關(guān)于印發(fā)信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法的通知
信政〔2015〕3號
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)將《信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府
2015年1月18日
信陽市重大行政決策聽證咨詢辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市重大行政決策行為，提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平，根據(jù)相關(guān)法律及國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 信陽市人民政府及縣、區(qū)人民政府作出重大行政事項決策，適用本辦法。
需經(jīng)上級政府批準(zhǔn)或者同級人大及其常委會審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準(zhǔn)或者同級人大及其常委會審議決定。
市人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、市級法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱重大行政決策包括以下事項：
?。ㄒ唬┨岢龅胤叫苑ㄒ?guī)草案；
?。ǘ┚幹茋窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定改革的重大措施；
?。ㄈ┚幹曝斦A(yù)決算、重大財政資金安排；
?。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；
?。ㄎ澹┉h(huán)境功能區(qū)劃和自然保護(hù)區(qū)域的確定，對影響環(huán)境安全和危及人身安全的特定物品或動物采取的禁止或者
限制性措施；
?。┲卮笸话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整、需長期采取的重大交通管制措施；
?。ㄆ撸┱卮笸顿Y項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；
?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或者調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或者調(diào)整；
（九）基層民主政治建設(shè)的重大措施；
?。ㄊ┩恋毓芾怼趧泳蜆I(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
?。ㄊ唬╆P(guān)系群眾切身利益的重要公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的定價和調(diào)價；
?。ㄊ┢渌P(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項。
重大行政決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）人民政府的辦公室根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實際情況擬訂，報本級政府全體會議或者常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。
第四條 重大行政決策事項實行聽證咨詢的主要形式是召開聽證會和聘請專家咨詢論證，召開聽證會和聘請專家咨詢論證可以分單項進(jìn)行，也可以兩項合并進(jìn)行。
為了保證聽證會的質(zhì)量，可以在召開聽證會之前進(jìn)行民
意咨詢、專家咨詢論證；聽證會之后，對聽證的政策、制度在實施和執(zhí)行過程中，可以組織開展民意調(diào)查評價活動，以檢驗和評價其效果，以便于及時調(diào)整、修訂和完善決策。
第五條 重大行政決策事項的聽證工作由決策承辦單位具體負(fù)責(zé)。
第六條 重大行政決策聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、透明、規(guī)范、高效和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。
第七條 聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人、聽證記錄人和聽證旁聽人等人員組成。
第八條 聽證主持人由決策承辦單位指定，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┲鞒致犠C會；
（二）維持聽證會秩序，對違反聽證會紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；
?。ㄈQ定聽證會的延期、中止和恢復(fù)；
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第九條 聽證主持人應(yīng)履行的義務(wù)：
?。ㄒ唬┕刂鞒致犠C，保證當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)等有關(guān)聽證權(quán)利；
（二）符合回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；
?。ㄈ┍Ｊ芈犠C事項涉及的國家秘密和商業(yè)秘密。
第十條 聽證陳述人由決策承辦單位具體承擔(dān)決策起草工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者工作人員擔(dān)任，人數(shù)不得超過3人。
聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實陳述、解釋聽證事項的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景，并回應(yīng)聽證參加人的詢問。
第十一條 聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，可以通過個人自愿報名遴選、委托相關(guān)組織推選、決策承辦單位邀請等方式從下列人員中產(chǎn)生：
?。ㄒ唬Q策事項涉及的利害關(guān)系人；
（二）市民；
（三）人大代表和政協(xié)委員；
?。ㄋ模┦煜Q策事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；
?。ㄎ澹┢渌麤Q策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的人員。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項合理確定聽證參加人數(shù)量，但不得少于8人。
決策事項涉及的利害關(guān)系人人數(shù)較多的，由其根據(jù)所持意見類型自行協(xié)商推舉聽證參加人參會；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生，但該項聽證參加人不得少于全體聽證參加人的四分之一。
第十二條 聽證參加人可以在聽證會舉行前收集公眾意見，獲得與聽證事項有關(guān)的材料，在聽證會上就決策事項發(fā)表意見和看法，向聽證陳述人詢問。
