法律依據(jù)，對解決建筑垃圾管理的難點盲點、加強城市建筑垃圾綜合處置利用、減少城區(qū)環(huán)境污染問題等起到了積極推動作用。
?。ㄈ┰u估過程。為了使《辦法》的實施后評估工作順利開展，7月份，我局成立了以局黨組書記、局長為組長的實施后評估工作領導小組，制定了實施后評估工作方案，對《辦法》實施的效果、條款的合理性、可操作性、內容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。8月中旬，評估工作領導小組組織交通、住建、公安交警等部門代表召開《辦法》實施后評估專題座談會，相關單位提出了存在問題及改進措施；走訪了中心城區(qū)部分建設單位、建筑垃圾運輸企業(yè)，發(fā)放調查問卷，征求《辦法》實施情況的意見，根據(jù)企業(yè)代表提出實施情況的意見和建議，進行內部討論、整理，撰寫實施后評估報告。
二、評估內容分析和依據(jù)
（一）內容的合法性和規(guī)范性?！掇k法》的內容根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等上位法制定。經(jīng)過核對，《辦法》內容并無違反上位法的情形，具備合法性和規(guī)范性。
?。ǘ┪募嵤┣闆r及效果。1.監(jiān)管力度得到加強?！掇k法》明確了建筑垃圾行政主管部門及其他部門相關職責，明確建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位義務，吸納了目前我省建筑垃圾管理工作中行之有效的相關制度、具體舉措，規(guī)范了施工工地、建筑垃圾外運作業(yè)及大氣污染預警時的管理要求。解決了我市建筑垃圾管理的難點、盲點，強化了我市建筑垃圾綜合處置利用，減少了城區(qū)建筑垃圾污染，促進了建筑垃圾清運市場穩(wěn)定、有序發(fā)展。2.規(guī)費收繳得到增長。嚴格管理同時優(yōu)化了服務，建立完善了建筑垃圾處置核準制度，規(guī)范了建筑垃圾處置費的征收?！掇k法》實施后中心城區(qū)征收建筑垃圾處置費3000萬元以上，較《辦法》出臺前成倍增長。
（三）程序設計的可操作性?！掇k法》按照建筑垃圾管理工作流程的邏輯順序分為六章三十四條，結合我市目前建筑垃圾管理現(xiàn)狀，細化了城區(qū)建筑垃圾申報、收集、清運、消納等重點工作環(huán)節(jié)。相關部門均認為《辦法》的程序設計邏輯清晰明確，制定內容詳盡，具有較強的可操作性。
（四）存在的問題。1.宣傳力度不夠?！掇k法》正式頒布后，在政府門戶網(wǎng)站、市城市管理局等網(wǎng)站對外公開登載，并組織開展了普法宣傳，在行政執(zhí)法系統(tǒng)內進行了專題培訓。但根據(jù)相關部門反映，對《辦法》的宣傳力度不足，建議采取更為切實可行的措施推動規(guī)章宣傳實施工作，提高規(guī)章的公眾知曉率和參與率。2.部分內容不夠完善?！掇k法》對部門協(xié)調推進機制規(guī)定不夠詳細，缺乏可操作性；對建筑垃圾分類管理的相關條款還不完善，缺乏回收利用體系建設的相關規(guī)定；同時《辦法》實施后執(zhí)行情況檢查方面的內容還不夠具體完善，缺乏相關的監(jiān)督考核制度，建議補充相關內容。
三、評估結論及意見建議
?。ㄒ唬┰u估結論。通過此次對《辦法》的立法后評估工作，我們認為，《辦法》的出臺實施，對相關職能部門開展建筑垃圾清運管理工作發(fā)揮了積極的作用，達到了指導性和規(guī)范性的目的，使各個部門能夠更加順利地完成相關工作。基于上位法之一的《固廢法》于2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議進行了第二次修訂，而且市、區(qū)兩級城市管理部門職責發(fā)生了變化，建議對《辦法》相關內容進行重新修訂。
（二）對問題和風險的建議。一是加大宣傳力度和拓寬公眾參與渠道。對《辦法》進行重新修訂的過程中，充分發(fā)揮輿論導向和媒體作用，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體和公益廣告，通過多種途徑公開發(fā)布《辦法》制定程序，拓寬公眾對《辦法》草案提出意見的渠道，讓盡可能多的社會公眾可以了解、關注到《辦法》內容，提高《辦法》制定的科學性和民主性。提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。二是修訂完善相關內容?！豆虖U法》修訂完善了建筑垃圾污染環(huán)境防治制度，建立建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾全過程管理制度；要求建立建筑垃圾回收利用體系，推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用，推進建筑垃圾的綜合利用；對工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的違法行為，單位罰款下限從原來的5000元提高到5萬元，上限則從原來的10萬元提高到100萬元。同時根據(jù)市、區(qū)兩級城市管理部門職責調整的實際，進一步厘清職責邊界，提升效能，形成合力，使《辦法》的表述更加規(guī)范，內容更加完善，充分發(fā)揮在建筑垃圾管理工作中的指導和規(guī)范作用。