各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門：

現(xiàn)將修訂后的《信陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

信陽(yáng)市人民政府

2023年3月16日

信陽(yáng)市人民政府工作規(guī)則

第一章  總  則

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》《河南省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話、重要指示批示精神和“兩個(gè)更好”的重大要求，始終在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行政府職責(zé)，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府和服務(wù)型政府。

三、市政府工作堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政、實(shí)事求是、民主公開(kāi)、務(wù)實(shí)清廉的準(zhǔn)則，建設(shè)有為政府，不斷提高行政效能。

第二章  組成人員職責(zé)

四、市政府組成人員要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，模范遵守憲法和法律，履職盡責(zé)，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

五、市政府實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作，副市長(zhǎng)協(xié)助市長(zhǎng)工作。

六、市長(zhǎng)召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

七、副市長(zhǎng)按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長(zhǎng)委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

副市長(zhǎng)實(shí)行工作互補(bǔ)制度，因公外出、休假或其他特殊情況不能履職的，由互補(bǔ)的另一方代行出席會(huì)議、參加活動(dòng)、公務(wù)接待、審簽緊急公文、處置突發(fā)事件等職責(zé)。

八、市長(zhǎng)離信期間，受市長(zhǎng)委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)主持市政府工作。

九、秘書(shū)長(zhǎng)在市長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。

十、市政府各部門實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行黨政分設(shè)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市政府各部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

市政府各部門要強(qiáng)化程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，各司其職、各盡其責(zé)、顧全大局、改進(jìn)作風(fēng)、協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三章  全面正確履行政府職能

十一、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更好”和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。

十二、全面貫徹執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研判，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究政策，積極爭(zhēng)取利用政策。錨定“兩個(gè)確保”，對(duì)標(biāo)“十大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)“1335”工作布局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)、區(qū)位交通、綠色生態(tài)、人力資源和文化傳承等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“項(xiàng)目為王、結(jié)果導(dǎo)向”，樹(shù)牢“干在實(shí)處、走在前列”理念，著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起、花園城市建造、鄉(xiāng)村振興扛旗、交旅文創(chuàng)出彩、品質(zhì)生活引領(lǐng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，全力建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市、大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)，塑造“美好生活看信陽(yáng)”品牌，奮力譜寫“兩個(gè)更好”新篇章，開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化信陽(yáng)新局面。

十三、依法嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范行政執(zhí)法和行政裁量權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

十四、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全。

十五、不斷完善公共服務(wù)。創(chuàng)新落實(shí)公共政策，逐步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

十六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加強(qiáng)淮河流域生態(tài)保護(hù)治理，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗信陽(yáng)。

十七、持續(xù)深化“放管服效”改革。全面落實(shí)《信陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)條例》，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，全面提升數(shù)治能力。

十八、強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防范化解，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四章  堅(jiān)持依法行政

十九、市政府及各部門要強(qiáng)化法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力、承擔(dān)責(zé)任。健全完善市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，每年集中學(xué)法不少于四次。加強(qiáng)對(duì)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，每季度至少研究一次法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，不斷提高依法行政、依法治理的能力和水平。

二十、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按程序向市人大及其常委會(huì)提出地方性法規(guī)草案的議案，制定、修改或廢止規(guī)章和行政規(guī)范性文件，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請(qǐng)市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由市司法局審查或組織起草。市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。

二十一、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量，以良法保障善治。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使確立的制度能夠切實(shí)解決問(wèn)題，備而不繁，簡(jiǎn)明易行。

完善政府立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，所有政府規(guī)章草案都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限一般不少于30日。凡與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的，要聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)。加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，由市司法局列明各方理?yè)?jù)，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)提請(qǐng)市政府審議。

市政府規(guī)章實(shí)施后要進(jìn)行后評(píng)估，及時(shí)修訂完善。

二十二、市政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府決定、命令，并征求相關(guān)部門意見(jiàn)。涉及兩個(gè)及以上部門權(quán)限的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由市政府向市人大常委會(huì)提出地方性法規(guī)議案或制定規(guī)章、發(fā)布決定或命令，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)及重要涉外、涉港澳臺(tái)僑事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示市政府。部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。

建立健全行政規(guī)范性文件備案制度。市司法局負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸、規(guī)定不適當(dāng)或超越權(quán)限、程序違法的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正，或由市政府予以改變、撤銷。

二十三、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。市司法局負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作，跟蹤督查整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

第五章  實(shí)行科學(xué)民主決策

二十四、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十五、本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，重大規(guī)劃、宏觀調(diào)控和改革開(kāi)放的重大政策措施，重要民生問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定事項(xiàng)，大額度資金分配使用，重大工程和重要項(xiàng)目安排，社會(huì)管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)議案和市政府規(guī)章等，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

