2022年主要工作
2022年，市人大常委會把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，認真落實中央和省委人大工作會議精神，緊扣市委“1335”工作布局，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，依法履職、扎實工作，為實現(xiàn)美好生活看信陽作出了應有貢獻。
一、始終對黨絕對忠誠，確保人大工作沿著正確政治方向不斷前進
在政治引領中凝心鑄魂。嚴格落實“第一議題”制度，把學習貫徹黨的二十大精神放在首位，在市人大常委會會議、黨組會議、主任會議上集中學習、認真研討。持續(xù)組織機關干部讀好“總書記寫的書、寫總書記的書、總書記讀過的書和總書記推薦的書”，編印《每月必讀》12期，舉辦市人大新時代學習大講堂12期。
在解放思想中擔當作為。謀劃市人大常委會工作時，注重從黨中央、省委決策部署中找方向，從全國人大、省人大工作要點中找思路，從市委“1335”工作布局中找重點。組織考察組到江、浙、滬等6地深入學習，與蘇州市人大共建友好機關。學習借鑒南京、蘇州等地先進經(jīng)驗，探索建立街道議政代表會制度，為基層治理聚力賦能。信陽人大在2022年4月22日省委人大工作會議上作典型發(fā)言。
在自身建設中鍛造提升。堅決落實黨的領導各項制度，編印《每周匯報》及時向市委報告工作動態(tài)。扎實開展“能力作風建設年”“三創(chuàng)一爭”活動和“服務企業(yè)、服務群眾、服務基層、服務代表”大比武。制定修訂公民旁聽常委會會議等制度7項。制定《關于實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人大工作提質工程的指導意見》，開展全市人大系統(tǒng)“出彩工作”評選。
二、扎實推進地方立法，有效推動市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化
不斷完善立法工作機制。健全立法全過程民意匯集工作機制，建好用好49個市級基層立法聯(lián)系點，注重發(fā)揮民主黨派、政協(xié)委員、立法咨詢專家、法律顧問、行業(yè)協(xié)會等“外腦”作用，組織立法調(diào)研、座談、論證61場次，征求立法建議359條，努力讓每一部法規(guī)都裝滿民意。
發(fā)揮立法引領保障作用。積極回應人民群眾反映突出的“停車難”問題，制定停車場建設管理條例，實現(xiàn)停車管理法治化。聚焦提升城市防洪排澇能力，制定城市排水管理條例，織密海綿城市建設制度網(wǎng)。主動服務營商環(huán)境革命，制定政務服務條例，強化優(yōu)化營商環(huán)境制度供給，地方法規(guī)在市域治理中的作用更加凸顯。
實行立法全周期管理。對傳統(tǒng)村落保護條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例進行立法后評估。扎實做好備案審查工作，受理和審查規(guī)范性文件38件。
三、持續(xù)提升監(jiān)督質效，全力服務中心工作落地落實
著力加強財政經(jīng)濟監(jiān)督。聽取審議計劃執(zhí)行報告，開展“兩茶一菜”特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全市A級以上旅游景區(qū)創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)綠色崛起、交旅文創(chuàng)出彩等工作專題調(diào)研。聽取審議財政預算報告、審計工作報告和審計查出問題整改情況報告，審查批準市級決算、預算調(diào)整方案，開展預算執(zhí)行情況專題調(diào)研，發(fā)揮市級預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺作用，推動財政資金用在“刀刃上”。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，推動國有資產(chǎn)更好地服務發(fā)展、造福人民。
著力加強重點工作監(jiān)督。聚焦營商環(huán)境，持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，組織五級人大代表營商環(huán)境專題視察；聽取審議“一府兩院”專項工作報告，首次聽取審議市監(jiān)察委員會有關工作的報告，凝聚優(yōu)化營商環(huán)境工作合力；2022年1月至4月開展營商環(huán)境第三方評估，2月、8月先后開展營商環(huán)境專題詢問、質詢，對答復情況進行滿意度測評，推動問題整改，助力信陽營商環(huán)境評價進入全省“第二方陣”。聚焦生態(tài)環(huán)保，聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，開展環(huán)境保護法、河道采砂管理條例執(zhí)法檢查，開展飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護、“四水同治”專題視察。繼續(xù)把淮河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為市人代會01號議案，持續(xù)開展“五級人大代表淮河行”視察活動。在信陽人大的推動和駐信全國人大代表的倡議下，2022年3月全國人代會上，河南、安徽、江蘇三省共188名全國人大代表聯(lián)名提出淮河保護立法的議案，得到全國人大、國務院有關部委的高度重視。2022年9月5日，全國人大環(huán)資委聽取信陽人大關于淮河流域保護情況匯報時，表示贊同國家層面推進淮河保護立法。聚焦安全生產(chǎn)，扎實開展氣象、安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查、加強安全行為規(guī)范的決定落實情況專題調(diào)研，持續(xù)督促“全市安全日”應急演練活動常態(tài)化開展。2022年6月依法開展安全生產(chǎn)專題詢問。
