各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各部門(mén)：

《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   信陽(yáng)市人民政府  

2022年1月16日

信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1　總則 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的重要論述，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)優(yōu)化，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)急保障能力不斷完善，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，全面提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力及突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.1　編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《信陽(yáng)市人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的通知》（信政文〔2019〕91號(hào)）等法律、法規(guī)和政策。

1.2　適用范圍

本預(yù)案是我市防范應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全市突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置以及恢復(fù)重建等工作。

本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.3　工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，以保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生及其造成的人員傷亡和危害。

（2）堅(jiān)持居安思危、預(yù)防為主。提高全社會(huì)防范突發(fā)事件意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)事件的因素及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)分類(lèi)管理、源頭防控，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

（4）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。市委、市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)全市應(yīng)急資源予以支持。事發(fā)地政府在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對(duì)工作，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。注重組織動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，形成工作合力。

（5）堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)救援組織為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

（6）堅(jiān)持依法依規(guī)、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。

1.4　突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)

突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，急性中毒事件，食品和藥品安全事件，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，極端暴力犯罪事件，群體性事件，油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件，金融突發(fā)事件，涉外突發(fā)事件，民族宗教事件，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

各類(lèi)突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。各類(lèi)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在相應(yīng)的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

1.5　分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.5.1　應(yīng)對(duì)原則

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、逐級(jí)介入、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，原則上由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由市政府負(fù)責(zé)先期處置。

初判發(fā)生較大突發(fā)事件，原則上由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部或突發(fā)事件應(yīng)急處置牽頭部門(mén)具體實(shí)施，必要時(shí)由市應(yīng)急救援總指揮部負(fù)責(zé)具體實(shí)施；由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)先期處置。

初判發(fā)生一般突發(fā)事件，原則上由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及事發(fā)單位負(fù)責(zé)先期處置。

突發(fā)事件涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或重大會(huì)議、活動(dòng)期間的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

1.5.2　響應(yīng)分級(jí)

信陽(yáng)市應(yīng)急響應(yīng)按照突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由高到低對(duì)應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。

（1）啟動(dòng)市級(jí)I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志決定，啟動(dòng)市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志決定，啟動(dòng)市級(jí)IV級(jí)響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置牽頭部門(mén)決定。

（2）市級(jí)I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市級(jí)Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；市級(jí)IV級(jí)響應(yīng)由突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

（3）突發(fā)事件發(fā)生后，政府及其有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位等，根據(jù)突發(fā)事件初判級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

（4）縣級(jí)政府應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

1.6　應(yīng)急預(yù)案體系

全市應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急行動(dòng)方案、應(yīng)急工作手冊(cè)等。

1.6.1 總體應(yīng)急預(yù)案

總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是市政府組織應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的總體制度安排。

1.6.2 專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是市政府有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類(lèi)型突發(fā)事件，或針對(duì)重要目標(biāo)保護(hù)等重要的專(zhuān)項(xiàng)工作而預(yù)先設(shè)定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案（專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案及牽頭編制單位見(jiàn)附件2）。

1.6.3 部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類(lèi)型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。

1.6.4 應(yīng)急保障預(yù)案

應(yīng)急保障預(yù)案是防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療、電力、通信、物資、生活、治安等應(yīng)急行動(dòng)保障需求，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)制定的具體工作方案。

1.6.5 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織和單位，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的內(nèi)部工作方案。

1.6.6 重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)大型會(huì)議、會(huì)展和文化體育等重大公眾性聚集活動(dòng)中的突發(fā)事件的工作方案。

1.6.7應(yīng)急行動(dòng)方案

應(yīng)急行動(dòng)方案是市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)劃分，細(xì)化具體任務(wù)、分解工作責(zé)任、明確工作要求，制定針對(duì)性的行動(dòng)方案，指導(dǎo)本部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)。

1.6.8 應(yīng)急工作手冊(cè)

