信陽(yáng)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革
實(shí)施方案（試行）的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
信陽(yáng)市人民政府辦公室
2023年6月21日
信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化改革
實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步優(yōu)化信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程和模式，方便群眾和企業(yè)辦事，協(xié)同推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事、一次辦”及“一網(wǎng)通辦”，以打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)為宗旨，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
在不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”“綜合窗口受理”等改革基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)一流城市，展開(kāi)優(yōu)化流程，創(chuàng)新模式，加大信息共享力度，建成集成、統(tǒng)一的信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一體化平臺(tái)），自然資源和規(guī)劃部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自然資源部門(mén)）和住建部門(mén)共用一個(gè)平臺(tái)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)“一窗受理”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級(jí)發(fā)展。以一體化平臺(tái)受理不動(dòng)產(chǎn)登記為切入點(diǎn)，集成不動(dòng)產(chǎn)全生命周期各個(gè)階段涉及的交易、預(yù)告、預(yù)抵、轉(zhuǎn)移、納稅、抵押等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,通過(guò)“統(tǒng)一辦事入口、前后事項(xiàng)關(guān)聯(lián)”實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易、繳稅、登記全過(guò)程“一個(gè)環(huán)節(jié)”辦理。
二、工作流程
住建部門(mén)負(fù)責(zé)的商品房預(yù)售許可（含現(xiàn)售）、預(yù)售資金監(jiān)管、住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳存管理系統(tǒng)和房屋交易網(wǎng)簽網(wǎng)備工作在一體化平臺(tái)實(shí)施，買(mǎi)賣(mài)合同統(tǒng)一使用電子合同，買(mǎi)賣(mài)雙方采用河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上或線下的人證核驗(yàn)設(shè)備終端完成身份驗(yàn)證、電子簽名。完善一體化平臺(tái)與預(yù)售資金監(jiān)管賬戶和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金賬戶之間的互聯(lián)互通，確保繳存信息實(shí)時(shí)推送。完善稅務(wù)部門(mén)使用的金稅平臺(tái)與一體化平臺(tái)互聯(lián)互通，納稅人持有房屋套數(shù)、買(mǎi)賣(mài)合同、繳納契稅等信息可實(shí)時(shí)相互推送、查詢。自然資源部門(mén)及時(shí)在一體化平臺(tái)歸集和處理住建、稅務(wù)部門(mén)的反饋信息和不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)，完成不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
（一）買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽網(wǎng)備及預(yù)告登記。商品房買(mǎi)賣(mài)雙方達(dá)成購(gòu)買(mǎi)意向，可在售房部通過(guò)一體化平臺(tái)共同簽訂電子商品房買(mǎi)賣(mài)合同。在商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案前，完成預(yù)售資金進(jìn)入監(jiān)管賬戶和住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金線上繳存。在網(wǎng)簽網(wǎng)備合同的同時(shí)，一體化平臺(tái)自動(dòng)抓取合同信息，生成電子不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記申請(qǐng)表，購(gòu)房人在開(kāi)發(fā)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)接受工作人員問(wèn)詢，確認(rèn)買(mǎi)賣(mài)雙方接受履行“交房即交證”權(quán)責(zé)等相關(guān)事宜，在一體化平臺(tái)生成的申請(qǐng)表上完成電子簽名，提交預(yù)告登記申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)相關(guān)信息并完成登記，實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記“智能秒批”。
（二）預(yù)告抵押登記申請(qǐng)。買(mǎi)賣(mài)合同通過(guò)網(wǎng)簽網(wǎng)備后，需按揭貸款的，金融機(jī)構(gòu)可從一體化平臺(tái)獲取買(mǎi)賣(mài)合同，準(zhǔn)予按揭貸款的，購(gòu)房人可在銀行直接申請(qǐng)預(yù)告抵押登記。