著力加強民生領域監(jiān)督。市五屆人大八次會議首次實施民生實事項目人大代表票決制，并實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級人大全覆蓋，扎實開展重點民生實事和重點項目建設情況專題視察，聽取票決民生實事完成情況的報告，推動了“人民群眾想什么”和“國家機關干什么”的精準對接。加強婦幼健康、殘疾人權益保障、醫(yī)療保障基金管理使用的跟蹤監(jiān)督，開展“人人持證、技能河南”建設情況專項視察，推動在發(fā)展中保障和改善民生。
著力加強司法工作監(jiān)督。聽取審議市人民政府關于打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪情況的報告，開展未成年人保護法、預防未成年人犯罪法執(zhí)法檢查，推動人民群眾合法權益得到有效保護。聽取審議市中級人民法院關于行政審判工作情況的報告，促進提升審判質效。聽取審議市人民檢察院關于未成年人檢察工作情況的報告，推動法律監(jiān)督權落到實處。開展員額法官、檢察官履職評議工作專題調(diào)研，著力健全國家機關工作人員任后監(jiān)督長效機制。
四、依法行使決定任免權，充分體現(xiàn)黨的主張和人民意愿
依法做好討論決定重大事項工作。根據(jù)疫情防控形勢需要，依法作出關于新冠肺炎疫情常態(tài)化防控期間佩戴口罩和使用場所碼的決定。認真貫徹落實習近平總書記關于預防和制止餐飲浪費行為的重要指示，依法作出關于預防和制止餐飲浪費的決定。認真貫徹落實黨中央關于建立國有資產(chǎn)報告制度的決策部署，依法作出關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一全市發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎工程，依法作出關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境助力實現(xiàn)美好生活看信陽的決定、設立“信陽企業(yè)家日”的決定。
依法做好人事任免工作。堅持黨管干部與依法行使任免權相統(tǒng)一，認真落實省委、市委人事安排意見，依法任免國家機關工作人員113人次。認真組織任前法律知識考試、擬任職表態(tài)發(fā)言等工作，嚴格落實憲法宣誓制度，切實增強選舉任命干部的憲法意識和法治觀念。
五、認真做好代表工作，使發(fā)揮代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)
拓展“雙聯(lián)系”的廣度和深度。堅持人大代表列席市人大常委會會議、市人大常委會領導班子成員與代表“單月懇談、雙月座談”制度，舉辦代表懇談會、座談會12次，邀請五級人大代表130人次參加。創(chuàng)新開展代表進專委、工委工作，建成首家民僑外（工）委工作聯(lián)絡站。擴大公民有序政治參與，邀請公民代表旁聽常委會會議。
做好議案建議辦理工作。堅持“內(nèi)容高質量、辦理高質量”，健全代表議案建議督辦考評機制，以及常委會聽取和審議重點建議辦理情況報告制度，組織視察，推動解決代表和人民群眾關注的熱點難點問題。市五屆人大八次會議及大會閉會期間，代表提出建議意見213件，辦理答復率100%。
健全完善代表履職平臺。持續(xù)加強代表之家、代表聯(lián)絡站、全過程人民民主基層示范點、發(fā)展全過程人民民主陳列館建設，人大代表與人民群眾手拉手共建想來常來的“家”。
以代表聯(lián)絡站為依托，以負責人是人大代表的行政村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、新社會組織為基本單元，在全市打造20個省級、49個市級、220個縣級全過程人民民主基層示范點。2022年8月23日，省人大常委會以視頻形式召開有省市縣鄉(xiāng)8000多名人大干部參加的建設全過程人民民主基層示范點工作會議，會上播放了信陽《更好保證人民當家作主》專題片，信陽人大作了典型發(fā)言。信陽經(jīng)驗被評為首屆河南省人大系統(tǒng)“出彩工作”，被全國人大作為創(chuàng)新實踐在全國宣傳推廣。
市五屆人大主要工作回顧
五年來，市人大把思想基點放在踐行“兩個更好”領袖囑托上，把工作要點放在以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局上，把履職重點放在服務市委“1335”工作布局上，在建設“兩個更好”示范區(qū)、美好生活目的地的偉大實踐中勇毅前行、擔當實干。
——立法質量不斷提升。緊扣城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面重點事項，制定地方性法規(guī)10部，進一步發(fā)揮了地方立法的引領、推動、保障作用。
——監(jiān)督工作扎實推進。聽取審議工作報告175件，開展執(zhí)法檢查25項，進行視察調(diào)研180次，組織質詢2次、專題詢問3次、滿意度測評5次，受理和審查規(guī)范性文件145件，依法督促糾正1件，推動了憲法法律和黨委決策部署的有效落實。
