信陽市人民政府
關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告
2019年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,信陽市人民政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述和考察調(diào)研河南重要講話精神，以推進(jìn)依法行政為主線，加強(qiáng)統(tǒng)一部署、深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快整體推進(jìn)、強(qiáng)化督促落實(shí)，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力法治保障?，F(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：
一、2019年度法治政府建設(shè)工作完成情況
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一、第二次會(huì)議關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的決策部署，以高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、實(shí)舉措推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委全面依法治市委員會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議多次對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行專題研究，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重發(fā)揮組織推動(dòng)作用，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，各成員單位各司其責(zé)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成了工作合力。印發(fā)《信陽市2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》(信政文〔2019〕55號(hào))，明確年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，市政府分別向省政府、市委、市人大報(bào)告2018年法治政府建設(shè)情況，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。二是健全推進(jìn)機(jī)制。著力完善“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮依法行政考核“指揮棒”作用，精心組織實(shí)施全市依法行政考核，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)法治政府建設(shè)10大的方面進(jìn)行了系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)，并通報(bào)了考核結(jié)果。抓實(shí)抓牢服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)和全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制兩個(gè)重要抓手，促進(jìn)全市法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。有效發(fā)揮法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、依法行政示范單位創(chuàng)建帶動(dòng)引領(lǐng)作用，對(duì)新申報(bào)的和已評(píng)上的依法行政示范單位加強(qiáng)指導(dǎo)、定期檢查，確保由點(diǎn)及面促進(jìn)法治政府建設(shè)整體提升。三是健全責(zé)任機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化督察指導(dǎo),市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣（區(qū)）政府、市政府各部門法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面督察，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問題，推動(dòng)工作深入發(fā)展。
?。ǘ┥罨胺殴芊备母?，依法全面履行政府職能。一是深化行政審批制度改革。扎實(shí)做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整工作，按國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，市縣級(jí)政府工作部門承接了國(guó)家下放的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，取消了中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)。構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)925項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)率達(dá)到96.05%。全面推行審批服務(wù)集中入駐行政服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)4天完成企業(yè)開辦。二是嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單運(yùn)行情況開展日常監(jiān)督檢查，市縣兩級(jí)全部公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。扎實(shí)推進(jìn)各類證明的清理規(guī)范工作，取消煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明等各類無謂證明共208項(xiàng)。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一次上門，全面體檢”。四是完善社會(huì)信用體系建設(shè)。發(fā)布誠(chéng)信建設(shè)“紅黑榜”，全年共有12家法人和16名自然人因失信被列入“黑榜名單”。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，提升依法科學(xué)民主決策水平。一是加強(qiáng)合法性審查。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其職能部門的重大行政決策和涉法文件審核，重點(diǎn)對(duì)市政府PPP項(xiàng)目合同、戰(zhàn)略框架協(xié)議、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)議紀(jì)要等重大復(fù)雜的決策事項(xiàng)以及文件、合同及時(shí)組織研究、審核。一年來，共審查以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件55件，審查市政府具體行政行為93件，提出修改意見700余條。二是扎實(shí)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協(xié)議等審查中，牢牢把握公平競(jìng)爭(zhēng)原則，防止出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的違法情形，有力推動(dòng)了我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施。三是充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。推動(dòng)全市政府法律顧問工作規(guī)范化、制度化，各縣（區(qū)）政府、市直各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)均已普遍建立并實(shí)施了政府法律顧問制度。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，就市政府重大行政決策、政府立法、涉法事務(wù)等，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式征詢意見建議。2019年全年，法律顧問已為市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等各類中心工作提供涉法服務(wù)30余次。
