信陽市人民政府
關于2018年度法治政府建設工作報告
2018年，在省委、省政府和市委的正確領導下，信陽市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進依法行政，法治政府建設取得新成效。現(xiàn)報告如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實法治政府建設工作部署
緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于深化依法治國實踐、建設法治政府、推進依法行政決策部署，以高標準、大力度、實舉措推進法治政府建設各項工作。一是全面安排部署。圍繞法治政府建設目標和省政府年度法治政府建設工作安排，印發(fā)了《信陽市 2018年法治政府建設工作要點》 (信政文〔2018〕53號)，細化工作目標，明確工作重點，確保全市依法行政、法治政府建設工作有序推進。二是加強組織協(xié)調。組織召開法治政府建設領導小組會議，審議上一年度依法行政工作任務完成情況，部署本年度重點工作，研究解決依法行政的重大問題。堅持問題導向，強化督察指導，統(tǒng)籌謀劃年度建設任務，做到年初有部署、年中有督察、年底有考核，確保年度法治政府建設任務落到實處。三是落實年度報告制度。在認真總結梳理全市法治政府建設情況的基礎上，形成《信陽市人民政府2017年度法治政府建設工作報告》，按照《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》要求，于第一季度向省政府、市委、市人大常委會報告。同時及時督導縣區(qū)政府、政府各部門和有關單位報告法治政府建設情況，并將其納入年度依法行政考核范圍。
二、深化改革，依法全面履行政府職能
一是進一步簡政放權。深化商事制度改革，市政府認真落實省政府辦公廳《關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的通知》精神，要求將企業(yè)開辦時間壓縮至4.5天(工作日)以內，其中工商登記辦理時間不超過2.5天，公章刻制時間不超過1天，申領發(fā)票時間不超過1天，切實解決企業(yè)開辦環(huán)節(jié)多、流程長和部門間信息互通互認不暢等問題。二是加強事中事后監(jiān)管。建立健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”。三是全面推行“一網通辦、只跑一次”。以“最多跑一次”改革為帶動，加速實現(xiàn)政務服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，持續(xù)提升“互聯(lián)網+政務服務水平”，全面打破部門間的信息壁壘，推動各類非涉密數據互聯(lián)互通、共享共用，推動實體辦事大廳和網上辦事大廳深度融合， 讓數據“多跑路”， 部門“協(xié)同辦”，群眾“少跑腿”。
三、健全機制，提升依法科學民主決策水平
一是健全依法科學民主決策機制。加強對各級政府及其職能部門的重大行政決策和涉法文件審核，重點對重大復雜的決策事項以及文件、合同及時組織研究、審核。一年來，共審查市政府本級具體行政行為138件，提出修改意見300余條。二是加強對規(guī)范性文件合法性審核。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的文件69件，提出修改意見492條，審核各縣區(qū)政府、管理區(qū)開發(fā)區(qū)、市直有關部門報送備案的規(guī)范性文件32件。其中超過備案時限要求的12件。通過審查予以公布的24件。三是充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。深入推進政府法律顧問制度建設，全面加強對政府法律顧問的日常管理。定期檢查下級政府、市直部門法律顧問工作開展情況。截至年底，法律顧問已為市中心城區(qū)30項重點項目建設等各類中心工作提供涉法服務36次。
四、優(yōu)化服務，著力提升行政執(zhí)法工作水平
一是以“回頭看、強調研、補短板”為主題，進一步提高認識、總結反思，推動服務型行政執(zhí)法實現(xiàn)由粗放型向精細化轉變、由經驗型向標準化轉變、由探索積累向推廣應用轉變。把管理、執(zhí)法和服務融為一體，取得了顯著效果，公正文明執(zhí)法成為自覺，剛柔并濟執(zhí)法成為主流，冷、橫、硬的執(zhí)法現(xiàn)象不斷減少，“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”正在成為常態(tài)。例如：浉河區(qū)衛(wèi)計委運用法治思維和法治方式推進人口計生工作，以推行“三替”工作方法為載體（即：替群眾跑腿、替群眾聯(lián)系、替群眾咨詢），落實逐級代辦制，發(fā)動基層計生干部主動承擔社會管理事務，創(chuàng)新社會管理模式，積極開展服務型人口計生行政執(zhí)法建設，取得了明顯成效。二是將服務型行政執(zhí)法和“放管服”改革有效銜接、深度融合，遵循“馬上就辦、辦就辦好”精神，增強企業(yè)與百姓獲得感。深入推進執(zhí)法方式創(chuàng)新，推進“互聯(lián)網+行政執(zhí)法”，強化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務中的應用，推進各級行政執(zhí)法和管理信息化建設。