為促進(jìn)地方立法的民主化、公開(kāi)化，充分了解民情、反映民意，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公布，公開(kāi)征求廣大市民和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議?？梢酝ㄟ^(guò)傳真、電子郵件和郵寄信函的方式反饋意見(jiàn)建議。
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附件：1.《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法（草案）》征求意見(jiàn)稿
2.關(guān)于《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明
信陽(yáng)市司法局
2023年7月20日
信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法
（草案）
目 錄
第一章總則
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第三章運(yùn)行管理
第四章水質(zhì)及服務(wù)
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章 總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范信陽(yáng)市城市居民二次供水設(shè)施建設(shè)和管理，保障城市居民生產(chǎn)生活用水安全，建設(shè)節(jié)水型城市。根據(jù)《城市供水條例》《河南省城市供水管理辦法》（河南省人民政府令194號(hào)）等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱城市居民二次供水是指當(dāng)民用建筑生活飲用水對(duì)水壓、水量的要求超過(guò)城市公共供水或者自建設(shè)施供水管網(wǎng)能力時(shí)，單位或者個(gè)人將城市公共供水通過(guò)儲(chǔ)存、加壓后經(jīng)管道再供給用戶或者自用的供水方式。
本辦法所稱二次供水設(shè)施是指為居民生活用水二次加壓而設(shè)置的管道、泵房、水箱、閥門、水泵機(jī)組、消毒設(shè)備、壓力水容器、電控裝置等設(shè)施。不包括消防、再生水、直飲水等其他供水設(shè)施。
第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市居民二次供水的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、水質(zhì)管理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
第四條城市居民二次供水應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一管理、安全衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保的原則，不得影響城市公共供水管網(wǎng)正常供水。鼓勵(lì)開(kāi)展城市居民二次供水科學(xué)技術(shù)研究，推廣、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，推行智能化管理，保障供水質(zhì)量和供水水質(zhì)，促進(jìn)節(jié)約用水。
第五條市、縣（區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民二次供水規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理工作；
市、縣（區(qū)）人民政府供水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民二次供水監(jiān)督管理工作；
市、縣（區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督管理及供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)；
市、縣（區(qū)）人民政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)建立健全二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)制度以及二次供水價(jià)格的指導(dǎo)、核定工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)二次供水價(jià)格的監(jiān)管工作；
市、縣（區(qū)）人民政府公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督二次供水管理單位嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)治安防范主體責(zé)任；
市、縣（區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等行政主管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工做好二次供水設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實(shí)保障公共利益不受損害。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第六條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市供水行政主管部門、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門編制城市供水專項(xiàng)規(guī)劃。
城市供水專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市公共供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均衡。
發(fā)揮城市供水專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市居民二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，合理布置城市居民二次供水設(shè)施，促進(jìn)節(jié)能降耗。
市、縣供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技術(shù)規(guī)范制定本市、縣城市居民二次供水設(shè)施地方技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)程。
第七條市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市供水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排資金，推動(dòng)本市、縣行政區(qū)域內(nèi)供水及其配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)或者改造時(shí)，設(shè)計(jì)供水壓力應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市居民生活用水的合理需求。
