本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求，由信陽市人民政府辦公室編制。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，依申請公開和收費情況，行政復議、訴訟和舉報投訴情況，平臺建設與會議培訓、經費保障情況，主要問題和下一步措施，全市政府信息公開情況統計表等七部分組成。本年度報告中所列數據的統計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。本年度報告的電子版可以在信陽市人民政府門戶網站(http://n4pcr33u.cn/)上下載。如對本年度報告存在疑問，請聯系信陽市人民政府辦公室網站管理中心(地址：信陽市新五大道行政辦公區(qū)，郵編：464000，電話：0376-6366235，電子郵箱：szfwz@163.com)。
一、基本情況概述
2016年，我市在省委、省政府正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2016〕19號，以下簡稱《工作要點》)和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省2016年政務公開工作要點實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕86號，以下簡稱《實施方案》)等文件精神，堅持以公開為原則、不公開為例外，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。不斷深化政府信息公開，拓寬公開領域，加強政策解讀，回應社會關切，推進重點領域信息公開，強化與群眾利益密切相關的事項及時向社會公開公示，全市政府信息與政務公開工作全面穩(wěn)步推進。
為進一步加強我市的政府信息與政務公開工作，我市成立了政府信息與政務公開工作領導小組。市政府辦公室結合全市實際，認真研究，制定印發(fā)了《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市2016年政務公開工作要點實施方案的通知》(信政辦〔2016〕77號)，對全市的政府信息與政務公開工作進行安排部署，并明確工作進度，強化督促檢查，確保各項工作任務順利完成。
(一)落實省2016年政務公開工作要點及臺賬情況
1.關于“放管服”工作。2016年，我市行政審批制度改革按照國務院關于推進行政審批制度改革的一系列重要決策部署和省委、省政府工作要求，全面推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。將簡政放權、“放、管、服”結合作為工作重點，給市場和企業(yè)“松綁”，為市場主體和辦事群眾提供便民高效服務。一是科學編制公布權責清單。2016年1月，按“兩單一圖”形式向社會公布了保留的市級行政職權4108項；全市各縣(區(qū))都按照省、市要求于2016年3月底按時完成本級政府工作部門權責清單的梳理、審核、編制、公布工作。市級權責清單在市政府網站、市機構編制辦公室網站公布，各市直部門在本部門網站公布?？h(區(qū))級權責清單在各縣(區(qū))政府網站公布，有條件的縣(區(qū))直部門在本部門網站公布。二是全面清理規(guī)范行政審批事項。我市印發(fā)了《信陽市人民政府關于取消調整行政審批項目和部門非行政許可審批批事項的決定》(信政文〔2015〕128號)，市級有行政審批事項的部門由46個核減為26個，行政審批項目降為126項，全部為行政許可事項，不再保留“非行政許可審批”審批類別。較2010年的462項行政審批項目減少了336項，減少率73%，所有行政審批事項均在市政府及相關部門網站公開。
2.關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。我市高度重視推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開工作，通過各種媒介對我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息進行廣泛宣傳。首先是網絡信息平臺。主要通過“信陽市人力資源網上超市”和市、縣人社系統各類網站，對各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)幫扶貸款申報、就業(yè)補貼申領相關規(guī)定和辦事流程進行公開公示。同時，網站也堅持實時將最新的招聘信息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及辦事指南發(fā)布在公示公告專欄上予以公布。二是通過社交媒體進行政策宣傳。