政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年2月17日在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 喬新江
2月17日上午，市長(zhǎng)喬新江在信陽(yáng)市第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。記者 郝 光 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、“十二五”主要成就及“十三五”主要目標(biāo)
“十二五”是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的時(shí)期。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮前沿、生態(tài)、民智三大優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中持續(xù)求進(jìn)，在爬坡過(guò)坎中務(wù)實(shí)發(fā)展，在蓄勢(shì)崛起中積極作為，干成了一批打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，取得了一些具有標(biāo)志性意義的重大突破，勝利完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年全市生產(chǎn)總值1878億元，是2010年的1.6倍，總量居全省第9位，比2010年上升兩個(gè)位次;一般公共預(yù)算收入91億元、支出374億元，分別是2010年的2.7倍和2.2倍;固定資產(chǎn)投資2024億元，是2010年的2.6倍，投資規(guī)模居全省第4位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額880億元，較2010年翻一番，總量居全省第5位;全市金融機(jī)構(gòu)存款余額2375.4億元、貸款余額1290.9億元，均是2010年的2.3倍，總量分別上升到全省第4位和第6位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效。突出抓好“一個(gè)載體、四個(gè)體系”建設(shè)，電子信息、綠色食品、新型建材、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。交通銀行、民生銀行等多家金融機(jī)構(gòu)入駐信陽(yáng)，村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，多元化的金融體系初步形成。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量立市戰(zhàn)略，全市獲得中國(guó)馳名商標(biāo)9個(gè)、中國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)4個(gè)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品3個(gè)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)3個(gè)。科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)18家，創(chuàng)建院士工作站7家，組建國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家、省級(jí)4家。
城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)并進(jìn)，中心城市輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.7%，比“十一五”末提高8.3個(gè)百分點(diǎn)。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、省文明城市和一批美麗鄉(xiāng)村，連續(xù)七屆蟬聯(lián)中國(guó)十佳宜居城市，連續(xù)5屆榮獲中國(guó)最具幸福感城市。
厚植優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)新提升。積極謀劃重大專題，信陽(yáng)被確定為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市;大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，信陽(yáng)被確定為三個(gè)核心發(fā)展區(qū)域之一;淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略研究層面，信陽(yáng)作為淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的“三核”之一得到重點(diǎn)關(guān)注;信陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)獲得省委、省政府批準(zhǔn)。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，京廣高鐵貫通信陽(yáng)，境內(nèi)寧西鐵路復(fù)線電氣化改造、京港澳高速公路和312、107國(guó)道改擴(kuò)建工程基本完成，息淮固高速公路建成通車，明港機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，淮河航運(yùn)淮濱港吞吐能力顯著提升，信陽(yáng)海關(guān)建成通關(guān)，500千伏春申輸變電工程建成投運(yùn)，出山店水庫(kù)開工建設(shè)。持續(xù)提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全市森林覆蓋率達(dá)到36.11%，大氣和水環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。
改革開放贏得新局面。行政體制改革有序?qū)嵤?，非行政許可審批全面取消，商事登記制度改革全面推開，農(nóng)村改革試驗(yàn)深入推進(jìn)，財(cái)稅金融、交通運(yùn)輸、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革取得顯著成效。成功舉辦“中國(guó)光彩事業(yè)信陽(yáng)行”和第十屆豫商大會(huì)等重大活動(dòng)，促成了一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目?！笆濉逼陂g累計(jì)進(jìn)出口32.7億美元，是“十一五”的3.6倍;外派勞務(wù)3.5萬(wàn)人次，利用外資擴(kuò)展到15個(gè)國(guó)家和地區(qū)，與124個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，26家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)投資信陽(yáng)。
社會(huì)事業(yè)步入新階段。五年全市財(cái)政民生支出1146.5億元，占財(cái)政總支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到22434元和9844元，分別是2010年1.68倍和1.85倍。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)49.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增45.8萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助制度全面建立，城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)比2010年提高81.8%和155.6%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)216.7%，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高90%和133.3%。新建保障性住房9.06萬(wàn)套。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院成功升本，信陽(yáng)學(xué)院獲得批準(zhǔn)。全市學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到82%、提高10個(gè)百分點(diǎn)，普通高考錄取率達(dá)到97.7%、提高15.8個(gè)百分點(diǎn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系基本建立，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2873張。公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。新建改建農(nóng)村公路3530.7公里，改造農(nóng)村危房12.99萬(wàn)戶，202.7萬(wàn)農(nóng)村居民和57.5萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題得到解決，64.3萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
各位代表!經(jīng)過(guò)五年努力，信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來(lái)之不易。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署的結(jié)果，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、政法干警，向中直、省直機(jī)關(guān)駐信單位，向全市新聞工作者，向在我市創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者及社會(huì)各界人士，致以崇高敬意和衷心感謝!
