信陽市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開工作的意見》（豫辦發(fā)〔2014〕65號）精神，進一步做好全市政府信息公開工作，結(jié)合工作實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、準確把握形勢，進一步提高思想認識
依法實施政府信息公開是密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代政府，提高政府公信力，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。
各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），充分認識推進政府信息公開的重要意義，緊緊圍繞市委和市政府中心工作及公眾期盼，統(tǒng)籌推進政府信息公開，加強信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，強化制度機制建設(shè)，不斷增強政府信息公開實效，進一步提高政府公信力，更好地發(fā)揮信息公開對建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的促進作用。
二、加強政府信息主動公開工作
各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要把政府信息主動公開工作作為推進依法行政的重要手段，不斷擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容，切實增強政府信息公開實效。
（一）完善主動發(fā)布機制。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都應(yīng)及時、全面、主動公開。要圍繞黨和政府中心工作，針對公眾關(guān)切發(fā)布權(quán)威政府信息，特別是政府重要會議、重要活動、重要決策部署，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)，重大突發(fā)事件及其應(yīng)對處置情況等方面的信息，以增進公眾對政府工作的了解和理解。
（二）加大公開力度。對新制作的政府信息，要依法依規(guī)及時明確公開屬性，能公開的盡量公開。對《條例》施行前形成但沒有移交各級檔案管理部門的政府信息，要以目前仍然有效的規(guī)范性文件為重點進行全面清理，分時段、有步驟做好公開工作。
（三）加強政策解讀。重要政策法規(guī)出臺后， 各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要及時組織專家通過多種方式做好科學(xué)解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。有關(guān)部門可結(jié)合實際，組建政策解讀專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性，讓群眾“聽得懂”、“信得過”。
（四）及時回應(yīng)關(guān)切。各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機制，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，要加強事前輿情風(fēng)險評估。公開前，要對公開后的社會反映進行預(yù)判，制定應(yīng)對預(yù)案;公開后，要跟蹤輿情，主動引導(dǎo)，及時準確發(fā)布正面信息，澄清事實真相，牢牢把握輿論導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會輿論。
（五）注重協(xié)調(diào)配合。發(fā)揮本地、本部門信息公開工作主管部門的作用，建立政府信息公開工作溝通協(xié)調(diào)機制，加強與新聞宣傳部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門以及有關(guān)新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度，建立政務(wù)信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，妥善制定重大政務(wù)信息公開發(fā)布和傳播方案，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
三、做好政府信息依申請公開工作
各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要高度重視依申請公開工作，準確把握《條例》精神，提高政府信息公開辦理工作質(zhì)量和實效。
?。ㄒ唬┮?guī)范依申請公開辦理工作。要完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鱾€環(huán)節(jié)的流程，依法受理，認真辦理，及時答復(fù)，依法依規(guī)滿足申請人獲取政府信息的需求。
?。ǘ┨嵘郎暾埞_服務(wù)能力。要暢通網(wǎng)絡(luò)、信函、傳真等多種受理渠道，方便公眾申請，完善工作機制，提高工作效率。
（三）改進完善申請辦理方式。要加強與申請人溝通，做好解疑釋惑工作，引導(dǎo)公眾正確行使申請權(quán)和救濟權(quán)。對經(jīng)審核認定可以讓社會廣泛知曉的政府信息，在答復(fù)申請人的同時，要通過主動公開渠道予以公開，減少對同一政府信息的重復(fù)申請。
（四）加強研究會商。著力協(xié)調(diào)處理涉及民生和涉及多地、多部門的申請事項，加強對依申請公開工作中復(fù)雜疑難問題的研究，推動完善相關(guān)制度，更好地滿足公民、法人或其他組織對政府信息的特殊需求。
四、加強政府信息公開平臺建設(shè)
各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要堅持以加強平臺建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進政府信息公開工作，不斷增強政府信息公開實效。