我們在微信公眾平臺上注冊并試運營了“創(chuàng)業(yè)信陽”公眾號，及時發(fā)布各種就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、人力資源保障等信息，助力“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。三是通過平面媒體進行政策宣傳。通過在《信陽日報》《信陽晚報》開辟人社專欄的方式，不定期公布我市最新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。四是通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策匯編的方式進行宣傳。2016年以來，我市先后舉辦了“春風行動”、“就業(yè)援助月”、“產業(yè)集聚區(qū)崗位對接洽談”、“招聘活動進校園”等招聘活動140余場，發(fā)布用工崗位90000余個，達成求職意向近6萬人。五是積極發(fā)揮“基層就業(yè)服務公共平臺”作用。目前，我市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，285個社區(qū)，13個產業(yè)集聚區(qū)和260個貧困村均已建成基層就業(yè)和社保服務平臺，就業(yè)信息網絡化實現市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)四級聯網，實現了就業(yè)服務信息網覆蓋城鄉(xiāng)的目標。
3.關于市場監(jiān)管工作。我市緊緊圍繞加強事中事后監(jiān)管，建立健全市場監(jiān)管服務機制，規(guī)范經濟秩序。充分利用全市16個住房保障信息發(fā)布平臺、市質量技術監(jiān)督網站、市旅游網、市安全生產監(jiān)管網站，重點推進了保障性住房、產品質量、旅游市場、知識產權、安全生產等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據、內容、標準、程序和結果。同時，我市把企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統建設作為2016年重中之重的工作，建立了全市企業(yè)信用信息歸集共享工作推進機制，與市直46個相關部門分別簽訂了信息互聯共享戰(zhàn)略合作框架協議，扎實推進全市企業(yè)信用信息歸集共享工作，推進各部門產生的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過企業(yè)信用信息公示系統歸集公示。
4.關于減稅降費工作。我市認真落實國家財政部、國家稅務總局關于小微企業(yè)減稅及營改增稅收政策，按要求及時取消、降低、減免收費項目和收費標準，全市取消或停征12項國家設立的行政事業(yè)收費，對小微企業(yè)免征42項國家設立的行政事業(yè)收費。從2016年5月1日起，擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，按照省發(fā)改委文件要求，放開了部分經營服務性收費項目；同時，及時將相關減稅降費措施向社會公開。按照規(guī)定，及時停止征收取消的收費、基金項目。
5.關于扶貧工作。一是及時在市政府門戶網站發(fā)布主要扶貧政策及政務信息。二是在信陽市扶貧開發(fā)·農業(yè)綜合開發(fā)信息網開設了機構概況、脫貧攻堅、工作動態(tài)、政策法規(guī)、農業(yè)綜合開發(fā)、雨露計劃、清華遠程教育、經驗交流、政府信息公開等專欄，公開脫貧攻堅和農業(yè)綜合開發(fā)政策法規(guī)、項目招標公告、脫貧攻堅和農業(yè)綜合開發(fā)工作動態(tài)，充分發(fā)揮網絡的作用，方便群眾了解相關扶貧政務信息和進行監(jiān)督。
6.關于棚戶區(qū)改造工作。我市高度重視棚戶區(qū)改造信息公開工作，及時將擬實施的棚戶區(qū)改造方面政策文件在市政府門戶網站及房管中心網站進行公布。將棚戶區(qū)改造項目年度計劃、任務量、項目清單、完成進度等全面公開。2016年，我市棚戶區(qū)改造計劃新開工14個項目、4095套。截止目前，已全部開工，開工率100%。
7.關于環(huán)保工作。2016年，我市環(huán)保部門及時發(fā)布各類環(huán)境信息，在《中國環(huán)境報》《河南法制報》《中州環(huán)境》《信陽日報》等各級重要刊物發(fā)表環(huán)境宣傳文章160篇。中央環(huán)保督查轉辦情況及時在市政府門戶網站公布，通過網站發(fā)布環(huán)境信息599條；開通官方微信公眾號“美麗信陽”，向廣大公眾展示信陽環(huán)保工作、分享環(huán)?？破罩R、宣傳環(huán)保法律法規(guī)、提供環(huán)境咨詢服務等，扎實推進建設項目環(huán)境影響評價信息公開，實行網上統一受理，公開建設項目的受理情況，公開擬審批意見及審批決定，并明確審批辦理時限。