二十六、市政府各部門提請(qǐng)市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及下級(jí)或基層的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見(jiàn)；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)宣傳闡釋；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平性競(jìng)爭(zhēng)審查。

在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，要跟蹤決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十七、市政府作出重大決策前，根據(jù)需要可以通過(guò)多種形式，直接聽(tīng)取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見(jiàn)建議。

二十八、市政府各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的工作任務(wù)，部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，及時(shí)跟蹤、反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)助部門要積極配合，形成工作合力。市政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。

第六章  推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

二十九、市政府及各部門要把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。

三十、建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議的制度，增強(qiáng)決策透明度。市政府全體會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

三十一、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，以及法律法規(guī)和市政府規(guī)定需要公開(kāi)的事項(xiàng)，均應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會(huì)公開(kāi)。

三十二、加強(qiáng)政策解讀。堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作；以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署，做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)工作。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等重要政策，要實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖。

三十三、積極回應(yīng)關(guān)切。各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)處置工作，加強(qiáng)分析研判，做好處置回應(yīng)工作。對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點(diǎn)事項(xiàng)，要及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)輿論關(guān)切。對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)發(fā)聲回應(yīng)。

第七章  健全監(jiān)督制度

三十四、市政府要自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作、接受詢問(wèn)和質(zhì)詢；自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)公開(kāi)辦理結(jié)果。

三十五、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律規(guī)定自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺(jué)履行人民法院的生效判決、裁定，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。要自覺(jué)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真整改并向市政府報(bào)告。

三十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，依法全面審查被復(fù)議行政行為，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。市政府各部門要認(rèn)真執(zhí)行市政府的行政復(fù)議法律文書(shū)，堅(jiān)持合法性與合理性相結(jié)合，依法及時(shí)化解行政爭(zhēng)議，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益。

三十七、市政府及各部門要接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等，暢通社情民意的收集渠道，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問(wèn)題要向社會(huì)公布處理結(jié)果。

三十八、市政府及各部門要重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪接訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來(lái)信，督促解決重大信訪問(wèn)題。

三十九、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評(píng)估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章  會(huì)議制度

四十、市政府實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。

四十一、市政府全體會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)和各組成部門局長(zhǎng)、主任組成，由市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府的重大事項(xiàng)；

（二）部署市政府的重要工作。

根據(jù)需要，可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。

四十二、市政府常務(wù)會(huì)議由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成，由市長(zhǎng)召集和主持。會(huì)議主要任務(wù)是:

（一）傳達(dá)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重要會(huì)議精神、重大決策部署，貫徹落實(shí)市委決策部署；

（二）討論通過(guò)向省政府報(bào)告或請(qǐng)示的重要事項(xiàng)；

（三）討論通過(guò)提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究和市人大及其常委會(huì)審議的重要事項(xiàng)、工作報(bào)告和議案；

（四）討論決定涉及全局的重要規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策性問(wèn)題，法律法規(guī)明確規(guī)定市政府常務(wù)會(huì)議研究的事項(xiàng)；

（五）討論決定由市政府制定和發(fā)布的規(guī)章；

（六）討論決定以市政府名義開(kāi)展的檢查考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、紀(jì)律處分等事項(xiàng)；

（七）討論決定財(cái)政預(yù)決算、國(guó)家和省下達(dá)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付、重大財(cái)政資金分配及追加預(yù)算支出；

（八）討論通過(guò)以市政府名義對(duì)外簽訂的各類重要協(xié)議；

（九）討論決定經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審定事項(xiàng)；

（十）討論決定市長(zhǎng)確定的其他重要事項(xiàng)等。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每周召開(kāi)一次。根據(jù)需要，可安排或邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。

四十三、市長(zhǎng)辦公會(huì)議由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托副市長(zhǎng)召集和主持，研究中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示、轉(zhuǎn)辦或市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)；研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府專項(xiàng)會(huì)議和國(guó)家部委、省直廳局行業(yè)性會(huì)議以及市政府常務(wù)會(huì)議部署重要工作的具體措施，以及重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問(wèn)題；研究、處理市政府日常工作中的重要問(wèn)題或?qū)ｍ?xiàng)問(wèn)題。市長(zhǎng)辦公會(huì)議一般每周一固定召開(kāi)，根據(jù)需要不定期召開(kāi)。與會(huì)人員根據(jù)會(huì)議議題和主持人的要求確定。

根據(jù)工作需要，可召開(kāi)市政府專題會(huì)議。市政府專題會(huì)議由副市長(zhǎng)召集和主持，研究、處理分管領(lǐng)域的具體問(wèn)題。