城市公共供水管網(wǎng)壓力能夠滿足居民生活用水需求的，不得另行建設(shè)二次供水設(shè)施。
第八條新建、改建、擴(kuò)建的居民住宅二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。
新建居民住宅二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)由城市公共供水企業(yè)負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)保障措施。
第九條新建的城市居民二次供水設(shè)施，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合城市供水主管部門、衛(wèi)生健康主管部門監(jiān)督建設(shè)單位，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)技術(shù)、衛(wèi)生、安全防范的要求，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
第十條城市居民二次供水設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)以及地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。禁止無(wú)證或者超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行城市居民二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)或者施工。
建設(shè)城市居民二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性技術(shù)論證，保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)和城市公共供水管網(wǎng)運(yùn)行安全，依照經(jīng)濟(jì)合理標(biāo)準(zhǔn)確定二次供水方式。推廣使用先進(jìn)的安防技術(shù)，落實(shí)防淹、防斷電等措施，落實(shí)防范惡意破壞二次供水設(shè)施的技防、物防措施，實(shí)施封閉管理模式。
第十一條城市居民二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置，不得與消防、非飲用水等設(shè)施混用。城市居民二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置防倒流污染裝置并采取其他安全措施。
第十二條城市居民二次供水設(shè)施涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生安全性評(píng)價(jià)，符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。禁止使用國(guó)家明令禁止、淘汰或者不符合衛(wèi)生安全要求的產(chǎn)品，保證水質(zhì)不受污染。
第十三條本辦法實(shí)施前已經(jīng)建成的城市居民二次供水設(shè)施，不符合技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)全面開(kāi)展排查，組織編制改造計(jì)劃，籌措改造資金，按照規(guī)范要求進(jìn)行更新和改造。需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的，按照住宅專項(xiàng)維修資金的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條新建、改造城市居民二次供水設(shè)施完工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行沖洗、試壓、消毒等并依法組織驗(yàn)收。
組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知城市供水行政主管部門、城市建設(shè)主管部門、城市衛(wèi)生健康行政主管部門和城市公共供水企業(yè)參加。未通知城市公共供水企業(yè)參加竣工驗(yàn)收的、驗(yàn)收不合格的城市居民二次供水設(shè)施，不得投入使用。
驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位或者運(yùn)行管理單位可將城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)委托給城市公共供水企業(yè)，同時(shí)移交配套設(shè)施，提供竣工總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料。
由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新等費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，通過(guò)逐步適度調(diào)整供水價(jià)格予以彌補(bǔ)。城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行居民生活用電價(jià)格。
第三章 運(yùn)行管理
第十五條城市居民二次供水設(shè)施由其產(chǎn)權(quán)人或者產(chǎn)權(quán)人委托的管理單位負(fù)責(zé)管理維護(hù)。
城市居民二次供水設(shè)施委托城市公共供水企業(yè)管理的，由城市公共供水企業(yè)統(tǒng)一管理。
利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立城市居民二次供水設(shè)施遠(yuǎn)程管理控制網(wǎng)絡(luò)，提高管理效率和服務(wù)水平。
第十六條城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理工作制度、服務(wù)規(guī)范和安全操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：
（一）配備專（兼）職管理人員；
?。ǘ┍荛_(kāi)用水高峰期蓄水；
?。ㄈ┒ㄆ谘矙z，保障城市居民二次供水設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)生故障及時(shí)搶修；建立運(yùn)行維護(hù)管理檔案，對(duì)運(yùn)行情況、故障處理、清洗、消毒、檢測(cè)、更新改造等記錄歸檔；
?。ㄋ模┒ㄆ趯?duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)水箱等各類儲(chǔ)水設(shè)備每半年至少進(jìn)行一次清洗、消毒，保證二次供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
（五）制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練；
