信陽市人民政府
關于2020年度法治政府建設工作的報告
2020年，在省委、省政府的正確領導下，信陽市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于法治政府建設工作的安排部署，扎實推進依法行政，監(jiān)督和帶領全市各級行政機關在法治軌道上依法履職、用權，為維護全市社會大局穩(wěn)定、服務經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力法治保障。有關情況報告如下：
一、2020年度法治政府建設工作情況
?。ㄒ唬娀ㄖ握ㄔO。一是強化組織領導。市委常委會、市政府常務會議多次對法治建設工作進行專題研究，著力解決重點難點問題。及時調(diào)整充實市法治政府建設領導小組成員，研究制定《信陽市2020年法治政府建設工作要點》。按時向省政府、市委、市人大常委會報告2019年法治政府建設情況，并向社會公開。二是強化推進機制。著力完善“1211”推進機制，創(chuàng)新工作方式，利用網(wǎng)絡督導平臺將依法行政工作落實在平時。積極開展各類示范創(chuàng)建活動，光山縣行政審批制度改革被省委依法治省辦命名為“第一批全省法治政府建設示范項目”，平橋區(qū)衛(wèi)監(jiān)所被省法治政府建設領導小組辦命名為“首批河南省服務型行政執(zhí)法標兵”。三是強化工作督察。建立健全法治政府督查體系，強化對各級各部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設情況的督察，及時總結經(jīng)驗，深入查找問題，著力推動法治政府建設工作向縱深開展。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?。一是依法推進疫情防控工作。從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，依法科學有序開展疫情防控工作，全面提高依法防控和依法治理能力，為疫情防控、復工復產(chǎn)及恢復正常生產(chǎn)生活秩序提供法治保障。二是深化行政審批制度改革。大力推進一體化在線政務服務平臺建設，市級發(fā)布政務服務事項增加至2160項，其中最多跑一次事項2030個，占比93.98%；不見面審批事項1783個，占比82.55%；即辦件事項1110個，占比51.39%；承諾時限壓縮比91.20%，全省排名第一位。三是嚴格規(guī)范行政權力運行。持續(xù)推進權責清單動態(tài)調(diào)整，取消和調(diào)整行政職權目錄32項，新列入114項。圍繞我市保留的13項證明事項，對全部政務服務事項進行再次核查，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明。四是加快社會信用體系建設。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查事項全覆蓋，實現(xiàn)“一次上門，全面體檢”。推動信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)全面嵌入行政審批、公共資源交易、投資在線審批等平臺。累計核查市場主體信用狀況10萬余次，案例反饋249件。
?。ㄈ┮婪茖W民主決策。一是嚴格進行合法性審查。加強對各級政府及職能部門的重大行政決策和涉法文件的審核。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的規(guī)范性文件52件，提出審核修改意見224條；審核市政府具體行政行為110件，提出審核意見385條。二是扎實開展公平競爭審查。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協(xié)議等審查中，牢牢把握公平競爭原則，防止出現(xiàn)濫用行政權力排除限制市場競爭的違法情形。三是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。市政府多次召開座談會、論證會向政府法律顧問征詢重大行政決策、政府立法、涉法事務的意見和建議。2020年，共為市政府有關決策提供法律服務41次，“智囊團”作用得到充分體現(xiàn)。
?。ㄋ模┘訌娬⒎耙?guī)范性文件管理。一是全面推進科學民主立法。《信陽市文明行為促進條例》獲省人大常委會高票通過。制定了《信陽市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，進一步推動政府立法規(guī)范化。二是持續(xù)開展規(guī)范性文件清理。共清理以市政府和市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件319件，決定保留繼續(xù)有效312件，廢止7件；涉及以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，共廢止29件，修改1件。
?。ㄎ澹┥钊胪七M服務型行政執(zhí)法建設。一是創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，助力“六穩(wěn)六?！?。在全市市場監(jiān)管領域推行行政處罰“三張清單”制度，其中輕微違法行為不予處罰清單116項，一般違法行為減輕處罰清單10項、從輕處罰清單10項，有效激發(fā)了市場活力。二是以法律風險防控為抓手，推進服務型行政執(zhí)法建設向縱深發(fā)展。通過梳理行政相對人違法風險點，積極落實防控措施，使常見的違法行為得到有效控制，最大限度地從源頭上減少行政相對人的違法風險。三是狠抓學習培訓，推動服務型行政執(zhí)法水平整體提升。積極開展“服務型行政執(zhí)法走基層”培訓活動，筑牢服務型行政執(zhí)法基層工作基礎。組織標兵單位與其他單位開展“結對子、傳幫帶”活動，幫助提高服務型行政執(zhí)法水平。
?。┤媛鋵嵭姓?zhí)法責任制。一是推進行政執(zhí)法規(guī)范化和標準化建設。加強行政執(zhí)法人員資格和證件動態(tài)管理，本年度共清理行政執(zhí)法賬戶546個，新辦、換發(fā)執(zhí)法證件共13043件。積極探索行政執(zhí)法標準化工作，開展行政執(zhí)法標準化演練，受到司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的肯定。二是嚴格行政執(zhí)法監(jiān)督落地落實。制定《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施辦法》《信陽市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，著力規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的工作原則、受理范圍、投訴人權利義務、具體工作流程和法律責任，嚴格監(jiān)督各類行政執(zhí)法行為。三是著力規(guī)范行政處罰裁量標準。完成了《信陽市城市道路交通安全設施管理條例》《信陽市河道采砂管理條例》《信陽市大氣污染防治條例》中涉及行政處罰裁量標準的制定，有效杜絕了相關行政執(zhí)法行為的隨意性。