嚴(yán)格控制以市政府或市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義召開(kāi)的全市性工作會(huì)議，市政府辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌，凡需各縣區(qū)、管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)人參加的，由市政府辦公室提出建議方案，由秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)批準(zhǔn)。簡(jiǎn)化會(huì)議議程，控制會(huì)議時(shí)間，確需交流發(fā)言的，要嚴(yán)格控制發(fā)言人數(shù)和時(shí)間。貫徹省直廳局行業(yè)性會(huì)議精神，由市直部門召開(kāi)會(huì)議安排部署，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)不參加會(huì)議，不得邀請(qǐng)縣區(qū)政府、管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)人參加。

政府部門聯(lián)席會(huì)議由市政府確定牽頭單位和會(huì)議召集人，召集成員單位研究相關(guān)工作，重要事項(xiàng)形成的意見(jiàn)呈報(bào)分管副市長(zhǎng)審定。分管副市長(zhǎng)一般不參加部門聯(lián)席會(huì)議。

四十四、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究的議題，由市政府辦公室承辦科室提出擬辦意見(jiàn)，經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)，由秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)。副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議議題，由副市長(zhǎng)事前報(bào)市長(zhǎng)審定。市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議的組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議審議的事項(xiàng)，會(huì)前應(yīng)當(dāng)充分征求意見(jiàn)，與相關(guān)部門協(xié)商一致，由秘書(shū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定。

市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議均編印會(huì)議紀(jì)要，由秘書(shū)長(zhǎng)審核，呈市長(zhǎng)簽發(fā)。市長(zhǎng)辦公會(huì)議根據(jù)需要編印會(huì)議紀(jì)要，其中，市長(zhǎng)召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要由秘書(shū)長(zhǎng)審核，呈市長(zhǎng)簽發(fā)；副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要由分管副市長(zhǎng)審核，呈市長(zhǎng)簽發(fā)。副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的市政府專題會(huì)議根據(jù)需要編印會(huì)議紀(jì)要，由副市長(zhǎng)簽發(fā)，向市長(zhǎng)報(bào)備。會(huì)議紀(jì)要須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)擬印發(fā)的文件，應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。

四十五、市政府會(huì)議決定事項(xiàng)需提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議審議的，由該議題主匯報(bào)單位根據(jù)市政府會(huì)議確定意見(jiàn)代擬匯報(bào)材料，由秘書(shū)長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)審核后呈市長(zhǎng)簽發(fā)。

四十六、市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)召開(kāi)的會(huì)議，原則上不得請(qǐng)假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要提前做好工作安排，確保按時(shí)參加。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長(zhǎng)請(qǐng)假；其他參會(huì)人員經(jīng)秘書(shū)長(zhǎng)同意后履行書(shū)面請(qǐng)假手續(xù)，由市政府辦公室向市長(zhǎng)報(bào)告。

不能出席副市長(zhǎng)主持召開(kāi)的會(huì)議確需請(qǐng)假的，由市政府主管副秘書(shū)長(zhǎng)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告。

四十七、市政府及各部門召開(kāi)會(huì)議，要嚴(yán)格遵守精簡(jiǎn)會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批，嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問(wèn)題。

減少縣區(qū)政府、管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和市政府部門陪會(huì)，通知主要負(fù)責(zé)人參會(huì)的，須報(bào)經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)。

全市性會(huì)議應(yīng)當(dāng)盡可能采取電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)約的形式召開(kāi)。

四十八、市長(zhǎng)公務(wù)活動(dòng)由市政府辦公室統(tǒng)籌提出建議，由秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)。涉及市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志同時(shí)參加的會(huì)議、活動(dòng)等方案，由市政府辦公室與市委辦公室溝通對(duì)接，經(jīng)市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)，由秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。

副市長(zhǎng)出席會(huì)議、公務(wù)活動(dòng)需報(bào)市長(zhǎng)審批的，由承辦科室提出擬辦意見(jiàn)，經(jīng)分管副秘書(shū)長(zhǎng)審核后報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)，由秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)。

未經(jīng)市長(zhǎng)批準(zhǔn)，副市長(zhǎng)不得出席各種節(jié)會(huì)、展會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)，不出席非兼職部門召開(kāi)的會(huì)議，不出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等。

第九章  公文審批

四十九、各地、各部門向市政府報(bào)送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T9704—2012）》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級(jí)行文，不得多頭呈報(bào)；請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。除市政府領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦事項(xiàng)外，不得向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)送公文。除涉密和緊急特殊事項(xiàng)外，均應(yīng)通過(guò)市政府公文交換平臺(tái)報(bào)送公文。屬市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部事務(wù)的公文，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)轉(zhuǎn)。

擬提請(qǐng)市委有關(guān)會(huì)議審議或提請(qǐng)以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為政府部門的，先按規(guī)定報(bào)市政府履行相關(guān)審議、審核或?qū)徟绦颉?/span>