應(yīng)急工作手冊(cè)是市級(jí)有關(guān)部門(mén)針對(duì)本部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)方案，將各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)明確到具體單位和具體人員，按照應(yīng)急響應(yīng)流程，細(xì)化各環(huán)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)措施，是本部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)操作規(guī)范。

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制應(yīng)急工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。

縣（區(qū)）政府、基層組織、企事業(yè)單位參照市級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建完善本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系。

2　組織指揮體系

2.1　市級(jí)組織指揮機(jī)制

在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)上級(jí)政府和部門(mén)關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

信陽(yáng)市應(yīng)急救援指揮體系由信陽(yáng)市人民政府應(yīng)急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總指揮部）、信陽(yáng)市人民政府專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)指揮部）以及現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成?？傊笓]部、專(zhuān)項(xiàng)指揮部是市級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部是市級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮、處置機(jī)構(gòu)，并指導(dǎo)縣級(jí)政府開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

突發(fā)事件發(fā)生后，原則上由專(zhuān)項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，必要時(shí)啟動(dòng)總指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。

2.1.1  總指揮部

總指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專(zhuān)項(xiàng)指揮部開(kāi)展工作，必要時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)較大及以上突發(fā)事件。

總指揮部總指揮長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的市委、市政府、信陽(yáng)軍分區(qū)、武警信陽(yáng)支隊(duì)等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。

總指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

總指揮部辦公室應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于應(yīng)急救援工作的決策部署和總指揮部的工作要求，督促落實(shí)總指揮部議定事項(xiàng)和工作安排，負(fù)責(zé)做好總指揮部日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)指揮部辦事機(jī)構(gòu)工作，負(fù)責(zé)組織編制信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。向總指揮部提交全市重大災(zāi)害和事故情況報(bào)告，研究提出總指揮部重點(diǎn)工作安排建議，制定工作實(shí)施方案。參與各類(lèi)重大災(zāi)害和事故應(yīng)急救援救助，協(xié)助總指揮部做好重大災(zāi)害和事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部對(duì)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)調(diào)做好重大災(zāi)害和事故發(fā)生后的救急、救援、救災(zāi)工作。

總指揮部各成員單位應(yīng)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府方針政策，執(zhí)行市委、市政府決策部署，遵照總指揮部的相關(guān)要求，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作，負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，并明確專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件防范，應(yīng)急資源的保障等。

2.1.2  專(zhuān)項(xiàng)指揮部

應(yīng)急救援總指揮部下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分別是市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮部、市社會(huì)安全應(yīng)急指揮部、市森林防滅火應(yīng)急指揮部、市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮部、市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮部、市食品藥品應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部、市防震抗震指揮部（抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部）、氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣指揮部。

專(zhuān)項(xiàng)指揮部在總指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)工作，做好對(duì)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向市政府報(bào)告重要情況并提出建議。

各專(zhuān)項(xiàng)指揮部牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，并明確專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的綜合協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的日常工作。

各突發(fā)事件應(yīng)急保障工作牽頭部門(mén)和支持部門(mén)配合做好相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；配合做好相關(guān)類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)指揮部的相關(guān)工作。

2.1.3  現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)組織指揮協(xié)調(diào)的工作需要，由專(zhuān)項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作牽頭部門(mén)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部（必要時(shí)由總指揮部設(shè)立），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮長(zhǎng)由市委、市政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人及事發(fā)地縣級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部承擔(dān)處置災(zāi)害和事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援各項(xiàng)指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、資料保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、輿情引導(dǎo)、醫(yī)療保障、救災(zāi)物資保障、安保交通、通信保障、后勤保障、調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急處置工作組。

發(fā)生一般突發(fā)事件后，由各專(zhuān)項(xiàng)指揮部或突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作牽頭部門(mén)根據(jù)工作需要派出工作組，指導(dǎo)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

