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文字解讀:《信陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》

信陽市人民政府門戶網(wǎng)站 n4pcr33u.cn 時(shí)間:2023-07-17 來源:市生態(tài)環(huán)境局

  為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,2023年6月,市人民政府印發(fā)了新修訂的《信陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(信政辦〔2023〕26號)(以下簡稱《預(yù)案》),現(xiàn)解讀如下:

  一、修訂背景

  一是機(jī)構(gòu)改革后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)發(fā)生了變化,有必要對原《預(yù)案》(信政辦〔2018〕65號)進(jìn)行修訂完善;二是新發(fā)布的《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(信政辦〔2023〕26號)在組織體系與職責(zé)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對流程及應(yīng)急保障措施等方面與原《預(yù)案》存在一定變化,亟需根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善市突發(fā)環(huán)境事件組織體系,理順應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,提升應(yīng)急處置能力和水平。

  二、編制依據(jù)

  依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《河南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。

  三、主要內(nèi)容

  《預(yù)案》分為總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警、信息處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期工作、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則等九個(gè)方面內(nèi)容,嚴(yán)格按照國家、省的要求,調(diào)整了市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé),明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則與應(yīng)對流程,規(guī)定了市級層面分級響應(yīng)措施,進(jìn)一步優(yōu)化了我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。

  四、主要變化

  相比原《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化:

  (一)總則

  1. 考慮到預(yù)案的適用范圍與相關(guān)部門意見,對部分編制依據(jù)進(jìn)行更新調(diào)整,同時(shí)結(jié)合事件調(diào)查章節(jié),在編制依據(jù)中新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。

  2. 結(jié)合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求,在工作原則中增加“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力”的原則。

 ?。ǘ┙M織指揮體系

  1. 將組織體系明確劃分為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、縣(區(qū))級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市指揮部辦公室、現(xiàn)場指揮部。

  2. 在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志,體現(xiàn)了我市公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。

  3. 對照新修訂的《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,明確突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則,規(guī)定“初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的,分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng),由省政府組織實(shí)施”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的,啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地市級政府組織實(shí)施”“初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的,啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng),由事發(fā)地縣(區(qū))級政府組織實(shí)施”。

  4. 將指揮部成員單位由原來的24個(gè)調(diào)整為36個(gè),并根據(jù)《信陽市機(jī)構(gòu)改革方案》并參照《河南省委、省政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》對有關(guān)成員單位的名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新。

  (三)運(yùn)行機(jī)制

  1. 按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維,風(fēng)險(xiǎn)防控”的指示批示精神,新增和調(diào)整“監(jiān)督管理”“監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警”章節(jié),突出關(guān)口前移,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

  2. 對照《信陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢,將市級層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級,明確了各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序、實(shí)施主體和主要措施。

  3. 考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程,將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇,并增加輿情應(yīng)對方面內(nèi)容,體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程的信息公開。

  (四)其他

  1. 在應(yīng)急保障方面,優(yōu)化了救援隊(duì)伍、資金、物資、交通、通信、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。

  2. 優(yōu)化調(diào)整了現(xiàn)場工作組,新增綜合協(xié)調(diào)組,將原應(yīng)急保障組的部分職責(zé)進(jìn)行劃轉(zhuǎn),優(yōu)化分工,對應(yīng)調(diào)整相應(yīng)組成單位。


  解讀機(jī)關(guān):信陽市生態(tài)環(huán)境局

  聯(lián)系電話:0376-6530001

  原文:信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

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