《信陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）已經(jīng)2022年3月14日市政府第七十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，3月22日，信陽(yáng)市人民政府辦公室以信政辦【2022】16號(hào)文正式印發(fā)?，F(xiàn)將《方案》的政策背景、制定依據(jù)、編制過(guò)程及主要內(nèi)容等作如下說(shuō)明。
一、起草背景
本次預(yù)案修訂主要基于三個(gè)重要背景：一是深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施；要實(shí)施精準(zhǔn)治，預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn)，恢復(fù)重建要精準(zhǔn)。
二是深入貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府及市委市政府的部署。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。地震應(yīng)急工作是保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)百姓安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本要求。省委省政府、市委市政府歷來(lái)高度重視地震應(yīng)急工作，出臺(tái)了一系列關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)的文件，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)一步提出了具體要求和部署。
三是機(jī)構(gòu)改革后地震應(yīng)急工作出現(xiàn)的新情況。機(jī)構(gòu)改革后，原先地震應(yīng)急預(yù)案涉及的有些部門(mén)和單位，在地震應(yīng)急工作方面的職責(zé)發(fā)生了一些變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求，對(duì)市、縣級(jí)層面地震應(yīng)急的工作機(jī)制、職責(zé)分工做相應(yīng)調(diào)整和完善。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)案與《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》協(xié)同銜接。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《河南省地震應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)、文件。
三、修訂過(guò)程與主要內(nèi)容
本次編修工作本著“明晰、簡(jiǎn)潔、實(shí)用”的原則，對(duì)原預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行了細(xì)化，預(yù)案討論稿向防震抗震指揮部各成員單位征求意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，予以印發(fā)。
《預(yù)案》共分九章正文，一個(gè)附件。正文包括：總則、組織指揮體系、地震災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、保障措施、其他地震事件應(yīng)急、附則；附件為《信陽(yáng)市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成單位及職責(zé)分工》。
1．總則。說(shuō)明了預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)、工作原則。
2．組織指揮體系。明確了市防震抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)組成及主要職責(zé)。本次修訂根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和單位職責(zé)分工調(diào)整了指揮部成員單位，細(xì)化了指揮部及其辦公室工作職責(zé)。參照省級(jí)預(yù)案增設(shè)了前方指揮部及其職責(zé)等內(nèi)容。
3．地震災(zāi)害分級(jí)與應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。將地震災(zāi)害分為四個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)分級(jí)響應(yīng)措施。本次修訂進(jìn)一步明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件與響應(yīng)實(shí)施主體。
4．監(jiān)測(cè)報(bào)告。明確了地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作責(zé)任，本次修訂新增了地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防措施等內(nèi)容。
5．應(yīng)急響應(yīng)。明確了各級(jí)地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的處置流程。本次修訂細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)、災(zāi)情收集與報(bào)送、指揮部啟動(dòng)、應(yīng)急處置等工作內(nèi)容。
6．恢復(fù)重建。明確了災(zāi)后恢復(fù)重建工作職責(zé)與重建工作實(shí)施原則。
7．保障措施。明確了隊(duì)伍保障、技術(shù)保障、物資與資金保障、避難場(chǎng)所保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、法制保障等內(nèi)容，為地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作強(qiáng)化了基礎(chǔ)，指明了方向。
8．其他地震事件。本章為本次修訂新增內(nèi)容，明確了發(fā)生有感地震、非天然地震、地震傳言事件、鄰省地震等事件的處置流程與對(duì)地震發(fā)生后的輿情控制工作要點(diǎn)。
9．附則。明確了抗震救災(zāi)工作獎(jiǎng)懲與責(zé)任、預(yù)案管理與更新、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
原文：《信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市地震應(yīng)急預(yù)案的通知》