五十、各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示類公文，凡涉及其他部門權(quán)限的，須主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商一致，由主辦部門與相關(guān)部門會(huì)簽或聯(lián)合呈報(bào)市政府審批。部門之間如有分歧，主辦部門應(yīng)主動(dòng)溝通；協(xié)商未達(dá)成一致的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理?yè)?jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門會(huì)簽后呈報(bào)市政府決定。

部門之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí)，除主辦部門另有時(shí)限要求外，一般應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式，逾期不回復(fù)視為無(wú)不同意見(jiàn)。

五十一、各地、各部門報(bào)送市政府審批的公文要符合公文行文規(guī)范要求，市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見(jiàn)。部門之間有分歧的事項(xiàng)，分管副市長(zhǎng)要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成一致意見(jiàn)或傾向性建議。市政府副秘書(shū)長(zhǎng)要協(xié)助分管副市長(zhǎng)做好協(xié)調(diào)工作。

公文及辦理意見(jiàn)由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，根據(jù)需要由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志簽轉(zhuǎn)其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項(xiàng)報(bào)市長(zhǎng)審批。

嚴(yán)格按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理公文。特別緊急的公文即時(shí)辦結(jié)，緊急公文須在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，一般公文應(yīng)在一周內(nèi)辦結(jié)。有時(shí)限要求的，按要求辦理。情況較為復(fù)雜、需多方協(xié)調(diào)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)限。市政府辦公室負(fù)責(zé)市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示件跟蹤督辦，定期通報(bào)辦理情況。

五十二、市政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，下發(fā)的信政文件，向市人大或市人大常委會(huì)提出的議案、報(bào)告，向省政府、市委報(bào)送的上行文，人事任免文件，與省政府部門等平行機(jī)關(guān)商洽重大政策性事項(xiàng)的文件，應(yīng)由市長(zhǎng)簽署或簽發(fā)。

五十三、以市政府名義制發(fā)的其他公文，由副市長(zhǎng)按分工簽發(fā)。市政府有明確要求，屬于綜合性、全局性事項(xiàng)的，或副市長(zhǎng)認(rèn)為必要的，呈報(bào)市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府辦公室名義制發(fā)涉及市政府工作的公文，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)；重要和有必要的，報(bào)市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)簽發(fā)。

以市政府或市政府辦公室名義制發(fā)的重要公文，應(yīng)按規(guī)定程序提交市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

五十四、市政府及各部門要精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。凡法律法規(guī)規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件仍然適用的，一律不再制發(fā)。分工方案原則上應(yīng)與文件合并印發(fā)，不單獨(dú)發(fā)文。調(diào)整或成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般不單獨(dú)行文。每個(gè)部門原則上只向市政府報(bào)送1種簡(jiǎn)報(bào)。沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。

第十章  工作紀(jì)律

五十五、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，有令必行，有禁必止。

五十六、市政府組成人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市政府決定，如有異議可在內(nèi)部提出或逐級(jí)反映，在未重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表講話或文章，須事先按程序報(bào)批；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府決定的重大問(wèn)題及事項(xiàng)的講話或文章，須事先報(bào)市政府批準(zhǔn)。

五十七、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度。副市長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)出訪、出差和休假，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)告市長(zhǎng)，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

各縣區(qū)政府、管理區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）主要負(fù)責(zé)人以及市政府組成部門、直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人離信外出，需提前3天履行請(qǐng)假手續(xù)，特殊情況提前1天，經(jīng)批準(zhǔn)后再履行請(qǐng)假報(bào)備手續(xù)。由市政府總值班室制發(fā)文件報(bào)秘書(shū)長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)簽報(bào)市長(zhǎng)同意后，按程序報(bào)備。

五十八、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要問(wèn)題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要按程序報(bào)批、審定，突發(fā)重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

五十九、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄漏國(guó)家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

第十一章  廉政和作風(fēng)建設(shè)

六十、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省市實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

六十一、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)持原則不予辦理；對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

六十二、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格住房、辦公用房、公車配備等管理規(guī)定，嚴(yán)格控制一般性辦公經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。嚴(yán)格控制和規(guī)范會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。各類會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。

六十三、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)親屬及身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。

六十四、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，提升標(biāo)準(zhǔn)、提高效率，杜絕以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。

六十五、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，提高工作制度化、規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

六十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層聯(lián)系群眾，解決實(shí)際問(wèn)題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實(shí)際效果，減少陪同人員，簡(jiǎn)化接待工作。

六十七、除市委統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞宣傳報(bào)道和外事活動(dòng)安排，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。

六十八、市政府直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)適用本規(guī)則。