2.2  縣級(jí)及基層組織指揮機(jī)制

縣鄉(xiāng)級(jí)政府在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，貫徹市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施，組織防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。縣級(jí)政府根據(jù)工作需要，可參照成立總指揮部、專(zhuān)項(xiàng)指揮部，并應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府根據(jù)需要設(shè)立由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)、實(shí)施突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、專(zhuān)家支持、調(diào)查評(píng)估等工作組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好村（社區(qū)）應(yīng)急管理相關(guān)工作。

3　監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1　風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）市政府及相關(guān)部門(mén)建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的致災(zāi)因子、危險(xiǎn)源、各類(lèi)細(xì)菌或病毒、各類(lèi)社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)并建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國(guó)家規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。

突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)應(yīng)于每年年底對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合研判和趨勢(shì)預(yù)測(cè)分析，提出防范措施和建議報(bào)市政府，抄送市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。

（2）各級(jí)政府要建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源，要制定防控措施、整改方案和應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響大，群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會(huì)問(wèn)題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向本級(jí)政府和上級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（3）各級(jí)政府城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，按照底線思維，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（4）戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、水上航道、鐵路客運(yùn)專(zhuān)線和干線、高壓輸變電工程、大中型橋梁、重要通信樞紐及幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院、圖書(shū)館、電影院等重大基礎(chǔ)設(shè)施和人員密集場(chǎng)所設(shè)計(jì)單位在選址前應(yīng)優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，以增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)和維護(hù)單位要建立和完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；市政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

3.2　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

（1）各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的牽頭部門(mén)要建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，整合信息資源、完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成，并對(duì)集成的信息進(jìn)行研判，確保信息符合實(shí)際情況，并及時(shí)將監(jiān)測(cè)到的可能引發(fā)突發(fā)事件的信息上報(bào)市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室（24小時(shí)值守電話0376-6660110）。

（2）根據(jù)突發(fā)事件的種類(lèi)和特點(diǎn)，建立健全氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山開(kāi)采、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、動(dòng)物疫情等突發(fā)事件基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提供必要的設(shè)施設(shè)備，配備專(zhuān)職或兼職人員，對(duì)可能發(fā)生突發(fā)事件的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（3）建立健全基層專(zhuān)（兼）職信息報(bào)告員制度，及時(shí)監(jiān)測(cè)和收集突發(fā)事件信息，增強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

（4）獲悉可能引起突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)及時(shí)向所在地政府報(bào)告或通過(guò)110、119、120、122報(bào)警。報(bào)警內(nèi)容一般應(yīng)包括：①可能引發(fā)何種突發(fā)事件；②發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)；③可能造成的影響（人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)損失等情況）；④是否做好應(yīng)急準(zhǔn)備。（如報(bào)警人員講述不全，接警人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)引導(dǎo)）

3.3　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

預(yù)警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件信息。預(yù)警信息發(fā)布包括預(yù)警信息的發(fā)出、傳播、調(diào)整和解除。市政府負(fù)責(zé)全市預(yù)警信息發(fā)布工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)警信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行保障，建立暢通、有效的預(yù)警信息發(fā)布渠道。

3.3.1  確定預(yù)警級(jí)別

各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的牽頭部門(mén)或各專(zhuān)項(xiàng)指揮部接收到上報(bào)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類(lèi)別，確定預(yù)警級(jí)別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，可將預(yù)警分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）和四級(jí)（一般）預(yù)警，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警級(jí)別的具體劃分按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)對(duì)突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.3.2  發(fā)布預(yù)警信息

各級(jí)政府或有關(guān)部門(mén)根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向上一級(jí)政府或相應(yīng)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息及分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)、大喇叭或組織人員逐戶(hù)通知等多種方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳杭皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性通知方式。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

3.3.3　采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別、實(shí)際情況和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）增加觀測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息；

（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話，向社會(huì)公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

（3）組織應(yīng)急隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情況預(yù)置隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施安全和正常運(yùn)行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所活動(dòng)；

（9）情況緊急時(shí)，及時(shí)采取停工、停業(yè)、停課措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；