?。┘皶r(shí)處理管理范圍內(nèi)居民關(guān)于供水服務(wù)事項(xiàng)的投訴;
?。ㄆ撸┌匆?guī)定辦理衛(wèi)生健康部門審發(fā)的《衛(wèi)生許可證》；
?。ò耍┓?、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十七條從事城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的人員應(yīng)當(dāng)每年參加健康檢查并取得健康體檢合格證后方可上崗，上崗前經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，熟悉設(shè)施的技術(shù)性能和運(yùn)行要求，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。
第十八條運(yùn)行維護(hù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)二次供水設(shè)施應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案內(nèi)容包括管道爆裂及二次供水設(shè)施突發(fā)事件造成的停水，因氣候、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害等造成二次供水設(shè)施損壞引發(fā)的停水事件、水質(zhì)污染事件等社會(huì)影響重大的供水事故的應(yīng)急處置。
第十九條城市居民二次供水設(shè)施委托城市公共供水企業(yè)或者其他專業(yè)管理單位進(jìn)行管理的，管理單位應(yīng)和小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施，開(kāi)展相應(yīng)的聯(lián)合演練活動(dòng)和培訓(xùn)工作，一旦發(fā)生意外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間通知二次供水管理單位并采取應(yīng)急措施，協(xié)助管理單位開(kāi)展應(yīng)急搶修。
第二十條由于工程施工、設(shè)備維修等原因確需停止二次供水的，管理單位應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知用戶；由于發(fā)生自然災(zāi)害或者突發(fā)事故不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)通知用戶，并盡快恢復(fù)供水。超過(guò)十二小時(shí)不能正常供水的，應(yīng)采取應(yīng)急供水措施保證居民基本生活用水需求。
第二十一條 城市居民二次供水設(shè)施委托城市公共供水企業(yè)統(tǒng)一管理的，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)與最終用戶簽訂供用水合同，實(shí)現(xiàn)由城市公共供水企業(yè)計(jì)量到戶、抄表到戶、服務(wù)到戶。
已委托城市公共供水企業(yè)管理的城市居民二次供水住宅小區(qū)，注冊(cè)水表（含水表）以前的城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理，由城市公共供水企業(yè)負(fù)責(zé)。
第二十二條城市居民二次供水設(shè)施受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自停用、改動(dòng)、拆除、損壞或者侵占。
任何單位和個(gè)人都有保護(hù)二次供水設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)檢舉和控告破壞、損壞二次供水的行為。
第二十三條居民二次供水設(shè)施周圍10米范圍內(nèi)，禁止堆放有毒、有害、易腐物質(zhì)，禁止設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾堆放點(diǎn)等污染源。
第四章 水質(zhì)及服務(wù)
第二十四條 城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供水水壓標(biāo)準(zhǔn)，保持不間斷供水。
第二十五條 城市供水單位對(duì)其供應(yīng)的水的質(zhì)量負(fù)責(zé)，其中，經(jīng)二次供水到達(dá)用戶的，二次供水的水質(zhì)由二次供水管理單位負(fù)責(zé)。
城市居民二次供水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
第二十六條 市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門要制定并組織實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案，依法查處違法行為，開(kāi)展供水衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。
市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位，并向城市供水行政主管部門通報(bào)。水質(zhì)不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
第二十七條市、縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)二次供水污染事故對(duì)人體健康影響的調(diào)查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)二次供水水污染危及人體健康時(shí)，應(yīng)責(zé)令二次供水管理單位立即停止供水，并調(diào)查原因，直至水箱出水完全符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)后方可恢復(fù)供水。
第二十八條城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)保證二次供水水質(zhì)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)于清洗、消毒三日前在供水區(qū)域內(nèi)發(fā)布公告，清洗、消毒后應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，將檢測(cè)結(jié)果計(jì)入相關(guān)檔案，并向用戶公開(kāi)。
用戶對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，檢測(cè)費(fèi)用由提出異議的用戶承擔(dān)；檢測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，由二次供水設(shè)施管理單位承擔(dān)。
第二十九條城市供水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年定期開(kāi)展二次供水水質(zhì)檢查。對(duì)城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位設(shè)施維護(hù)管理、水質(zhì)水壓檢測(cè)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府。
