《信陽市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)2022年1月11日市政府第七十一次常務(wù)會議審議通過，1月12日，信陽市人民政府辦公室以信政辦〔2022〕3號文正式印發(fā)?，F(xiàn)將《規(guī)劃》的政策背景、制定依據(jù)、編制過程及主要內(nèi)容等作如下說明。
一、規(guī)劃背景
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示批示，闡明了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點，為推進(jìn)新時代油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。2019年9月17日，習(xí)近平總書記在我市視察光山縣司馬光油茶園時指出“路子找到了，就要大膽去做”，為我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。
2021年9月，信陽市第六次黨代會將“兩茶一菜”四化工程列入到實施產(chǎn)業(yè)振興十大工程之中，將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“美好生活看信陽”的重要舉措。2021年10月22日，中共信陽市委、市政府出臺了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確提出將發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）、《國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》（林造發(fā)〔2006〕274號）、《河南省林業(yè)局 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于支持全省油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（豫林產(chǎn)〔2020〕104 號）、《中共信陽市委 信陽市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案>的通知》（信發(fā)〔2021〕16號）等有關(guān)文件精神，由市林業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)局牽頭組織成立規(guī)劃編制小組，結(jié)合我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行編制。
三、編制過程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省、市文件精神，在借鑒外省有關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門，加強研究，形成《規(guī)劃》（初稿）。
二是在《規(guī)劃》（初稿）完成后，充分征求有關(guān)縣區(qū)政府和市發(fā)改委、財政局等18個市直部門和單位意見，形成《規(guī)劃》（征求意見稿）。
三是加強會商，并經(jīng)市政府法制審核，進(jìn)一步完善，形成《意見》（討論稿），報市政府常務(wù)會議審議通過后，以信陽市人民政府辦公室名義正式印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》包括前言、正文、五個附表和三個附圖。正文共分為六部分，包括：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃范圍及發(fā)展布局、建設(shè)方案及內(nèi)容、投資概算與效益分析、保障措施。
第一部分：油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。包括油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展必要性。主要闡述了我市油茶產(chǎn)業(yè)在各階段的發(fā)展過程，十三五取得的成效，當(dāng)前我市油茶產(chǎn)業(yè)在資源培育、生產(chǎn)加工、品牌建設(shè)、市場營銷、科技研發(fā)、政策支持以及綜合效益等各方面的現(xiàn)狀，存在的主要問題，以及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重要意義。
第二部分：指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)。主要闡述編制本次《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、依據(jù)和基本原則，明確了發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全市油茶面積翻一番，達(dá)到200萬畝，完成低產(chǎn)林改造38.95萬畝，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值比2020年翻兩番，實現(xiàn)新造林良種使用率100％。
第三部分：發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展布局。包括規(guī)劃范圍和發(fā)展布局。主要闡述了全市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃范圍為新縣、商城縣、光山縣、羅山縣、固始縣、潢川縣、浉河區(qū)、平橋區(qū)，共計8個縣區(qū)，并布局了44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點發(fā)展區(qū)，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一般發(fā)展區(qū)。
第四部分：建設(shè)方案和內(nèi)容。包括油茶種植擴面提質(zhì)、茶油加工及產(chǎn)業(yè)鏈延伸、強化科技支撐、拓展消費市場。主要闡述了推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，通過對種植、加工、科研、營銷等各方面的具體分析和研究，制定了相應(yīng)的詳細(xì)措施。
第五部分：投資概算與效益分析。包括估算依據(jù)、投資標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金籌措、效益分析。主要闡述了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及到的投資和資金問題，研究分析各項投資標(biāo)準(zhǔn)并估算投資金額，全方位分析資金籌措方式和渠道，并分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟、社會及生態(tài)效益。
第六部分：保障措施。包括組織保障、政策保障、資金保障、種苗保障、質(zhì)量安全保障。主要闡述了在加強組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，完善油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，制定產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策，大力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，嚴(yán)格落實種苗質(zhì)量監(jiān)管，保障油茶產(chǎn)品質(zhì)量安全。
原文：《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）的通知》