（一）加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。各地、各部門要以主動做好重要政策法規(guī)解讀、妥善回應(yīng)公眾質(zhì)疑、及時澄清不實傳言、權(quán)威發(fā)布重大突發(fā)事件信息為重點，切實加強政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)，提升新聞發(fā)言人的履職能力，完善新聞發(fā)言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發(fā)布機制，讓政府信息發(fā)布成為制度性安排。要建立健全例行新聞發(fā)布制度，利用新聞發(fā)布會、組織記者采訪、答記者問、網(wǎng)上訪談等多種形式發(fā)布信息，增強信息發(fā)布實效。與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門要增加發(fā)布頻次，原則上每半年至少舉辦一次新聞發(fā)布會。各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）要建立政府主要負責(zé)同志依托新聞發(fā)布平臺和新媒體發(fā)布重要信息制度，并指導(dǎo)本級政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處加強新聞發(fā)布工作，進一步增強信息發(fā)布的權(quán)威性、時效性，更好地回應(yīng)公眾關(guān)切。
（二）充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在政府信息公開中的重要平臺作用。要加強政府信息上網(wǎng)發(fā)布工作，對各類政府信息，依照公眾關(guān)注情況梳理、整合成相關(guān)專題，以數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等方式予以展現(xiàn)，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，進一步增強政府網(wǎng)站的吸引力、親和力。對涉及政務(wù)活動的重要輿情和公眾關(guān)注的社會熱點問題，要及時通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施以及處理結(jié)果等。要拓展政府網(wǎng)站互動功能，圍繞政府重點工作和公眾關(guān)注熱點，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾問答、網(wǎng)上調(diào)查等方式，接受公眾建言獻策和情況反映，征集公眾意見建議，積極辦理反饋公眾的咨詢和問題；對涉及群眾切身利益的重要決策，要在政府網(wǎng)站公開征求意見。要完善政府網(wǎng)站服務(wù)功能，及時調(diào)整和更新網(wǎng)上服務(wù)事項，加大行政審批事項在線辦理比重，不斷提高服務(wù)效率，確保公眾能夠及時獲得便利的在線服務(wù)。要加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步整合交通、社保、醫(yī)療、教育等公共信息資源，以及投資、生產(chǎn)、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域數(shù)據(jù)，方便公眾查詢。積極探索在政府網(wǎng)站建設(shè)中使用云計算、虛擬化、大數(shù)據(jù)、移動計算等技術(shù)，增強網(wǎng)站服務(wù)能力。加強網(wǎng)站信息和系統(tǒng)安全工作，建立網(wǎng)站突發(fā)事件應(yīng)急保障制度。
（三）著力建設(shè)基于新媒體的政務(wù)信息發(fā)布和與公眾互動平臺。積極探索利用政務(wù)微博、政務(wù)微信等新媒體及時發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，尤其是涉及公眾關(guān)切的重大公共事件和政策法規(guī)方面的信息，并充分利用新媒體的互動功能，及時便捷地與公眾進行互動交流。同時，加強全市不同政務(wù)微博、政務(wù)微信之間的互動交流、協(xié)調(diào)配合，共同引導(dǎo)社會輿論。要加強政務(wù)微博、微信審核登記，制定完善管理辦法，規(guī)范信息發(fā)布程序及公眾提問處理答復(fù)程序，確保政務(wù)微博、微信安全可靠。
五、強化政府信息公開工作保障
各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要高度重視政府信息公開工作，將推進政府信息公開、提升公開效果、增強政府公信力作為工作著力點，深入細致地抓實抓好。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要把做好政府信息公開、提高信息發(fā)布實效擺上重要工作日程，做到政府經(jīng)濟社會政策透明、權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督，不斷把人民群眾的期盼融入政府決策和工作中，努力增強政府公信力、社會凝聚力的“軟實力”。各級政府和部門主要負責(zé)人要親自過問，分管負責(zé)人要直接負責(zé)，逐級落實責(zé)任，確保各項工作措施落實到位。要加強工作機構(gòu)建設(shè)，強化力量配置，明確專人負責(zé)，把專業(yè)水平高、責(zé)任心強的人員配置到關(guān)鍵崗位，特別是要選好配強新聞發(fā)言人，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件以及社會熱點事件時不失聲、不缺位。同時，要為信息公開工作人員、新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站工作人員、政務(wù)微博微信相關(guān)人員參加重要會議、掌握相關(guān)信息提供便利條件。