經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的探索實(shí)踐，我們也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：始終堅(jiān)持遵循規(guī)律、持續(xù)求進(jìn)，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)融入全國(guó)全省發(fā)展大局，用正確的方法做正確的事情，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán);始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、務(wù)實(shí)發(fā)展，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)階段的突出任務(wù)，統(tǒng)籌促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)“四化”同步科學(xué)發(fā)展;始終堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)、積極作為，著力打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、興產(chǎn)業(yè)帶全局、強(qiáng)實(shí)力惠民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果。這些經(jīng)驗(yàn)是全市人民智慧的結(jié)晶，彌足珍貴，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜、發(fā)揚(yáng)光大。
各位代表!五年的成就和經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯了全市各級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，提高了廣大干群的凝聚力和向心力，增強(qiáng)了信陽(yáng)人民的自信心和自豪感，必將激勵(lì)我們乘勢(shì)而上、持續(xù)前行!
“十三五”是我市發(fā)展機(jī)遇集中體現(xiàn)的時(shí)期，是各種優(yōu)勢(shì)潛力有效釋放的時(shí)期，是破瓶頸補(bǔ)短板的緊要時(shí)期，是持續(xù)加快發(fā)展、力爭(zhēng)彎道超車的關(guān)鍵時(shí)期。機(jī)遇承載使命，挑戰(zhàn)考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)，我們必須在新的起點(diǎn)上奮力開創(chuàng)新局面。
根據(jù)市委建議，市政府編制了《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，已印發(fā)會(huì)議，提請(qǐng)審議。
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推進(jìn)“四化”同步科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化“一個(gè)載體、四個(gè)體系、六大基礎(chǔ)”戰(zhàn)略支撐，認(rèn)真落實(shí)河南省三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力構(gòu)建區(qū)域性中心城市，充滿發(fā)展活力的生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，全國(guó)有影響力的交通、信息、物流樞紐，著力保障和改善民生，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，確保如期全面建成小康社會(huì)，為全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2020年全面建成小康社會(huì)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全面促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)提升綠色發(fā)展，大力實(shí)施開放發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。
各位代表!“十三五”發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，決勝全面建成小康社會(huì)的號(hào)角已經(jīng)吹響。我們堅(jiān)信，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的團(tuán)結(jié)拼搏中，“十三五”確定的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)!信陽(yáng)人民的生活一定會(huì)更加美好!