（四）加強(qiáng)政府立法及規(guī)范性文件管理，完善法治政府建設(shè)制度體系。一是全面推進(jìn)科學(xué)民主立法。通過實(shí)地調(diào)研、召開立法座談會(huì)、征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見等方式，對(duì)《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例（草案）》《信陽市大氣污染防治條例（草案）》嚴(yán)格審查修改，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，形成議案報(bào)請(qǐng)信陽市人大常委會(huì)審議。兩個(gè)條例得到省人大常委會(huì)高票表決通過，立法質(zhì)量獲得了省人大法制委的高度肯定。《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例》已于2020年1月1日正式實(shí)施，《信陽市大氣污染防治條例》將于2020年3月1日正式實(shí)施。二是持續(xù)開展規(guī)范性文件清理。組織對(duì)市、縣（區(qū)）政府及其所屬部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理以市政府、市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件359件，廢止45件，修改2件；縣（區(qū)）政府及辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件經(jīng)清理后，廢止89件，修改16件。做到了應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。印發(fā)《信陽市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，在全市各縣（區(qū)）、各單位全面推行“三項(xiàng)制度”。完善行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示、執(zhí)法過程網(wǎng)上監(jiān)督。信陽市公安局在全省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”培訓(xùn)班上介紹我市經(jīng)驗(yàn)。二是以風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。以行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度入手，通過執(zhí)法工作較多的執(zhí)法單位梳理行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而開展宣傳教育和行政指導(dǎo)，使常見的違法行為得到有效控制，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)型向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變、由探索積累向推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變。三是做好行政執(zhí)法日常監(jiān)管工作。對(duì)機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法主體資格進(jìn)行全面清理，審核通過法定行政執(zhí)法主體40個(gè)，并及時(shí)向社會(huì)公布。嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，組織全市23個(gè)市直單位的202名新上崗行政執(zhí)法人員，進(jìn)行綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后為其申辦了執(zhí)法證件。對(duì)市直各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員持有的河南省行政執(zhí)法證進(jìn)行了年度審驗(yàn)。強(qiáng)化重大行政處罰和規(guī)范性文件備案審查力度，共審查受理各縣（區(qū)）人民政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門報(bào)送備案的重大行政處罰案件70件、報(bào)備的規(guī)范性文件11件。組織開展全市2019年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)6份優(yōu)秀執(zhí)法案卷通報(bào)表彰，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行統(tǒng)一反饋。在全省率先開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，成立6個(gè)檢查組對(duì)市級(jí)29個(gè)行政執(zhí)法部門開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，共查閱執(zhí)法卷宗145件，發(fā)現(xiàn)問題186條，下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書21份。
?。﹫?jiān)持公開為常態(tài)，全面推進(jìn)政務(wù)公開。將政務(wù)公開工作納入政府績(jī)效考核體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)規(guī)范有序。基本完善了以市政府門戶網(wǎng)站為中心主站、以各部門門戶網(wǎng)站為子站的全市政府網(wǎng)站群體系，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政務(wù)公開工作的主陣地。不斷創(chuàng)新管理模式，完善網(wǎng)站制度、理順欄目條理、規(guī)范上傳格式，提高市政府門戶網(wǎng)站及全市政府網(wǎng)站管理水平。二是政府信息和政務(wù)公開工作成效明顯。建立了政務(wù)輿情日常巡查制度，新開辦的《政務(wù)輿情動(dòng)態(tài)專報(bào)》刊發(fā)5期。全年通過市政府網(wǎng)站發(fā)布要聞?lì)愋畔?300余條，政務(wù)動(dòng)態(tài)類信息5000余條，政策解讀文件20篇，辦結(jié)政府信息公開申請(qǐng)30余件，整體滿意度100%。
?。ㄆ撸┒啻氩⑴e，持續(xù)完善多元化矛盾化解機(jī)制。一是建立覆蓋三級(jí)政府和政府部門的法律顧問制度，從源頭減少或杜絕行政違法行為。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。全面建立并運(yùn)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立熱線、實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)三個(gè)服務(wù)平臺(tái)，全市2714個(gè)村居實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，實(shí)現(xiàn)所有法律服務(wù)事項(xiàng)“有求必應(yīng)”。加快推進(jìn)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，確保2021年專職人民調(diào)解員的比例占1/3以上。全市共排查調(diào)處矛盾糾紛34160件，調(diào)成33522件，調(diào)成率98.1%，初步打響信陽市“等著你”人民調(diào)解工作特色品牌。三是扎實(shí)做好行政復(fù)議工作。受理行政復(fù)議案件76件，已審結(jié)66件。其中駁回申請(qǐng)9件，維持18件，撤銷3件，撤銷并責(zé)令重作3件，確認(rèn)違法5件，責(zé)令履行職責(zé)13件。四是積極做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料；尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議。全年以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件共70件，市政府均積極出庭應(yīng)訴，主動(dòng)接受司法監(jiān)督。