市衛(wèi)生、文化稽查等部門探索建立了本系統(tǒng)的行政執(zhí)法信息化辦案平臺，大大提升了行政執(zhí)法規(guī)范化水平。市稅務、公安等部門運用自助服務終端、手機APP等現(xiàn)代信息技術，積極推進服務事項網上辦理、優(yōu)化服務流程，提高了行政效能，打通了服務群眾最后一公里。三是著力規(guī)范行政處罰裁量權工作。組織開展我市地方性法規(guī)所涉及的行政處罰裁量標準制定工作，推動市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城管局等執(zhí)法部門完成了《信陽市傳統(tǒng)村落保護條例》《信陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護條例》涉及到的行政處罰裁量標準的制定，切實減少行政執(zhí)法隨意性。四是認真落實重大行政處罰備案審查制度。全年共審查市直部門重大行政處罰案件221件，印發(fā)通報兩期，對存在的有案不備、超期報備、集中報備等問題逐項跟蹤整改到位。組織開展行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評查活動，通過單位推薦、抽調評查員集中評查的方式，評查行政執(zhí)法案卷共71卷，對優(yōu)秀案卷20卷進行了通報表揚。五是全面推進行政執(zhí)法公示試點工作。印發(fā)《信陽市建立行政執(zhí)法公示制度實施方案》并開展了行政執(zhí)法公示平臺信息錄入培訓工作。六是強化行政執(zhí)法資格管理。根據國務院和省政府關于法治政府建設督導工作要求，及時對全市行政執(zhí)法人員進行了嚴格清理，注銷各類不符合持證條件的行政執(zhí)法證438件、行政執(zhí)法監(jiān)督證27件。共受理、發(fā)放新申領行政執(zhí)法證858件、行政執(zhí)法監(jiān)督證35件。實現(xiàn)了全市行政執(zhí)法人員資格管理的法制化、信息化、動態(tài)化。
五、多措并舉，持續(xù)完善多元化矛盾化解機制
著力構建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制。一是建立覆蓋三級政府和政府部門的法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問作用，從源頭減少或杜絕行政違法行為。二是深化行政復議委員會試點工作，強化行政復議化解行政爭議的主渠道作用，發(fā)揮行政復議委員會在審理行政復議案件中的作用，推行“個人承辦制、集體議決制、委員合議制、專家論證制”審理模式。開展行政復議精品案件評選活動，提高辦案質量，提升行政復議公信力。三是推行行政首長出庭應訴制度。建立政府主導、法制機構組織協(xié)調、政府部門積極參與的行政應訴工作機制，市委出臺意見、市政府出臺規(guī)則，規(guī)定行政負責人出庭應訴情形，自覺接受人民法院司法監(jiān)督。
2018年市政府本級新收到行政復議申請79件，受理行政復議申請68件，審結50件。市政府行政復議委員會共收到行政復議申請96件，受理80件，審結59件。市政府為被告的行政應訴案件86件。復議委員會代市直部門應訴的案件13件，全市行政復議、行政訴訟案件的維持率和勝訴率逐步提升。
六、聚焦培訓宣傳，營造法治政府建設良好氛圍
一是發(fā)揮“頭雁效應”，領導干部帶頭學法。市政府常務會議先后4次集體學法，由尚朝陽市長親自主持，市政府黨組成員及市直部門主要負責同志參加。同時舉辦法治專題講座，邀請國家行政學院楊小軍教授等多位法學專家講授法律知識和法治政府建設相關內容，取得了良好效果。二是抓典型示范，深化“行政執(zhí)法標兵”創(chuàng)評活動。邀請相關新聞媒體連續(xù)報道行政執(zhí)法標兵先進事跡，表彰先進、樹立標桿，增強執(zhí)法標兵的榮譽感，充分發(fā)揮先進典型的引領作用，以點帶面，激發(fā)正能量。三是做好政府法制信息宣傳工作。結合法治政府建設實踐，對重大活動、重要會議、典型經驗、創(chuàng)新舉措、先進人物，主動報道，全面宣傳，講好信陽法治故事，為法治政府建設營造良好氛圍。
七、突出關鍵環(huán)節(jié)，抓好法治政府建設貫徹落實
一是抓關鍵少數。認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》和我省《實施辦法》，督促各級各部門領導干部尤其是主要負責同志切實擔負起法治政府建設領導責任，強力推進法治政府建設。二是抓全面提升。經過多年努力，我市法治政府建設取得了長足進步，但依然存在不充分、不平衡的問題。市縣（區(qū)）兩級政府持續(xù)堅持問題導向，推動法治政府建設水平整體提升。三是抓“1211”推進機制。進一步完善并認真落實年中和年末召開法治政府建設推進會督促工作落實機制，持續(xù)開展督導、實地觀摩、評議考核等工作，確保各項工作措施落到實處、取得實效。進一步突出服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制的重要抓手作用，注重突出先進、點面結合、持續(xù)推進、創(chuàng)新提升，持續(xù)發(fā)揮依法行政示范單位的引領示范作用，確保先進典型真正發(fā)揮帶動作用。
一年來，我市在法治政府建設方面雖然取得了一定成績，但與全面建成法治政府的目標、與省政府的要求和人民群眾的期待仍有一些差距。2019年，我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勠力同心，開拓奮進，不斷推進法治政府建設工作取得新的更大成效。