（10）有關(guān)地方和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地方或部門(mén)要及時(shí)組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.3.4　預(yù)警級(jí)別的調(diào)整與解除

（1）發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。

（2）有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。 

4　應(yīng)急處置與救援

4.1  信息報(bào)告

4.1.1  信息報(bào)告的要求

（1）各縣（區(qū)）政府要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌各類(lèi)信息員資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)行政村（社區(qū)）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等，要及時(shí)向所在地政府及其有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告相關(guān)信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向上級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)送信息，同時(shí)報(bào)送同級(jí)宣傳、網(wǎng)信部門(mén)。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。

（3）自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件信息按照《河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)事故災(zāi)難類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》（豫應(yīng)急辦〔2019〕6號(hào)）要求報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件信息按相關(guān)規(guī)定報(bào)衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、公安局等部門(mén)，同時(shí)通報(bào)市應(yīng)急救援總指揮部辦公室。有關(guān)主管部門(mén)要在相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中明確應(yīng)急值班電話，市應(yīng)急救援總指揮部辦公室值班室24小時(shí)值守電話：0376-6660110。

（4）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

4.1.2  信息報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容主要包括：時(shí)間、地點(diǎn)、狀態(tài)、傷亡情況、事發(fā)單位或發(fā)生地基本情況、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議、事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等。

各單位對(duì)突發(fā)事件全面情況不清楚的，應(yīng)先上報(bào)已掌握的主要情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳細(xì)信息，不得以需要了解詳細(xì)情況為借口延緩報(bào)送時(shí)間。

4.1.3  信息報(bào)告方式

突發(fā)事件信息報(bào)告除另有規(guī)定外，可采取電話、傳真、電子信箱、值班會(huì)商系統(tǒng)等方式，通過(guò)傳真和電子信箱報(bào)告事件信息后必須電話確認(rèn)。市政府、市應(yīng)急管理局接收和上報(bào)事件信息必須認(rèn)真進(jìn)行登記存檔，以備調(diào)查核實(shí)。

4.2　先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

（2）事發(fā)地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織群眾開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序，或按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

（3）鄉(xiāng)級(jí)政府、街道辦事處調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。

4.3　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。市、縣（區(qū)）級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)應(yīng)對(duì)、分級(jí)響應(yīng)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織指揮。縣級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對(duì)責(zé)任，按照上級(jí)黨委、政府要求組織實(shí)施應(yīng)急處置與救援措施。超出事發(fā)地黨委、政府處置能力的，上一級(jí)黨委、政府應(yīng)事發(fā)地黨委、政府請(qǐng)求或根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。必要時(shí)，派出工作組、專(zhuān)家組或者有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮。上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，下級(jí)政府的現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)納入上級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部管理?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。

當(dāng)上級(jí)政府派出現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí)，下級(jí)政府的救援指揮部應(yīng)與其對(duì)接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好相應(yīng)保障工作。

各級(jí)應(yīng)急指揮部可視情設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急信息組、專(zhuān)業(yè)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、工程搶險(xiǎn)組、新聞宣傳組、救援保障組、交通運(yùn)輸組、治安維護(hù)組、環(huán)境處理組、災(zāi)民安置組、專(zhuān)家顧問(wèn)組等應(yīng)急處置工作組，進(jìn)行分工合作，提高應(yīng)急處置效率。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐信解放軍、武警支隊(duì)、消防救援支隊(duì)、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和民兵隊(duì)伍等，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援工作，按照規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限指揮。社會(huì)志愿力量參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援的，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開(kāi)展應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

4.4　處置措施

4.4.1  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)處置需要，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)或者其他必要的應(yīng)急措施：