（三）房屋所有權(quán)首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)。商品房竣工驗(yàn)收備案后，開(kāi)發(fā)企業(yè)可合并提出商品房房屋所有權(quán)首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記申請(qǐng)，企業(yè)和購(gòu)房人可從電子稅務(wù)局申請(qǐng)報(bào)稅完稅。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)完成房屋所有權(quán)首次登記后，一體化平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)已做預(yù)告登記房屋的完稅信息，“智能秒批”完成預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記。辦理不動(dòng)產(chǎn)登記全程企業(yè)和群眾無(wú)需到實(shí)體政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面辦理”。
三、工作內(nèi)容
（一）全面簡(jiǎn)化辦事流程。把預(yù)售資金監(jiān)管、住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金繳存放在商品房買(mǎi)賣(mài)合同提交網(wǎng)簽之前，住建部門(mén)通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)核驗(yàn)資金監(jiān)管和繳存情況，實(shí)現(xiàn)商品房買(mǎi)賣(mài)合同在售房部網(wǎng)簽即時(shí)備案；自然資源部門(mén)將網(wǎng)簽網(wǎng)備和預(yù)告登記、首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)合并受理，能共享取得的材料不再重復(fù)提交；稅務(wù)部門(mén)通過(guò)一體化平臺(tái)自助核驗(yàn)購(gòu)房人房屋套數(shù)，去除房屋套數(shù)登記機(jī)構(gòu)復(fù)核環(huán)節(jié)；通過(guò)平臺(tái)間信息共享，取消不必要的簽字確認(rèn)環(huán)節(jié)，最大限度壓縮辦稅時(shí)間。
（二）全過(guò)程“不見(jiàn)面辦理”。通過(guò)建設(shè)線上線下集成統(tǒng)一的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“一窗”和線下“一窗”融合銜接，進(jìn)一步深化不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延伸服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)簽網(wǎng)備、預(yù)告登記、預(yù)告抵押登記、首次登記和預(yù)告轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押登記均可以在企業(yè)通過(guò)一體化平臺(tái)完成申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記“一次都不跑”。
（三）全面實(shí)施預(yù)告登記。落實(shí)預(yù)告登記制度，防止“一房二賣(mài)”,維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，支撐稅收征繳和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。在線簽訂預(yù)售商品房合同后，全面開(kāi)展預(yù)告登記，并在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時(shí)，不再重復(fù)收取材料。預(yù)告登記申請(qǐng)問(wèn)詢時(shí)，約定“交房即交證”申請(qǐng)登記、繳納稅費(fèi)等相關(guān)事宜，全面落實(shí)“交房即交證”工作。商品房合同和預(yù)告登記結(jié)果主動(dòng)推送金融機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門(mén)，作為稅款征收和審批貸款依據(jù)。
（四）全面推廣電子簽名（簽章）、電子證照。在不動(dòng)產(chǎn)登
記、申報(bào)納稅、抵押放貸等事項(xiàng)中推行使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書(shū)（證明），符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫(xiě)簽名或者蓋章、電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。買(mǎi)賣(mài)雙方、各金融機(jī)構(gòu)以及住房公積金中心，應(yīng)通過(guò)河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采信的第三方身份認(rèn)證平臺(tái)認(rèn)證身份，經(jīng)人臉識(shí)別認(rèn)證并生成電子簽名(簽章)。簽署多份文書(shū)的，一次人臉識(shí)別認(rèn)證簽名(簽章),第三方平臺(tái)對(duì)身份認(rèn)證事宜提供支持，提供身份認(rèn)證的完整證據(jù)鏈，保障各方的合法權(quán)益。自2023年7月1日起，信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)放的電子不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（證明）與紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)（證明）具有同等法律效力。
（五）實(shí)行“零材料”辦理。在一體化平臺(tái)申請(qǐng)辦理的業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人通過(guò)身份核驗(yàn)，在線填報(bào)并經(jīng)人臉識(shí)別認(rèn)證完成電子簽名(簽章)形成的可信電子材料，通過(guò)共享獲得的信息，均可以作為辦事依據(jù)，登記機(jī)構(gòu)不再收取紙質(zhì)材料和建立紙質(zhì)檔案，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔，并建立電子檔案。
（六）深化信息集成共享。做好不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事、一次辦”辦理過(guò)程中外部和內(nèi)部信息共享工作。打通一體化平臺(tái)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)居民身份、戶籍管理、婚姻狀況、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記原因材料等信息在不動(dòng)產(chǎn)登記中的共享應(yīng)用。通過(guò)一宗不動(dòng)產(chǎn)在各個(gè)階段、各項(xiàng)登記業(yè)務(wù)之間的信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)填報(bào)，減少手工錄入、二次錄入，提升一體化平臺(tái)系統(tǒng)體驗(yàn)感。做好內(nèi)部各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)商品房買(mǎi)賣(mài)合同、登記結(jié)果等信息實(shí)時(shí)共享和監(jiān)管應(yīng)用。