2016年，我市審批80余個建設項目環(huán)評及“三同時”驗收文件，全部落實了“二公示，一公告”要求，有效增強了公眾的參與度。在市環(huán)保局網站開辟了污染源環(huán)境監(jiān)管信息專欄，及時公開國家及省重點監(jiān)控企業(yè)名單、河南省重點排污單位名錄、環(huán)境違法案件查處情況、大氣污染防治工作進展情況等相關業(yè)務信息。
8.政府和社會資本合作項目(PPP)。我市PPP工作啟動以來，始終堅持“程序完備、規(guī)范運作、積極推進、主動公開”的原則。全市PPP項目信息通過財政部政府和社會資本合作中心網站和河南省財政廳政府和社會資本合作專欄網站同步向社會公開。社會資本可通過財政部政府和社會資本合作中心網站查詢財政部示范項目級別的項目信息，可通過河南省財政廳網站PPP專欄查詢下載我省PPP項目省級備選庫、意向庫和推介庫三個級別項目清單及進展情況。PPP項目采購信息在河南省政府采購網、信陽市政府采購網、信陽市公共資源交易網等相關網站進行公布，社會資本可在上述網站查詢相關信息和報名參加招標采購。
目前，我市PPP項目信息查詢系統正在籌建當中，開通后，市PPP中心將通過信陽市人民政府網、信陽市財政局網站等政府信息公開平臺及時公布我市PPP項目基本信息和相關工作開展情況。
9.關于穩(wěn)定市場預期工作。我市以穩(wěn)定市場預期為目標，加大穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公布相關政策措施。市房管部門在信陽電視臺、《信陽日報》、信陽房產網等新聞媒體，及時發(fā)布國家及省、市房地產政策和措施，準確發(fā)布房源、房價變動及去庫存信息，制定印發(fā)并在政府網站發(fā)布鼓勵農民進城購房優(yōu)惠政策，對穩(wěn)定房地產市場預期發(fā)揮了積極作用，促進了全市房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。市統計部門和物價部門及時在“統計信息網”、“價格網”和電視臺發(fā)布居民消費、商品零售和農業(yè)生產資料價格指數變動情況，客觀預測價格走勢，為全市人民提供客觀翔實的物價變動信息。市商務局每月對居民生活必須品和生產資料進行市場價格監(jiān)測，通過部門網站向社會發(fā)布，多渠道發(fā)布全面客觀的權威信息，維護了市場秩序，穩(wěn)定了市場預期，滿足廣大人民群眾的基本生活需求。
10.關于重大決策預公開工作。我市重要改革方案和重大政策措施，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據，廣泛聽取公眾意見。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，我市采取廣播電視、網絡和新媒體直播等形式向社會公開。對涉及重大民生事項的會議議題，提前進行社會穩(wěn)定風險評估、廣泛征求各方面的意見建議，探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。在市政府網站及時發(fā)布國民經濟和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)、年度財政預算及執(zhí)行情況、重大項目規(guī)劃建設情況，涉及農民、企業(yè)、學生負擔、救災、優(yōu)撫、扶貧、社會保障等與群眾合法權益密切相關的重要事項及相關規(guī)范性文件，群眾應知的重大改革舉措及其他重要工作部署，定期在市政府網站發(fā)布以政府及政府辦名義印發(fā)的文件。每年在市政府網站公開發(fā)布征集年度重點項目及民生實事。
(二)開展政策解讀情況
我市逐步加強政策解讀工作，主動回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權，幫助基層政府執(zhí)行政策，群眾和社會各界準確理解政策，保障群眾合法權益。為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(豫政辦〔2016〕149號)，結實我市實際制定下發(fā)了《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市行政機關政策文件解讀實施辦法的通知》(信政辦〔2016〕131號)，要求各級各部門認真做好政策解讀工作。規(guī)范解讀范圍，凡是以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的、市政府各部門印發(fā)或聯合印發(fā)的政策文件，內容涉及群眾切身利益、社會關注度高、專業(yè)性強、涉及面廣的，都要主動公開并及時進行解讀。創(chuàng)新解讀形式，解讀內容以文字、圖片、圖表、圖解、視頻等方式，做到政策解讀傳播可視、可讀、可感。提高解讀能力，建立政務公開培訓常態(tài)化機制，定期組織開展面向全市信息公開工作人員、政府網站工作人員等的專業(yè)培訓，不斷提高相關人員的政策把握能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。