第十三條 聽證記錄人由決策承辦單位指定工作人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證會的準(zhǔn)備、通知等程序性工作，如實記錄聽證全過程，并根據(jù)聽證筆錄制作書面聽證報告。
第十四條 聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。
公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由決策承辦單位確定。
聽證旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律，未經(jīng)聽證主持人同意，不得在會上發(fā)言，但可以在會后提交相關(guān)意見和建議。
對于聽證旁聽人違反聽證紀(jì)律的行為，由聽證主持人進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止；嚴(yán)重影響聽證會進(jìn)行的，可以責(zé)令其離場。
第十五條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前15日，通過本級政府或者本部門網(wǎng)站、新聞媒體發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策承辦單位；
?。ǘ┞犠C事項及其簡要說明；
（三）聽證會舉行的時間、地點；
?。ㄋ模┞犠C代表、旁聽人員報名條件、名額、期限、方式等。
第十六條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前10日，通過本級政府或者本部門網(wǎng)站公布聽證代表姓名和聯(lián)系
方式。
公布的聽證代表應(yīng)當(dāng)出席聽證會并陳述意見，不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前5日通知決策承辦單位。經(jīng)決策承辦單位同意，聽證代表可以委托他人出席聽證會或者提供書面陳述材料。
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前10日，向聽證代表送達(dá)聽證通知、決策草案、起草說明等聽證材料。
聽證通知應(yīng)當(dāng)載明聽證事項、聽證會舉行的時間、地點以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證記錄員姓名和職務(wù)、聽證機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十八條 聽證參加人認(rèn)為聽證主持人是參與擬定行政決策方案的具體承辦人員，或者與擬聽證事項有利害關(guān)系，可能影響聽證公正性的，應(yīng)當(dāng)在聽證會召開前提出回避申請，并說明理由。無特殊情況，聽證會舉行期間不再受理回避申請。
聽證主持人的回避，由決策承辦單位決定；決策承辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證主持人的回避，由其上一級行政機(jī)關(guān)決定。
第十九條 聽證會按照下列程序舉行：
?。ㄒ唬┞犠C記錄人核實聽證陳述人、聽證參加人到場情況；
?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證會開始，宣布聽證會紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人名單；
?。ㄈ┞犠C陳述人陳述聽證事項內(nèi)容、依據(jù)和有關(guān)背景；
?。ㄋ模┞犠C參加人對聽證事項發(fā)表意見和建議，或者陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由；
?。ㄎ澹┞犠C陳述人對聽證參加人的質(zhì)詢、意見、建議以及另行提出的決策草案做出解釋和說明；
?。┞犠C參加人作最后陳述；
?。ㄆ撸┞犠C主持人宣布聽證會結(jié)束；
（八）聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人和聽證記錄人在聽證筆錄上簽名確認(rèn)。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定延期舉行聽證會，但延期不能超過兩次：
?。ㄒ唬┮虿豢煽沽Φ仁掠芍率孤犠C會無法按期舉行的；
?。ǘ┏鱿穆犠C代表人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的；
（三）需要調(diào)查、補(bǔ)充新的證據(jù)材料的；
?。ㄋ模┬枰悠诼犠C的其他情形。
聽證會舉行前延期聽證的，由決策承辦單位決定并予以公告；聽證會舉行過程中延期聽證的，由聽證主持人決定并記錄在卷。
第二十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10個
工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀，并包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┞犠C會組織的基本情況；
?。ǘ┞犠C參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況；
?。ㄈ┞犠C會各方主要意見或者建議及其依據(jù)、理由；
?。ㄋ模┞犠C會各方爭論的主要問題；
?。ㄎ澹β犠C會各方意見的分析以及處理建議；
?。┢渌枰f明的情況。
聽證報告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
第二十二條 決策承辦單位將決策草案提請本級政府審議時，應(yīng)當(dāng)同時提交聽證報告及其他相關(guān)材料，聽證報告應(yīng)當(dāng)作為本級政府決策的重要依據(jù)。
第二十三條 聽證事項的最終決策應(yīng)當(dāng)向社會公布，多數(shù)聽證參加人提出的重要意見和建議，決策時未采納的，應(yīng)予以說明并及時向社會公示。
第二十四條 決策承辦單位負(fù)責(zé)聘請有關(guān)專家，成立專家評審組，組織開展專家咨詢論證活動。
咨詢論證可以采取召開專家咨詢論證會議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議）、專家提交咨詢論證書面意見或者其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。
第二十五條 專家評審組應(yīng)當(dāng)由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機(jī)組成。
參加評審的專家享有知情權(quán)、獨(dú)立表達(dá)意見權(quán)、取得服務(wù)報酬權(quán)和其他權(quán)利。
第二十六條 參加評審的專家應(yīng)當(dāng)遵守工作規(guī)則，作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審結(jié)論，并對確認(rèn)的評審意見負(fù)責(zé)。
決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實際情況，給予專家比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日。
第二十七條 決策承辦單位根據(jù)專家提出的咨詢論證意見，形成決策咨詢論證報告，提交本級政府作為重大行政決策的重要依據(jù)。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起開始實施。