第三十條城市居民二次供水水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，城市居民二次供水設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向城市供水行政主管部門和衛(wèi)生健康主管部門報(bào)告。禁止緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)突發(fā)事件或者水質(zhì)信息。
城市供水行政主管部門接到城市居民二次供水水質(zhì)異常報(bào)告或者投訴后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康主管部門及時(shí)采取必要措施，開(kāi)展處理處置工作，確保水質(zhì)安全。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條二次供水設(shè)施管理單位有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門給予警告，并處3萬(wàn)元罰款：
?。ㄒ唬┒喂┧|(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ǘ┪窗匆?guī)定進(jìn)行二次供水水質(zhì)檢測(cè)或者委托檢測(cè)的；
?。ㄈ┪窗匆?guī)定定期對(duì)二次供水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的；
?。ㄋ模╇[瞞、緩報(bào)、謊報(bào)水質(zhì)突發(fā)事件或者水質(zhì)信息的；
?。ㄎ澹┻`反本辦法，有危害二次供水水質(zhì)安全的其他行為的。
第三十二條違反國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由城市供水行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期改正，可以按照下列規(guī)定處以罰款：
（一）在規(guī)定的城市公共供水管道、居民二次供水設(shè)施及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害供水設(shè)施安全活動(dòng)的，處1000元以上5000元以下罰款；
（二）未經(jīng)許可，擅自將自建二次供水設(shè)施、供水管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)連接的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；
?。ㄈ┊a(chǎn)生或者使用有毒、有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水二次供水設(shè)施、管網(wǎng)系統(tǒng)與城市公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；
以上情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，還可以在一定時(shí)間內(nèi)停止供水。
第三十三條違反本辦法有下列行為之一的，由衛(wèi)生健康行政管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰：
?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定辦理《衛(wèi)生許可證》的；
?。ǘ┒喂┧|(zhì)不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；
?。ㄈ┦褂没加辛〖病⒓仔筒《拘愿窝?、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病及其他有礙飲用水衛(wèi)生的疾病和病原攜帶者從事與二次供水有關(guān)工作的。
第三十四條有關(guān)主管部門工作人員在城市居民二次供水管理工作中玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分。
第三十五條任何單位和個(gè)人違反本辦法，相關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十六條本市行政區(qū)域內(nèi)非居民和自建二次供水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行以及水質(zhì)管理活動(dòng)可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條本辦法自 年 月 日起施行。
關(guān)于《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》（草案）的起草說(shuō)明
一、起草的必要性
（一）不斷滿足城市生活、生產(chǎn)用水及其他各項(xiàng)建設(shè)用水的需要。市人民政府辦公室1999年頒布施行的《信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》已過(guò)24年，而我市的城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑不斷增多，為加強(qiáng)城市生活飲用水二次供水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理，保障居民生活飲用水衛(wèi)生安全和城市供水的正常運(yùn)行，進(jìn)一步規(guī)范城市二次供水管理，對(duì)《辦法》重新起草勢(shì)在必行。
（二）切實(shí)解決城市二次供水存在的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市城管局供水公司城區(qū)注冊(cè)水表用戶約28萬(wàn)戶，其中二次供水用戶超過(guò)40%，用水人口約66萬(wàn)人，二次供水小區(qū)共442個(gè)。由于市城區(qū)二次供水老舊小區(qū)欠債較多，設(shè)施管理、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主體不一致，二次供水所引發(fā)的供水水質(zhì)安全和正常供水等影響群眾利益的矛盾日益凸顯，主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在管理權(quán)責(zé)、供水安全、設(shè)備質(zhì)量、泵房環(huán)境、運(yùn)行維護(hù)、加壓費(fèi)用等方面，為切實(shí)解決上述問(wèn)題，促進(jìn)我市二次供水管理持續(xù)健康發(fā)展，需要起草該《辦法》。
?。ㄈ┞鋵?shí)《信陽(yáng)市人民政府2023年度立法計(jì)劃的通知》中關(guān)于《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》的立法。對(duì)《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）進(jìn)行起草，既有力落實(shí)了政府的立法計(jì)劃，又為今后城市二次供水管理工作提供了基本遵循和政策依據(jù)。
