為更好貫徹落實(shí)《信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害呈重發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，為了做好防控工作，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》于2020年5月1日起正式實(shí)施，《條例》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急預(yù)案”。河南省人民政府辦公廳于2022年9月6日印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定“本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作”。
為了加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保國(guó)家糧食安全，我們依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、多次修改、廣泛征求相關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《信陽市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》共分十個(gè)部分。
第一部分：總則。說明了編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。
第二部分：應(yīng)急指揮體系。提出成立由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)擔(dān)任副指揮長(zhǎng)。22個(gè)市直職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部，明確了各部門的工作職責(zé)，并決定成立專家委員會(huì)。
第三部分：災(zāi)害分級(jí)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害按照發(fā)生性質(zhì)、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢(shì)等因素，提出將其劃分為特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))、一般(IV級(jí))四級(jí)。
關(guān)于災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我市實(shí)際情況，參考外市做法，將暴發(fā)性、流行性重大病蟲、新傳入的檢疫性病蟲作為主要應(yīng)急對(duì)象。對(duì)于發(fā)生程度，按照預(yù)測(cè)發(fā)生面積或發(fā)生面積占受害作物種植面積的比例、氣候特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì)等綜合評(píng)判。對(duì)檢疫性有害生物，僅考慮首次傳入的檢疫對(duì)象的傳播速度和范圍。
第四部分：監(jiān)測(cè)預(yù)警。提出將災(zāi)害預(yù)警分為四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）和一般（IV級(jí)）4個(gè)預(yù)警級(jí)別，紅色為最高級(jí)別。規(guī)定了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)害信息報(bào)告、調(diào)整、解除等制度。
第五部分：應(yīng)急響應(yīng)。明確了先期處置、分級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急、安全防護(hù)、信息發(fā)布、應(yīng)急終止的應(yīng)急響應(yīng)程序。
根據(jù)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，I級(jí)預(yù)警信息由省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部提出，并報(bào)省政府同意后發(fā)布、響應(yīng)和解除。Ⅱ級(jí)預(yù)警信息由省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部辦公室提出，并報(bào)省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部同意后發(fā)布、響應(yīng)和解除。III級(jí)預(yù)警信息由信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部發(fā)布、響應(yīng)和解除。IV級(jí)預(yù)警信息由我市有關(guān)縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部發(fā)布、響應(yīng)和解除。
第六部分：善后處置。包括總結(jié)評(píng)估、災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)后救助等災(zāi)后恢復(fù)和管理工作。
第七部分：應(yīng)急保障。涵蓋了應(yīng)急制度、應(yīng)急通訊、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)裝備、交通運(yùn)輸、人員防護(hù)、科技支撐等保障。
第八部分：預(yù)案管理。包括預(yù)案制定、預(yù)案演練等內(nèi)容。
第九部分：責(zé)任獎(jiǎng)懲。市級(jí)或縣級(jí)政府對(duì)重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰。對(duì)玩忽職守造成損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究責(zé)任。
第十部分：附則。
解讀單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系電話：0376-6693777
原文：《信陽市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》