（1）迅速收集現(xiàn)場(chǎng)信息，組織現(xiàn)場(chǎng)人員、應(yīng)急測(cè)繪和勘察隊(duì)伍等，利用無(wú)人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場(chǎng)影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，收集重要目標(biāo)物、人員密集場(chǎng)所和人口分布等信息，提出初步評(píng)估意見(jiàn)，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（2）組織營(yíng)救受災(zāi)和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時(shí)動(dòng)員組織民兵力量和社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置與救援、受災(zāi)人員救助工作。

（3）組織開(kāi)展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病患者和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對(duì)易感染人群進(jìn)行應(yīng)急接種、預(yù)防性服藥措施和開(kāi)展衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳。

（4）迅速組織開(kāi)展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)域，實(shí)施交通管制及其他控制措施。交通運(yùn)輸、鐵路、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員及時(shí)、安全送達(dá)。

（5）立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案，保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本需要。

（6）開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢(shì)；切斷污染源，控制和處置污染物，保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)；開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后評(píng)估和生態(tài)修復(fù)工作，整治污染隱患，妥善處置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生的廢棄物。

（7）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施。

（8）啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。

（9）做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時(shí)住所，開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能夠及時(shí)醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無(wú)大疫。

（10）開(kāi)展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫工作。

（11）組織開(kāi)展救災(zāi)捐款活動(dòng)，接受、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物。

（12）依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

（13）依法嚴(yán)厲打擊哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。

（14）采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件。

4.4.2  社會(huì)安全事件

社會(huì)安全事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要立即組織有關(guān)部門(mén)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)、或其他必要的應(yīng)急措施：

（1）了解和分析事件起因，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。

（2）維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，對(duì)使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離帶離，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展。

（3）組織開(kāi)展傷病員救治、應(yīng)急心理救助等醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

（4）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；必要時(shí)，依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。

（5）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)。

（6）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。

（7）嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動(dòng)警力，加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常。

（8）法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5 社會(huì)動(dòng)員

市委、市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要，動(dòng)員公民、法人和其他組織，配合政府及有關(guān)部門(mén)做好自救互救、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員，由市委、市政府報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

4.6　信息發(fā)布

各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

（1）事發(fā)地政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在事發(fā)后及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件簡(jiǎn)要信息，并及時(shí)發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等權(quán)威信息，根據(jù)事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，按照國(guó)家、省、市信息發(fā)布的有關(guān)工作機(jī)制，由國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、組織吹風(fēng)會(huì)、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪，以及運(yùn)用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動(dòng)新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

4.7　應(yīng)急暫停與結(jié)束

（1）在應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部或者市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或者應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或者逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5　恢復(fù)重建

5.1　善后處置

事發(fā)地政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按照規(guī)定給與撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢(xún)及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾糾紛。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和理賠工作。

5.2　社會(huì)救助

各級(jí)政府要建立健全突發(fā)事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)和利用社會(huì)資源進(jìn)行救濟(jì)救助，逐步加大社會(huì)救助的比重。事發(fā)地政府要組織有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)情核實(shí)、統(tǒng)計(jì)及上報(bào)和管理、撥發(fā)救災(zāi)款物等工作，必要時(shí)積極開(kāi)展救災(zāi)捐助。

5.3　調(diào)查評(píng)估

履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，評(píng)估突發(fā)事件造成的損失，并將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)政府報(bào)告。組織參與處置的部門(mén)（單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施。

特別重大和重大突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估按照事件等級(jí)對(duì)應(yīng)原則執(zhí)行。較大突發(fā)事件由市有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，向市政府報(bào)告，并抄送市總指揮部辦公室。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.4  恢復(fù)重建

（1）恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地政府應(yīng)當(dāng)立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向上一級(jí)政府報(bào)告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施。

（2）市政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的縣級(jí)政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省政府援助的，由市政府提出請(qǐng)求，向省有關(guān)部門(mén)匯報(bào)調(diào)查評(píng)估情況和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或者意見(jiàn)，制定扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 

（3）按照市政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、各級(jí)廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化各級(jí)政府恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

6　應(yīng)急保障

6.1　應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置的主力軍和國(guó)家隊(duì)。市、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)和管理，提供必要的支持與保障。