四、工作職責(zé)
市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心：負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)改造的推進(jìn)、督導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)上線后存在問(wèn)題的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
市自然資源規(guī)劃局：牽頭梳理辦事流程、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)一體化平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合做好買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案流程再造、系統(tǒng)改造和信息共享對(duì)接；做好電子簽名系統(tǒng)和終端設(shè)備維護(hù)；重塑商品房預(yù)售資金和住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金監(jiān)管模式，配合進(jìn)行預(yù)售資金監(jiān)管和維修資金繳存管理系統(tǒng)與一體化平臺(tái)的對(duì)接搭建工作，確保買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面辦理”“網(wǎng)簽即時(shí)備案”。
國(guó)家稅務(wù)總局信陽(yáng)市稅務(wù)局：配合做好流程梳理、表單簡(jiǎn)化合并、系統(tǒng)改造和信息共享對(duì)接，使用一體化平臺(tái)做好核稅、繳稅工作。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)信陽(yáng)監(jiān)管分局：督促各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)改革各項(xiàng)工作要求，加強(qiáng)房屋按揭貸款的監(jiān)督檢查。
市住房公積金中心、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)各自法人賬號(hào)注冊(cè)、電子公章申請(qǐng)、辦理人員報(bào)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺(tái)對(duì)接等工作；按一體化平臺(tái)登記模式辦理要求，做好自身內(nèi)部管理模式和操作流程調(diào)整完善，確保抵押登記材料的真實(shí)性，自行承擔(dān)因提交虛假材料申請(qǐng)而導(dǎo)致的法律后果。繼續(xù)履行與市自然資源規(guī)劃局簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《保密協(xié)議》,做好登記信息的保密工作。
市行政審批和政務(wù)信息管理局：負(fù)責(zé)信陽(yáng)市不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化平臺(tái)的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)通接口，為部門(mén)間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和提取提供保障。
自然資源、稅務(wù)、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等數(shù)據(jù)提供部門(mén)應(yīng)及時(shí)完成數(shù)據(jù)信息向市行政審批和政務(wù)信息管理局的電子證照庫(kù)歸集，做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)信息的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，一體化平臺(tái)通過(guò)電子證照庫(kù)獲取業(yè)務(wù)辦理所需證照和數(shù)據(jù)信息。按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事、一次辦”改革是優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核的重要指標(biāo)。各相關(guān)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，打破部門(mén)本位思想束縛，從優(yōu)化辦事體驗(yàn)出發(fā)，優(yōu)化辦理流程，通過(guò)“統(tǒng)一辦事入口、前后事項(xiàng)關(guān)聯(lián)”實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全過(guò)程“零材料、不見(jiàn)面”辦理。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。各責(zé)任部門(mén)要按照明確的分工，分解任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行好本部門(mén)的職責(zé)。在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好工作銜接，將不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事、一次辦”各個(gè)階段涉及的交易、預(yù)告、預(yù)抵、轉(zhuǎn)移、納稅、抵押等業(yè)務(wù)在一體化平臺(tái)上的工作要求落實(shí)到位。
（三）認(rèn)真總結(jié)提升。各相關(guān)部門(mén)要建立會(huì)商機(jī)制，定期溝通信息，研究解決工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并認(rèn)真總結(jié)分析，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事、一次辦”通過(guò)一體化平臺(tái)集成辦理，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。