二、2015年工作回顧
2015年是“十二五”的收官之年。我們按照省委、省政府和市委的決策部署，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“三查三?！被顒?dòng)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，一以貫之地持續(xù)求進(jìn)、務(wù)實(shí)發(fā)展、積極作為，較好完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全省前列。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.9%，增速高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn);一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.3%，增速居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，增速居全省第4位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.5%，增速居全省第6位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.1%，增速居全省第3位;出口總值增長(zhǎng)15.3%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.1%和9.9%。一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
(一)緊緊圍繞促增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，持續(xù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把促增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)作為全局工作的突出任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市各項(xiàng)促增長(zhǎng)政策措施，大力開展“解難題促增長(zhǎng)”百日攻堅(jiān)行動(dòng)和“爭(zhēng)先進(jìn)比貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。著力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持重大項(xiàng)目聯(lián)合督察，全市97個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資266.2億元，占年度目標(biāo)的111.8%。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)協(xié)調(diào)例會(huì)制度，集中解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，114個(gè)重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目完成投資160.4億元，占年度目標(biāo)的107.9%。著力增加社會(huì)需求。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持以鼓勵(lì)住房消費(fèi)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、消化商品房庫(kù)存與增加保障性住房供給相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。房地產(chǎn)投資、銷售分別增長(zhǎng)17.7%和11.1%。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，深入開展產(chǎn)銷對(duì)接、用工對(duì)接、銀企對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，為企業(yè)解決融資76.3億元、用工1.6萬(wàn)人，幫助企業(yè)降本增效、延長(zhǎng)鏈條、開拓市場(chǎng)、轉(zhuǎn)型解困。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%，高于全省20.1個(gè)百分點(diǎn)。著力強(qiáng)化要素保障。設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13.4%和16.5%，增速分別居全省第4位和第5位，存貸比達(dá)到54.3%、同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，新增貸款183億元。資本市場(chǎng)融資68.6億元?？茖W(xué)使用計(jì)劃指標(biāo)，充分運(yùn)用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，全年?duì)幦∈≌鷾?zhǔn)建設(shè)用地3萬(wàn)多畝。持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)110千伏及以上變電站全覆蓋。
(二)緊緊圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。更加“關(guān)注工業(yè)、學(xué)習(xí)工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)”，全市170個(gè)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目完成投資250.4億元，占年計(jì)劃的105.6%，已建成投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè);規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長(zhǎng)10.4%和17.5%;高成長(zhǎng)性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的55%和10%，同比提高3.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。金融服務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游等高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老、科技服務(wù)、電子商務(wù)、物流快遞等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客2525萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入145.2億元，分別增長(zhǎng)13.6%和14.5%，我市創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn);電商物流業(yè)蓬勃發(fā)展，全市規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成1277.4萬(wàn)件，增長(zhǎng)74.9%，電子商務(wù)交易額突破70億元，“雙十一”期間日均快遞業(yè)務(wù)量居全省第2位。信陽(yáng)成為2016年全省除鄭州外唯一增加郵路的城市，光山縣被確定為全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“三農(nóng)”三大工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田65萬(wàn)畝，主要糧食耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%，全年糧食產(chǎn)量119.4億斤、再創(chuàng)新高。畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，肉蛋奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建成省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)19個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群25個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)345家。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。