（二）加強機制建設(shè)。嚴格落實信息公開屬性源頭認定機制，行政機關(guān)對制作形成或在履行職責(zé)中獲取的政府信息，要依法依規(guī)明確公開屬性，確定為依申請公開或不予公開的要說明理由。加強信息公開保密審查制度建設(shè)，對公開的政府信息，要依法依規(guī)做好保密審查工作，涉及其他行政機關(guān)的要與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認，確保公開的政府信息準確一致，避免出現(xiàn)不實信息甚至“官謠”現(xiàn)象。建立政府信息公開指南和公開目錄更新完善機制，進一步優(yōu)化公開指南，細化公開范圍和目錄，方便公眾查詢和獲取。加強工作考核、社會評議、責(zé)任追究、舉報調(diào)查處理等制度建設(shè)，建立健全信息公開監(jiān)督保障機制。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，加強政府信息公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使信息公開培訓(xùn)范圍覆蓋各級行政機關(guān)及其工作人員。有關(guān)部門要把政府信息公開工作列為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，進一步加大培訓(xùn)力度，擴大培訓(xùn)范圍，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。
（四）加強督查指導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要加強對政府新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等平臺建設(shè)、管理工作的督查和指導(dǎo)，進一步完善相關(guān)措施和管理辦法，加強工作考核，加大問責(zé)力度，定期通報有關(guān)情況，切實解決存在的突出問題，確保平臺建設(shè)和機制建設(shè)各項工作落實到位。
六、明確責(zé)任，推進重點領(lǐng)域政府信息公開
（一）推進行政權(quán)力運行信息公開。堅持依法行政，加大行政機關(guān)行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進行政權(quán)力公開透明運行。
1.推進行政審批信息公開。公開市政府各部門行政審批事項清單，逐步建立各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。加強行政審批項目調(diào)整信息公開，圍繞國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的決策部署，及時公開取消、下放、清理以及實施機關(guān)變更的行政審批項目信息。繼續(xù)推進行政許可辦理信息公開，加強依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況的信息公開工作。（市編辦牽頭落實）
2.推進行政處罰信息公開。貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組〈關(guān)于依法打擊公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）〉的通知》（國發(fā)〔2014〕6號）精神，制定監(jiān)督管理辦法，加大制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開力度，除依法需要保護的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件，要主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等，并及時回應(yīng)社會關(guān)切。（市商務(wù)局牽頭落實）
（二）繼續(xù)推進財政資金信息公開。
1.進一步加大財政資金管理使用情況公開力度，政府預(yù)算和決算要全部公開到支出功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開到具體項目。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開其資金使用情況的部門和單位外，使用財政撥款的部門都要公開本部門預(yù)算、決算，部門預(yù)算、決算要盡快公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要詳細公開，細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購置數(shù)及保有量、國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費增減變化原因等信息。（市財政局牽頭落實）
2.進一步加大財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開力度，審計結(jié)果和整改情況要及時、全面、準確公告，提升財政預(yù)算執(zhí)行和收支審計工作的透明度。（市審計局牽頭落實）
（三）加強公共資源配置信息公開。要著力抓好征地拆遷、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、保障性住房分配等方面的信息公開工作。
1.做好征地信息、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓信息公開工作。建立征地信息查詢制度，方便公眾查詢征地批復(fù)、范圍、補償、安置等相關(guān)信息。加大土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交信息和供應(yīng)結(jié)果公開力度。推進礦業(yè)權(quán)出讓信息公開，細化礦業(yè)權(quán)審批信息公開范圍和內(nèi)容，擴大公眾參與。（市國土資源局牽頭落實）
2.推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開，重點公開流轉(zhuǎn)面積、流向、用途、流轉(zhuǎn)價格等信息，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭落實）
3.深化國有土地上房屋征收與補償信息公開。進一步做好房屋征收補償方案、補償標(biāo)準、補償結(jié)果信息公開工作，在征收范圍內(nèi)公開房屋征收決定、補助獎勵政策和標(biāo)準，向被征收人公開征收房屋調(diào)查結(jié)果、初步評估結(jié)果、補償情況，實行陽光征收。（市房產(chǎn)管理中心牽頭落實）