——決定任免依法開展。堅持抓大事議大事，作出營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理、雙擁共建等方面決議決定47項。加強和改進人事任免工作，任免國家機關工作人員735人次，組織憲法宣誓144人次，保證了黨委人事意圖依法實現(xiàn)。
——代表工作持續(xù)加強。支持和保障代表依法履職，督辦大會議案9件，辦理答復代表建議1298件；舉辦代表培訓班4期、人大新時代學習大講堂23講，參加代表2851人次。組織代表列席常委會會議253人次，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動2106人次。建立代表聯(lián)絡站374個，有11個被評為省級優(yōu)秀星級代表聯(lián)絡站。
五年的工作實踐，進一步深化了對人民代表大會制度科學內(nèi)涵和本質特征的認識，進一步深化了對地方國家權力機關工作定位和實踐規(guī)律的認識，進一步深化了對信陽人大履職特點和有益探索的認識。
旗幟鮮明講政治是本屆人大工作最根本的要求。五年來，市委高度重視人大工作，2020年召開人大工作會議，出臺《關于加強新時代人大工作和建設的實施意見》，為全市人大工作指明了方向、提供了遵循。市人大常委會始終堅持黨的全面領導，認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持集體行使職權，認真落實請示報告制度，就重大問題、重要事項、重點工作向市委報告245次，確保市人大工作時時、處處、事事都在市委的領導下進行。
圍繞中心促發(fā)展是本屆人大工作最突出的主題。五年來，市人大緊緊圍繞市委中心工作和重點任務，躬身入局、主動作為。在脫貧攻堅攻城拔寨的關鍵階段，連續(xù)兩年把推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為市人代會01號議案，聽取審議脫貧攻堅工作情況的報告，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻了人大力量。在污染防治深入推進的重要節(jié)點，制定鲇魚山水庫飲用水水源保護條例、河道采砂管理條例、大氣污染防治條例，扎實開展大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等法律法規(guī)和南灣水庫飲用水水源保護條例的執(zhí)法檢查，努力守護藍天白云、綠水青山。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅決扛起守好河南“南大門”和“中原防線”第一道關口的政治責任，聽取審議疫情防控、復工復產(chǎn)復學情況的報告，連續(xù)三年開展傳染病防治法執(zhí)法檢查，作出有關決議決定，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強法治保障。
站正立場守初心是本屆人大工作最真摯的情懷。五年來，市人大堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民關心關切的問題，制定城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、城市道路交通安全設施管理條例、文明行為促進條例、紅色資源保護條例等地方法規(guī)，聽取審議義務教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育、“三醫(yī)聯(lián)動”改革、老舊小區(qū)改造和城市有機更新、城市農(nóng)貿(mào)市場建設、公交事業(yè)發(fā)展等情況的報告，開展就業(yè)促進法、安全生產(chǎn)“一法一條例一決定”、防洪“一法一辦法”、消防“一法一條例”、道路交通安全“一法兩條例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
守正創(chuàng)新謀出彩是本屆人大工作最鮮明的特點。五年來，市人大把堅定制度自信與堅持改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，不斷研究新情況、尋找新思路、解決新問題，著力探索全過程人民民主基層實現(xiàn)形式，在全省全國率先開展全過程人民民主基層示范點創(chuàng)建，不斷發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治。著力健全監(jiān)督方式，堅持“上下聯(lián)動、一體推進”，用聽取審議報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、專題詢問、質詢、滿意度測評、第三方評估的“全鏈條”監(jiān)督模式打出人大監(jiān)督“組合拳”。著力創(chuàng)新工作機制，制定修訂質詢、工作評議、滿意度測評等制度62項，依法增設9個專門委員會，組建由83名專家、顧問組成的決策咨詢專家?guī)旌头深檰枅F隊，提升了人大履職能力。著力增強人大制度理論研究的時代性、實踐性，鮮活生動講好老區(qū)人大故事，理直氣壯宣傳人大制度優(yōu)勢，獲得全國人大、省人大新聞獎和優(yōu)秀調(diào)研成果的數(shù)量等次均居全省前列。
我當代表為人民是本屆人大工作最響亮的聲音。五年來，全市人大代表圍繞助力脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興、萬人助萬企，開展人大代表在行動主題實踐活動。全市各級人大代表在2020年初，為抗擊疫情捐款捐物14667萬元；2021年7月，為豫北抗洪救災捐款捐物4149萬元，用守望相助的愛心善舉展現(xiàn)了老區(qū)人大代表的時代風采。
市六屆人大工作思路