(三)緊緊圍繞打基礎(chǔ)強(qiáng)支撐，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。加快推進(jìn)發(fā)展載體建設(shè)。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四大工程、三大計(jì)劃”，全市有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為一星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被授予全省十先進(jìn)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。信陽(yáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)被命名為中國(guó)手機(jī)生產(chǎn)基地，已集聚規(guī)模以上電子信息企業(yè)89家;國(guó)際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)被命名為中國(guó)(信陽(yáng))新興家居產(chǎn)業(yè)基地，已簽約項(xiàng)目63家，開工建設(shè)30家，建成投產(chǎn)10家;金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮獲中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)模式創(chuàng)新獎(jiǎng);上天梯被確定為國(guó)家綠色建材高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資980億元，增長(zhǎng)15.3%，占全市的55.6%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1700億元，增長(zhǎng)12.7%，占全市的82.8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。突出圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中一切要素資源，引龍頭、抓延鏈、建基地、育集群，不斷壯大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。我市電子信息、新型建材、綠色食品、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1200億元。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。組織編制信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2015-2030年)，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，有序促進(jìn)了一批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)城市精細(xì)化、數(shù)字化、市場(chǎng)化管理，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量持續(xù)提高。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。實(shí)施了一批重大專項(xiàng)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8家，新增院士工作站1家，創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家。在首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽中，我市三個(gè)團(tuán)隊(duì)獲得銀獎(jiǎng)，占全省三分之一。加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。落實(shí)工商登記便利化，全市新登記市場(chǎng)主體3.19萬(wàn)戶，增長(zhǎng)23.76 %。積極培育新業(yè)態(tài)新模式，全市商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)完成投資69億元，鄂豫皖一日達(dá)物流產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。深入推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程建設(shè)，新建一批社區(qū)平價(jià)超市。充分發(fā)揮 “三市一庫(kù)”和實(shí)訓(xùn)基地就業(yè)保障作用，規(guī)范公共資源交易中心建設(shè)，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
(四)緊緊圍繞保生態(tài)優(yōu)環(huán)境，持續(xù)提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為信陽(yáng)可持續(xù)發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)力，將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。開展國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市建設(shè)，持續(xù)實(shí)施大別山生態(tài)安全屏障、淮河上游水生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，加強(qiáng)淮河源生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，成功通過(guò)國(guó)家園林城市復(fù)檢和全國(guó)綠化模范城市驗(yàn)收。全市完成造林27.5萬(wàn)畝、森林撫育和改造46.1萬(wàn)畝。推進(jìn)綜合治理。以治理灰霾為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)環(huán)境綜合治理，全面推行農(nóng)作物秸稈禁燒，淘汰黃標(biāo)車16952輛，完成99臺(tái)燃煤鍋爐和346座加油站拆改任務(wù)，空氣質(zhì)量位居全省前列;加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和土壤污染治理，綜合整治農(nóng)村環(huán)境，平橋區(qū)郝堂村榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。強(qiáng)化節(jié)能減排。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，優(yōu)化環(huán)境資源配置，實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進(jìn)建筑節(jié)能及城市“禁黏”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。
(五)緊緊圍繞抓改革促開放，持續(xù)培育發(fā)展動(dòng)力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。積極跟進(jìn)落實(shí)中央和省市決策部署，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展。著力轉(zhuǎn)變政府職能，市政府工作部門權(quán)責(zé)清單全部建立，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全面展開，“三證合一、一照一碼”改革全面落實(shí)，事業(yè)單位分類改革前期工作初步完成。戶籍制度、財(cái)稅金融和投融資體制改革有序?qū)嵤?，農(nóng)村改革試驗(yàn)特別是四項(xiàng)試點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)，林權(quán)、水利、供銷、農(nóng)電和社會(huì)事業(yè)等體制改革持續(xù)深化，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革全面啟動(dòng)。明港鎮(zhèn)被確定為國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)。大力推進(jìn)開放招商。積極推進(jìn)與三大電信運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司的深度合作，全面加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，持續(xù)深化與戰(zhàn)略投資者的互惠合作，全年實(shí)際利用外商直接投資4.9億美元、實(shí)際引進(jìn)省外投資194.7億元，分別增長(zhǎng)11%和9 %。成功舉辦信陽(yáng)第23屆國(guó)際茶文化節(jié)、第十一屆中國(guó)茶業(yè)經(jīng)濟(jì)年會(huì)、中國(guó)二維碼產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程大會(huì)等，信陽(yáng)對(duì)外開放水平不斷提升。
(六)緊緊圍繞惠民生保穩(wěn)定，持續(xù)促進(jìn)社會(huì)和諧。扎實(shí)推進(jìn)省十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程和市“十件實(shí)事”建設(shè)，全市財(cái)政民生支出293.8億元，增長(zhǎng)16%。扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。突出抓好扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)管理、扶貧資金的精準(zhǔn)使用、貧困家庭的精準(zhǔn)脫貧、特殊群體的精準(zhǔn)幫扶和貧困村的精準(zhǔn)扶持，全市又實(shí)現(xiàn)11萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，出山店水庫(kù)移民安置和淮干灘區(qū)居民遷建工作進(jìn)展順利。努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)扶持政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.53萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1.39萬(wàn)人，均超額完成全年目標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障。信陽(yáng)被確定為全國(guó)電子社保示范城市。