4.繼續(xù)推進保障性住房信息公開。全面公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況公開力度。（市房產(chǎn)管理中心牽頭落實）
5.加強政府采購信息公開。公開政府采購項目預(yù)算、采購過程、采購結(jié)果，細化公開中標(biāo)成交結(jié)果，逐步建立政府采購預(yù)算、執(zhí)行、結(jié)果全過程信息公開制度。（市財政局牽頭落實）
6.推進工程建設(shè)項目信息公開，強化項目審批、核準、監(jiān)管、招標(biāo)、投標(biāo)等信息公開工作。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭落實）
（四）加強公共服務(wù)信息公開。要建立健全公共服務(wù)信息公開制度，加強相關(guān)領(lǐng)域信息公開工作。
1.深化對普通高中招生信息及教育收費工作公開。對全市普通高中招生政策、計劃、程序、錄取、收費等信息進行全程公開；對各級各類學(xué)校收費項目進行公開。（市教育局牽頭落實）
2.推進科技管理和項目經(jīng)費信息公開。建立健全科研項目和資金管理信息公開制度，推進科技計劃、科技專項等項目立項、驗收、資金安排信息公開。（市科技局牽頭落實）
3.做好醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開工作，加大醫(yī)療服務(wù)價格信息公開力度。（市衛(wèi)生局牽頭落實）
4.推進就業(yè)信息公開。及時公開促進就業(yè)方面的規(guī)劃、政策、措施和實施情況，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策實施范圍，各項補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序、管理和審批信息等，做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息、分析信息發(fā)布工作。（市人力資源社會保障局牽頭落實）
5.推進社會保障信息公開。重點推進城鄉(xiāng)低保信息包括低保標(biāo)準、申請審批程序、資金使用情況等信息公開。（市民政局牽頭落實）
（五）推動公共監(jiān)管信息公開。要把公開透明作為政府監(jiān)管工作的基本制度，切實加強監(jiān)管信息公開。
1.加強環(huán)境信息公開。繼續(xù)推進空氣和水環(huán)境信息公開，實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、指數(shù)值，公布各縣區(qū)空氣質(zhì)量排名，及時公布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，定期公布城市集中式飲用水源地水質(zhì)信息。推進建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開，全文公開建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響評價批復(fù)文件等信息，做到環(huán)評受理、審批和驗收全過程公開。及時主動公開污染源環(huán)境監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處、大氣污染防治專項檢查情況。推進國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開和污染減排信息公開。推進核與輻射安全信息公開。（市環(huán)境保護局牽頭落實）
2.繼續(xù)做好安全生產(chǎn)信息公開工作。加強事故調(diào)查處理信息公開，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，主動全面公開重大事故調(diào)查報告全文，逐步提高較大事故調(diào)查報告和調(diào)查處理信息的公開比例。建立預(yù)警預(yù)防信息發(fā)布和事故應(yīng)急處置救援信息公開機制，擴大預(yù)警預(yù)報受眾范圍。加大對嚴重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)、性質(zhì)嚴重的非法違法行為和可能釀成重特大事故的安全隱患的曝光力度。（市安全生產(chǎn)監(jiān)管局牽頭落實）
3.推進國有企業(yè)財務(wù)相關(guān)信息公開。穩(wěn)步推進市管企業(yè)主要財務(wù)指標(biāo)、業(yè)績考核結(jié)果等信息公開。（市國資委牽頭落實）
4.深入推進食品藥品安全信息公開。重點公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的食品藥品安全信息，及時發(fā)布食品藥品監(jiān)管重要制度，定期通報食品藥品集中整治、專項行動、違法案件查處、處理結(jié)果以及監(jiān)管措施和成效，提高監(jiān)管透明度。（市政府食安辦、市食品藥品監(jiān)管局牽頭落實）
5.推動信用信息公開。加快推進全市各級信用體系建設(shè)，依法公開行政機關(guān)在行政管理中掌握的信用信息，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會誠信建設(shè)。（市發(fā)展改革委、人行信陽中心支行牽頭落實）
各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門要進一步提高對政府信息公開工作的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各牽頭責(zé)任單位要按照工作安排和任務(wù)分工，對涉及本單位的工作進一步分解落實，制定分解細化方案和工作進度安排，2014年8月20日前報市政府辦公室備案。同時，抓緊制訂具體措施，加強工作指導(dǎo)，認真抓好落實，確保各項任務(wù)落實到位，2014年12月5日前將相關(guān)工作進展情況報送市政府辦公室。市政府辦公室適時牽頭組織相關(guān)責(zé)任單位對各縣（區(qū)）、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市政府各部門落實情況進行檢查，對落實較差、工作不力的單位和部門進行通報。
信陽市人民政府辦公室
2014年8 月8日