(三)回應社會關切情況
我市政務公開辦逐步加強與新聞宣傳部門、互聯網信息主管部門以及有關新聞媒體的溝通聯系，逐步建立政務信息發(fā)布和輿情處置聯動機制，妥善做好重大政務信息公開發(fā)布、輿論引導和輿情應對工作。一是逐步健全政務輿情收集、研判和回應機制，對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、重大突發(fā)事件等熱點問題，依法按程序第一時間通過舉行新聞發(fā)布會、網上發(fā)布信息、接受電視臺采訪等方式予以回應，并根據工作進展持續(xù)發(fā)布動態(tài)信息?；貞η蟊磉_準確、親切、自然，為群眾提供客觀、可信的信息，發(fā)揮正面引導作用。二是完善政府部門新聞發(fā)言人制度，對社會密切關注的宏觀經濟、民生等重要信息，及時掌握，使之成為政務信息公開的重要制度安排。三是通過市長信箱、市長熱線等多種渠道，及時了解群眾訴求，積極回應、解疑釋惑，把人民群眾的期盼融入政府決策和工作之中。
2016年全市回應公眾關注熱點或重大輿情698次；參加或舉辦新聞發(fā)布會24次(其中：主要負責同志參加新聞發(fā)布會18次)，政府網站在線訪談12次(其中：主要負責同志參加政府網站在線訪談8次)，發(fā)布政策解讀稿件594篇，微博微信回應事件154次，其他方式回應事件992次。
(四)重點領域政府信息公開專欄建設情況
為進一步推進重點領域政府信息公開工作，我市制定下發(fā)了《信陽市人民政府辦公室關于推進重點領域政府信息公開工作的通知》和《信陽市人民政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳關于印發(fā)
政府網站重點領域政府信息公開專欄規(guī)范的通知的通知》，要求市、縣(區(qū))政府門戶網站和管理區(qū)、開發(fā)區(qū)門戶網站設置重點領域信息公開專欄，集中發(fā)布本地重點領域政府信息。各級政府門戶網站要向本級政府牽頭部門開放重點領域信息公開專欄管理權限，由牽頭部門負責相關欄目的內容發(fā)布工作，保證信息及時發(fā)布和更新。各級政府牽頭部門網站設立本領域重點信息公開專欄，及時公開相關政府信息。目前，各縣區(qū)都按照要求在政府門戶網站開設了公開專欄。
為集中展示信息，方便社會公眾查閱，市政府辦公室在信陽市人民政府門戶網站設立“重點領域政府信息公開”專欄(http://n4pcr33u.cn/sitesources/xinyang/page_pc/xxgk/zdly/list1.html)，由19個牽頭部門負責相關欄目的信息及時發(fā)布和更新。據統計，2016年，我市在推進權力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、食品藥品安全、環(huán)境保護等重點領域信息公開方面，通過政府門戶網站以及報紙、電視等渠道公開政府信息19256條。
(五)政務服務開展情況
近年來，我們突出民生、以人為本宗旨，加大了行政服務網絡平臺的開發(fā)和建設力度，取得明顯成效。一是開發(fā)綜合平臺。整合開發(fā)出集行政(審批)服務、政務公開、公共資源交易、電子監(jiān)察、招商選商、中介服務六大平臺為一體的“信陽市政務服務公共平臺”，實現了市縣中心與市直部門之間業(yè)務信息、數據服務器和門戶網站的“三共享”，以及市縣領導、市直部門、市縣中心、辦事群眾、收費銀行、服務窗口、政府網之間的“七對接”。二是加強網站建設。創(chuàng)建“信陽公共資源交易網”網站，實現各類公共資源交易信息的網上公開、網上查詢等功能。對“信陽行政服務網”網站進行改版，使之更加突出民生、注重人本，實現了網上申報、網上查詢辦件、網上投訴、網上咨詢等功能，推出了網絡版“六大平臺”，建立網上群眾答疑制度。三是開通手機服務。聯合移動公司推出“行政服務一鍵通”業(yè)務，開通了12580行政服務專區(qū)，增強了業(yè)務辦理進度的短信查詢和短信投訴功能，實現了項目“八公開”。四是強化監(jiān)管。為逐步實現大廳之外無審批，我市開始把分散在市直各部門的審批職能、審批事項、審批人員集中到行政服務中心；同時保證審批職能調整到位、事項進駐到位、人員選派到位、審批授權到位，逐步實現“一個大廳集中辦、大廳之外無審批”。五是優(yōu)化服務。為了方便辦事群眾，提高服務效率，建立了便民服務事項目錄清單，編制了辦理流程圖，明確了便民服務事項的名稱、主管部門、受理條件、辦理流程、辦理時限，進一步規(guī)范了服務行為。