（2）專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。市、縣兩級(jí)應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、林業(yè)、新聞宣傳等部門(mén)，根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，在應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。總指揮部應(yīng)當(dāng)建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急救援隊(duì)伍是先期處置的重要力量。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和街道辦事處及村（居）民委員會(huì)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。

（5）社會(huì)志愿應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。各地、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì)和共青團(tuán)的作用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍。市有關(guān)部門(mén)和單位、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門(mén)按照突發(fā)事件類(lèi)別建立專(zhuān)家?guī)?，根?jù)突發(fā)事件處置的需要，市各專(zhuān)項(xiàng)指揮部及成員單位可根據(jù)情況組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)商，提出處置意見(jiàn)和建議，趕赴現(xiàn)場(chǎng)為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)支撐。

（7）基層信息員隊(duì)伍：縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋?；鶎泳W(wǎng)格員同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（8）推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件統(tǒng)建共用、開(kāi)放共享，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)先行，營(yíng)造良好激勵(lì)環(huán)境。

（9）建立健全應(yīng)急隊(duì)伍交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織各應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與各種交流比賽、跨區(qū)域應(yīng)急救援。

6.2　財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障

（1）市、縣政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)日常經(jīng)費(fèi)。

（2）處置突發(fā)事件需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和縣級(jí)政府的請(qǐng)求，市財(cái)政依規(guī)給予適當(dāng)支持。

（3）各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用及效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（4）鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律規(guī)定，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。政府及其有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救援行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為其購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

6.3　物資裝備保障

（1）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織編制市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同市糧食與物資儲(chǔ)備局等部門(mén)確定并加強(qiáng)相關(guān)類(lèi)別應(yīng)急物資和裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和保障市場(chǎng)供應(yīng)工作。市衛(wèi)生健康體育委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市通信管理辦公室做好相應(yīng)的醫(yī)療急救、物資裝備運(yùn)輸、通信等保障工作；

（2）市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市工信局、市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門(mén)按照職能分工，建立健全全市重要物資應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，并加強(qiáng)對(duì)物資儲(chǔ)備的監(jiān)督管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新；

（3）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)疏散避難場(chǎng)所建設(shè)，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

6.4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門(mén)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍建設(shè)管理。研究制定應(yīng)對(duì)不同類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲(chǔ)備工作，有機(jī)整合應(yīng)急衛(wèi)生資源。組織實(shí)施傷員的救治工作，并采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的爆發(fā)和流行。

6.5　交通運(yùn)輸保障

公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障。完善應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置、調(diào)動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成順暢、有序、聯(lián)動(dòng)、高效的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。公安、交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)根據(jù)需要和可能，組織開(kāi)辟便捷應(yīng)急通道，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資和裝備。交通運(yùn)輸工程設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣杆俳M織力量進(jìn)行搶修。

6.6  人員防護(hù)保障

各參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的單位應(yīng)為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保人員安全。

6.7　治安保衛(wèi)保障

公安部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安維護(hù)，制定不同類(lèi)別、級(jí)別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動(dòng)配合做好治安維護(hù)工作。

6.8　應(yīng)急通信保障

通信管理、廣電等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，加強(qiáng)公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)事件發(fā)生后，通信管理部門(mén)要協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作。

6.9　基礎(chǔ)信息保障

氣象部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。

水利部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展水庫(kù)水情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，水文部門(mén)要及時(shí)為應(yīng)急處置提供淮干及主要支流、水庫(kù)等水文資料和信息服務(wù)。

自然資源部門(mén)要及時(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置工作提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。

6.10　基本生活保障

供水、供電、供氣、生態(tài)環(huán)境等單位要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和處理，確保應(yīng)急狀態(tài)下城市生命線和重要用戶(hù)以及事發(fā)地的基本用水、用電、用氣安全。