（七）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督。全市各級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度；定期向人大及其常委會報告財政預算編制、法治政府建設等情況，嚴格執(zhí)行人大及其常委會決定；認真研究處理人大及其常委會有關審議意見，及時研究辦理人大代表意見建議240件。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，認真辦理政協(xié)委員提案386件。三是自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善投訴舉報登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應制度，暢通監(jiān)督渠道，依法調(diào)查處理違法行政行為。
?。ò耍┤嫱七M政務公開。一是強化平臺建設促公開。圍繞中心工作，及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。市政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息5554條，發(fā)布要聞信息2202條。二是突出重點工作促公開。把全面推進基層政務公開規(guī)范化、標準化工作作為年度重點任務并印發(fā)工作通知，潢川“1+2+3+4+5”政務公開工作經(jīng)驗被省政府信息專報刊登。三是聚焦重點領域促公開。全年共發(fā)布政務輿情專報28期；發(fā)布解讀文件41件；圍繞環(huán)境污染攻堅、重大水利項目建設、疫情防控等方面，舉行市政府新聞發(fā)布會19場，積極回應社會關切。
?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣?。一是扎實做好行政復議應訴工作。2020年，全市各級行政機關共辦理行政復議356件，其中市政府本級辦理117件，已審結100件。對人民法院受理的行政案件，各級行政機關依法積極應訴，尊重并履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。全年以市政府為被告的行政訴訟案件71件，市政府均出庭應訴。截至目前，一審結案63件，勝訴57件，勝訴率90%。二是健全多元化矛盾糾紛化解機制。創(chuàng)新打造基層矛盾糾紛大聯(lián)合、大排查、大化解的“三大”聯(lián)合工作機制，全年共受理矛盾糾紛14216起，調(diào)成13842起，調(diào)成率97.37%。三是深入開展普法宣傳教育。大力開展“疫情防控，法治同行”和《民法典》專項法治宣傳活動，共開展相關主題普法宣傳活動580余次，發(fā)放圖冊資料10余萬本，提供法律咨詢1.5萬余次。
?。ㄊ┤嫣嵘ぷ魅藛T依法行政能力。一是加大領導干部經(jīng)常性學法用法力度。認真落實市政府常務會議學法制度，先后開展了優(yōu)化營商環(huán)境、衛(wèi)生健康、社區(qū)矯正和保障農(nóng)民工工資等4次法律法規(guī)專題學習。邀請司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華為市政府領導班子成員和市直各部門主要負責同志進行專題講座。二是強化行政機關工作人員法治培訓。各級政府部門認真組織多種形式的全員法治培訓，全面提升行政機關工作人員法治意識和依法行政水平。組織各縣區(qū)、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門分管負責同志、業(yè)務骨干共計80余人到西南政法大學參加全市領導干部法治政府建設培訓。
2020年，信陽市在法治政府建設中雖然取得了一些成績，但工作中也存在一些問題。一是個別部門領導干部依法決策、依法行政的意識需要進一步強化，運用法治思維和法治方式的能力需要進一步提高。二是行政決策機制有待進一步健全，部分法定決策程序尚未普遍落實。三是少數(shù)行政機關工作人員沒有完全適應“放管服”改革帶來的轉變，依法行政能力有待進一步提高。四是法治工作隊伍力量不足，與所承擔的工作任務不相匹配，在開展法治建設、立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能滿足實際需要。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)需要在新的一年里全面改進和加強。
二、2021年度推進法治政府建設工作計劃
2021年，我市將針對工作中存在的問題，強化整改，狠抓落實，不斷提升法治政府建設水平。
?。ㄒ唬┘涌焱七M法治政府建設進程。持續(xù)加大督察力度，查漏補缺，進一步健全法治政府建設領導機制，強化黨政主要負責人推進法治建設第一責任人的責任，加強調(diào)查研究，找準工作著力點，狠抓責任落實、工作落實。
?。ǘ┣袑嵦岣咭婪茖W決策質(zhì)量。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，進一步健全決策問責機制。認真執(zhí)行重大決策的合法性審查和公平競爭審查機制，拓寬公眾表達訴求的渠道，引導社會利益相關方有序參與決策，最大限度防范法律風險，提高決策質(zhì)量。
?。ㄈ┲μ嵘龍?zhí)法效益和水平。加大“放管服”工作力度，提高監(jiān)管效能。廣泛推行服務型行政執(zhí)法，打造寬松的營商環(huán)境。著力推動行政執(zhí)法規(guī)范化建設，督促落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)開展日常監(jiān)督檢查和專項檢查，倒逼執(zhí)法人員不斷提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
?。ㄋ模┰鷮嵧苿臃ㄖ喂ぷ魈豳|(zhì)增效。注重發(fā)揮示范引領作用，積極培育法治政府示范、依法行政示范單位、服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制示范點，帶動全市行政機關依法行政能力的全面提升。
信陽市人民政府
2021年2月20日