?。ò耍┚劢古嘤?xùn)宣傳，營(yíng)造法治政府建設(shè)良好氛圍。一是發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，由市長(zhǎng)尚朝陽親自主持，市政府黨組成員及市直部門主要負(fù)責(zé)同志參加，先后進(jìn)行了法治政府建設(shè)、自然資源管理、食品安全、物業(yè)管理等4次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。同時(shí)舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)資深法治實(shí)務(wù)專家對(duì)全市150多名領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。二是抓示范創(chuàng)建，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。積極組織開展法治政府建設(shè)示范典型創(chuàng)建工作，指導(dǎo)我市3個(gè)縣（區(qū)）政府申報(bào)全省法治政府建設(shè)示范點(diǎn)，培育推薦2家單位為省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位，確定5家單位作為行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的試點(diǎn)單位，培育推薦3家一線執(zhí)法單位為省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。三是做好政府法制信息宣傳工作。加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，拓寬宣傳渠道，對(duì)全市法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，講好信陽法治故事，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
?。ň牛┩怀鲫P(guān)鍵，抓好法治政府建設(shè)貫徹落實(shí)。一是抓關(guān)鍵少數(shù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和我省《實(shí)施辦法》，督促各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)法治政府建設(shè)。二是抓全面提升。市縣（區(qū)）兩級(jí)政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升。三是抓“1211”推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)年中和年末召開法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)督促工作落實(shí)機(jī)制，持續(xù)開展督導(dǎo)、實(shí)地觀摩、評(píng)議考核等工作，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。
二、存在的主要問題
一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識(shí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力需要進(jìn)一步提高。二是行政執(zhí)法人員沒有完全適應(yīng)“放管服”改革和行政審批制度改革帶來的轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。三是法治政府建設(shè)隊(duì)伍現(xiàn)狀與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配，法治人才偏少，在開展法治建設(shè)、立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能滿足實(shí)際需要。
三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
（一）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。加大督察力度，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)研，進(jìn)一步用足用好法律法規(guī)和政策，找準(zhǔn)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程著力點(diǎn)。
?。ǘ┤嫣岣咝姓C(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治意識(shí)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵少數(shù)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。繼續(xù)舉辦好全市行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試，組織行政執(zhí)法人員積極開展普法宣講活動(dòng)。注重培養(yǎng)法治素養(yǎng)高、依法辦事能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。
（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，不斷提升決策質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步健全決策問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕不科學(xué)不合法的決策行為。完善并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。堅(jiān)決落實(shí)重大決策的合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，拓寬公眾和企業(yè)表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)社會(huì)利益相關(guān)方有序參與重大決策，最大限度防范法律風(fēng)險(xiǎn)并提高決策質(zhì)量。建立健全政府法律顧問列席政府有關(guān)會(huì)議、閱看有關(guān)文件、參與政府領(lǐng)導(dǎo)接訪、承擔(dān)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法授課等制度，更好地發(fā)揮法律顧問的作用。
（四）全面提升執(zhí)法效率和水平，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。不斷完善政府部門權(quán)責(zé)清單，加大“放管服”工作力度，推動(dòng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型，全力推行“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”等有效監(jiān)管模式，著力提高監(jiān)管效能，確保放得下、接得住、管得好。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，督促各部門落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，定期開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)和案卷評(píng)查工作。
?。ㄎ澹╅_展示范點(diǎn)培育創(chuàng)建工作，著力推動(dòng)整體工作提質(zhì)增效。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，積極培育依法行政示范單位和法治政府建設(shè)示范點(diǎn)、服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。通過發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)依法行政能力的全面提升。
信陽市人民政府
2020年2月27日