新一屆市人大及其常委會，要在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊扣市委“1335”工作布局，努力在服務改革發(fā)展上有新成效，在推進法治建設上有新建樹，在匯聚民心民力上有新作為。要把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫穿始終；要把發(fā)展全過程人民民主這一重大理念貫穿始終；要把圍繞中心、服務大局這一鮮明主題貫穿始終；要把提升工作質量和水平這一重要任務貫穿始終；要把“四個機關”這一定位要求貫穿始終。將著力做好十項重點工作：
一是聚焦守護淮河安瀾，堅定不移推動淮河保護國家立法。二是聚焦“1335”工作布局落地出彩，扎實開展“譜寫‘兩個更好’新篇章，信陽人大在行動”主題實踐活動。三是聚焦美好生活看信陽品牌塑造，著力強化營商環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境監(jiān)督。四是聚焦推動高質量發(fā)展，持續(xù)完善民生實事項目人大代表審議票決、監(jiān)督實施、評議報告機制和重點項目建設跟蹤監(jiān)督機制。五是聚焦大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設，持之以恒開展生態(tài)環(huán)保監(jiān)督。六是聚焦統(tǒng)籌發(fā)展與安全，常態(tài)長效開展安全生產(chǎn)監(jiān)督。七是聚焦加快農(nóng)業(yè)強市建設，強力推動鄉(xiāng)村振興促進法貫徹實施。八是聚焦全面推進依法治市，建立健全國家機關工作人員任后監(jiān)督長效機制。九是聚焦加強民主政治建設，打造發(fā)展全過程人民民主“信陽樣板”。十是聚焦新時代人大工作完善發(fā)展，加強“數(shù)智人大”建設，深入實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人大工作提質工程。
2023年主要工作任務
2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是市委“1335”工作布局落地見效的關鍵一年，是市六屆人大及其常委會依法履職的第一年，做好今年的工作十分重要。市人大及其常委會要認真落實市委決策部署，努力做好今年人大工作。
一是在推進市域治理現(xiàn)代化中強化法治供給。認真做好城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例、信陽毛尖茶保護條例的草案起草、調(diào)研論證、征求意見、審議批準等工作。開展基層社會治理促進條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例立法調(diào)研。開展鲇魚山水庫飲用水水源保護條例、河道采砂管理條例立法后評估。積極推動淮河保護立法在國家層面取得新的進展。
二是在推動全市高質量發(fā)展中強化有效監(jiān)督。聽取審議市政府計劃、預算、決算、審計、“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估、非稅收入征管用、義務教育“雙減”、公共衛(wèi)生體系建設等專項工作報告。檢查優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”，安全生產(chǎn)、濕地保護、鄉(xiāng)村振興促進、就業(yè)促進、職業(yè)教育“一法一條例”和家庭教育促進法等法律法規(guī)貫徹實施情況。對鄂豫皖省際區(qū)域中心城市、長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、豫東南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設，新能源裝備制造、綠色大家居、電子信息，未來人居科創(chuàng)城、美好未來社區(qū)建設等工作開展調(diào)研。對重點民生實事落實、重點項目建設，高新技術企業(yè)倍增計劃和科技型中小企業(yè)“春筍計劃”實施，城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，“兩茶一菜”持續(xù)振興等工作開展視察。對市政府組成部門開展工作評議，對員額法官、檢察官開展履職評議。
三是在支持代表依法履職中強化服務保障。扎實開展新一屆市人大代表培訓工作。開展“美好生活看信陽，人大代表在行動”主題實踐活動，建好“美好指數(shù)”線上監(jiān)督評價平臺。推動代表履職檔案信息化，完善代表管理考評辦法。健全代表議案建議提出、辦理、答復、評價全過程管理機制，著力提高議案建議辦理質量。
四是在發(fā)展全過程人民民主中強化實踐創(chuàng)新。推動人大代表聯(lián)絡站迭代升級，實施全過程人民民主基層示范點提升工程，建設全過程人民民主實踐基地，建好市人大發(fā)展全過程人民民主陳列館；持續(xù)推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人大工作提質工程，試點推行街道議政代表會制度，組織舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作培訓班。
五是在推進自我革命中強化自身建設。健全完善常委會會議制度、議事程序、工作規(guī)則，建好用好新一屆決策咨詢專家?guī)旌头深檰枅F隊，成立市人大制度理論研究會，持續(xù)開展“三創(chuàng)一爭”活動。密切市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)系，進一步提升全市人大工作整體水平。