應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

6.11　科技支撐保障

（1）政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理專(zhuān)門(mén)人才，開(kāi)展公共安全和應(yīng)急管理領(lǐng)域的科學(xué)研究；加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

（2）市、縣應(yīng)急管理部門(mén)、有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮平臺(tái)體系；按照國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)；建立應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立指揮調(diào)度終端，并與縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從人防、技防向智防提升。

6.12 避難場(chǎng)所保障

市政府有關(guān)部門(mén)和各縣（區(qū)）政府，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。在有條件的公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館、人防工程等地規(guī)劃和建立突發(fā)事件緊急避難場(chǎng)所，并配備必要設(shè)施。應(yīng)急避難所要設(shè)立明顯的標(biāo)志，建立應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲(chǔ)備一定數(shù)量的生活物資，保證避難人員的基本生活。

6.13　區(qū)域協(xié)作保障

市政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)與毗鄰市域的應(yīng)急交流合作，不斷完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享與應(yīng)急演練聯(lián)動(dòng)，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提供合作平臺(tái)。市、縣級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。

7　預(yù)案管理

7.1　預(yù)案編制

（1）市、縣應(yīng)急部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)針對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)事件歷史情況和主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計(jì)劃。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)組建預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門(mén)和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專(zhuān)家以及有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的人員參加。編制工作小組組長(zhǎng)由應(yīng)急預(yù)案編制部門(mén)或者單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

（4）政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家的意見(jiàn)，與相關(guān)預(yù)案做好銜接；涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求相關(guān)單位意見(jiàn)；必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)或者實(shí)際需要，征求相關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

7.2　預(yù)案審批與備案

各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專(zhuān)項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和下級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ鳌?/span>

（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門(mén)組織起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，同時(shí)報(bào)省政府備案，并抄送省應(yīng)急廳；縣（區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)市政府備案，抄送市應(yīng)急管理局。

（2）專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)起草，按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)相應(yīng)部門(mén)備案，抄送市應(yīng)急管理局。

（3）部門(mén)應(yīng)急行動(dòng)方案由有關(guān)部門(mén)（單位）制定，經(jīng)本部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，報(bào)行動(dòng)方案對(duì)應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案牽頭部門(mén)、上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、本級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

（4）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門(mén)備案。

（5）大型會(huì)議、會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案由承辦單位制定，報(bào)主辦單位批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部門(mén)。

（6）重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)案要向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案，抄送應(yīng)急管理部門(mén)。

（7）應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

7.3　預(yù)案演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練，生產(chǎn)安全事故類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)案演練的指導(dǎo)。

（2）市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織演練，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合參與。

（3）市、縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，特別是對(duì)涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開(kāi)展綜合性演練。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織開(kāi)展必要的應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演練。

7.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

7.4.1  預(yù)案評(píng)估

應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案評(píng)估制度，分析評(píng)估預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.4.2  預(yù)案修訂

有下列情形之一的，要及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

各政府及其部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

7.5　宣傳培訓(xùn)

（1）應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化廣電旅游、工信等部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（2）各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，定期開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)急安全意識(shí)和自救互救能力。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

（3）各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識(shí)等方面的教育與培訓(xùn)。

8　責(zé)任獎(jiǎng)懲 

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入政府及其有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核。

（2）公民按照各級(jí)政府要求，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補(bǔ)助；對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和公民個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9　附則

（1）本預(yù)案根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估、修訂。

（2）市級(jí)有關(guān)部門(mén)，縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)，企事業(yè)單位等按照本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制訂、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（3）本預(yù)案所稱(chēng)的縣級(jí)政府及具有同等含義的表述均包含各縣（市）區(qū)人民政府、各管理區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。

（4）本預(yù)案中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

（5）本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2005年《信陽(yáng)市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（信政〔2005〕16號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．信陽(yáng)市突發(fā)事件應(yīng)急處置流程

2．突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案類(lèi)別、牽頭單位和專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

文字解讀：《信陽(yáng)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》