二、主動公開情況
2016年，我市嚴格按照《條例》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”，繼續(xù)強化各縣區(qū)、市政府各部門工作人員政府信息公開意識，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和影響社會穩(wěn)定的信息，均積極主動公開。完善了全市政府信息主動公開發(fā)布制度，凡是《條例》規(guī)定應該公開、能夠公開的信息都及時、全面、主動地公開。同時，積極督促全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)定時間內規(guī)范發(fā)布信息，及時更新變更的信息，確保信息及時、準確、完整公開。2016年度，全市主動公開政府信息數112584條。全市各級行政機關通過政府網站公開政府信息97370條，通過政務微博公開政府信息4074條，通過政務微信公開政府信息1787條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息18012條。
三、依申請公開及收費情況
2016年，全市共受理政府信息公開申請681件，其中：各縣(區(qū))政府、管理區(qū)(開發(fā)區(qū))受理512件，市政府各部門受理169件(全市當面申請247件，網絡申請272件，信函申請161件，傳真申請1件)，均按《條例》要求進行了辦理。
2016年，全市依申請公開政府信息未收費。
四、行政復議、訴訟和舉報投訴情況
2016年，全市各縣區(qū)政府及市政府部門因政府信息公開工作引起行政復議數量為9件，其中維持具體行政行為6件，被依法糾錯1件、其他情形2件。行政訴訟數量8件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請5件，其他情形3件。收到舉報投訴2件。
五、平臺建設與會議培訓、經費保障情況
為了進一步加強政府信息公開工作，2016年，市政府辦公室更新改版了信陽市人民政府政府門戶網站，重新梳理完善了政府信息主動公開基本目錄。通過市政府門戶網站(http://n4pcr33u.cn)、廣播、電視、報刊、電子顯示屏、多媒體電子查詢系統及信息公開欄等多種方式主動向社會公開政府信息。新網站上線以來，共發(fā)布信息10000余條，其中公開市政府、市政府辦文件1256條，切實保障了公民的知情權。
根據《意見》《工作要點》和《實施方案》的要求，為提高政務公開工作人員專業(yè)化和理論水平，我市正著手制定業(yè)務培訓計劃，計劃在3年內對全市政務公開工作人員輪訓一遍，增強政務公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念、提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。全力保障政府信息和政務公開工作所需專項經費，已列入財政專項預算。
六、主要問題和下一步措施
2016年，全市政府信息公開工作繼續(xù)保持了好的發(fā)展態(tài)勢，但還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：對政府信息主動公開的主動性、積極性需要進一步提高；主動公開的范圍需要進一步擴大；公開的內容需要進一步豐富；重點領域政府信息公開時效需要進一步增強；依申請公開工作的制度化和規(guī)范化水平需要進一步提高；政府信息與政務公開隊伍建設還需要加強。
2017年，我市將繼續(xù)按照《意見》《工作要點》和《實施方案》以級國辦新出臺的《實施細則》要求，堅持統籌協調、突出重點，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，不斷提高政府信息與政務公開工作的水平和實效，進一步提高政府公信力、執(zhí)行力，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，不斷推動全市經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。一是規(guī)范提升主動公開工作。二是依法依規(guī)抓好依申請公開工作。三是進一步加強公開平臺和載體建設。四是推進公開機構隊伍建設。
七、全市政府信息公開情況統計表