二、《辦法》起草的主要參考依據(jù)
?。ㄒ唬掇k法》起草的主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年6月）；
2.《中華人民共和國(guó)城市供水條例》（國(guó)務(wù)院令第158號(hào)）；
3.《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部令第156號(hào)）；
4.《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)）；
5.《河南省城市供水管理辦法》（省人民政府令第194號(hào)）；
6.《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（衛(wèi)生部GB5749-2022 2022年3月）；
7.《二次供水工程技術(shù)規(guī)范》 （建設(shè)部 CJJ140-2010 2010年10月）。
?。ǘ掇k法》起草的主要參考借鑒
1.《安陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民二次供水條例》（2019年6月）；
2.《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)居民二次供水管理辦法》（2020年5月）；
3.《南京市城市居民住宅二次供水管理辦法》（2013年1月）；
4.《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》（2015年4月）。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章三十七條，包括第一章總則、第二章規(guī)劃建設(shè)、第三章運(yùn)行管理、第四章水質(zhì)及服務(wù)、第五章法律責(zé)任和第六章附則六個(gè)部分?！掇k法》的起草堅(jiān)持科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性原則，彌補(bǔ)《信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》（1999）的不足和漏洞，重點(diǎn)增加了二次供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行和政策法規(guī)的內(nèi)容，并進(jìn)一步明晰化和具體化，具體修改內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┰黾恿讼嚓P(guān)部門的責(zé)任分工。《信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》僅制定了由公用事業(yè)局為城市二次供水設(shè)施的行政主管部門，衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測(cè)。本《辦法》更新并增加了相關(guān)部門的責(zé)任分工，詳見(jiàn)第一章第五條。
?。ǘ┟鞔_了二次供水設(shè)施的范圍?！缎抨?yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》定義二次供水設(shè)施范圍僅限于使用無(wú)塔供水、高位水箱、地下蓄水池、抽升設(shè)備及自備水源的水場(chǎng)、蓄水池等。本《辦法》明確了現(xiàn)狀二次供水設(shè)施的范圍，詳見(jiàn)第一章第二條。
?。ㄈ┩晟屏硕喂┧?guī)劃建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)《信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》第四條至第九條規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展、補(bǔ)充、更新，增加了對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)的條件、資金、流程、驗(yàn)收等內(nèi)容，詳見(jiàn)第二章。
?。ㄋ模└铝硕喂┧嚓P(guān)法律法規(guī)。由于《信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法》于1999年頒布，相關(guān)法律法規(guī)均已修訂，根據(jù)2021年12月7日《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于公布市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》中第三條“《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈信陽(yáng)市二次供水設(shè)施管理辦法〉的通知》（信政辦〔1999〕133號(hào)）等8件規(guī)范性文件需要修改。”的決定，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)，對(duì)《辦法》進(jìn)行更新。詳見(jiàn)第五章。
四、定向調(diào)研與實(shí)地考察
一是多次組織與省內(nèi)外水司及二次供水設(shè)施廠家通過(guò)實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、查閱資料、交流研討的方式對(duì)居民二次供水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)與管理情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。
二是對(duì)全市二次供水設(shè)施進(jìn)行全面摸底排查。2022年8月至9月、2023年2月，兩次對(duì)中心城區(qū)442個(gè)二次供水小區(qū)進(jìn)行了全面走訪調(diào)查。排查發(fā)現(xiàn)，二次供水設(shè)施不符合技術(shù)規(guī)范要求，運(yùn)行維護(hù)不到位問(wèn)題較為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我市二次供水設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理依據(jù)，造成二次供水設(shè)施建設(shè)過(guò)程中工程技術(shù)規(guī)范不統(tǒng)一、工程質(zhì)量存在差異、管理權(quán)責(zé)不清晰，嚴(yán)重影響居民用水安全。
通過(guò)制定出臺(tái)《信陽(yáng)市城市居民二次供水管理辦法》，可以從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，確保建設(shè)質(zhì)量，并規(guī)范二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，推行新建二次供水設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)管”，保障二次供水小區(qū)居民用水安全。