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增208元，城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均提高到78元，城鄉(xiāng)低保對(duì)象年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于2700元和1380元，農(nóng)村五保對(duì)象年集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不低于3800元和2800元。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建立，新增城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心69所，新增社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4家，新增床位656張?；窘ǔ杀Ｕ闲宰》考芭飸魠^(qū)改造住房13696套，改造農(nóng)村危房29600戶。法律援助覆蓋面擴(kuò)大到全市40%以上人口，免費(fèi)為困難群眾辦理案件4114件。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。持續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育，改善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到82%，義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育和職業(yè)教育質(zhì)量位居全省前列，空軍招飛人數(shù)連續(xù)3年位居全國(guó)地級(jí)市第一。信陽(yáng)通過(guò)國(guó)家二類城市語(yǔ)言文字評(píng)估驗(yàn)收并達(dá)到優(yōu)秀等級(jí)，我市選手徐瑋琦在全國(guó)漢字聽(tīng)寫大會(huì)上代表河南省奪得全國(guó)總冠軍。貧困家庭學(xué)生資助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)完善，開工建設(shè)一批新的醫(yī)院?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推開，藥品加成全面取消。人均基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)提高到40元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元。農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障病種擴(kuò)大到35種，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到75%。我市被確定為新農(nóng)合跨省“即時(shí)結(jié)報(bào)”試點(diǎn)市。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，成功舉辦第七屆全國(guó)自行車公開賽等重大賽事。新建一批文化惠民工程。著力改善生產(chǎn)生活條件。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。中心城區(qū)新增100輛新能源公交車，新建和改造供水管網(wǎng)46公里。全市新增燃?xì)庥脩?9480戶。投入運(yùn)營(yíng)污水處理廠9座、生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)8座，新增污水日處理能力21.5萬(wàn)噸，日處理生活垃圾1870噸，縣城垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上。4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)全覆蓋，寬帶光纖到戶覆蓋22萬(wàn)戶。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，創(chuàng)建896個(gè)達(dá)標(biāo)村和412個(gè)示范村，解決低電壓用戶24萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路1144.8公里，新建、改造橋梁2642.1延米，完成270座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、11條中小河流治理和3個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建，解決57.8萬(wàn)農(nóng)村居民和18.5萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。積極創(chuàng)新社會(huì)治理。持續(xù)深化法治信陽(yáng)、平安信陽(yáng)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動(dòng);推進(jìn)信訪工作制度改革，發(fā)揮民聲手機(jī)短信平臺(tái)作用，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，依法解決信訪群眾訴求;嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面排查整治安全事故隱患，深入開展食品藥品和重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，依法打擊處置非法集資，不斷完善公共安全應(yīng)急管理體系，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)上升。
一年來(lái)，我們自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政。全面加強(qiáng)依法行政和法治宣傳教育，深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展。大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，先后有6人獲得全國(guó)道德模范及提名獎(jiǎng)，數(shù)量位居全國(guó)地級(jí)市前列;2015年有1人被評(píng)上全國(guó)十佳農(nóng)民，1人被評(píng)為全國(guó)好警嫂，2人被授予河南省感動(dòng)中原十大人物，“信陽(yáng)好人”現(xiàn)象引人注目。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防后備力量及人民防空建設(shè)，“雙擁”工作深入推進(jìn)，軍民融合深度發(fā)展，海軍信陽(yáng)艦入列命名，涉軍維權(quán)的“信陽(yáng)模式”被最高人民法院總結(jié)推廣，駐信解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作全面加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)、人防、檔案、史志等工作取得新成績(jī)。
各位代表，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還十分困難，國(guó)企改革進(jìn)展緩慢、任務(wù)艱巨;工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)之間、縣區(qū)之間發(fā)展還不均衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)還不協(xié)調(diào)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，開放的廣度深度不夠;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，公共服務(wù)欠賬較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、環(huán)境治理等與人民期待還有較大差距;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，部分公務(wù)人員的履職擔(dān)當(dāng)能力和服務(wù)效能還比較差，法治政府建設(shè)和反腐倡廉工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真解決，努力讓人民滿意!
三、2016年重點(diǎn)工作
今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好政府工作十分重要。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，國(guó)家著力把中原地區(qū)培育成為帶動(dòng)發(fā)展的新空間，河南在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位更加突出。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市政策環(huán)境、基礎(chǔ)支撐和綜合優(yōu)勢(shì)總體好于“十二五”時(shí)期，加之去產(chǎn)能、去庫(kù)存包袱小，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿Υ?，完全有條件實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)7.5%，實(shí)際到位省外資金增長(zhǎng)7.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)9%左右，充分考慮了我市發(fā)展需要和客觀條件，權(quán)衡了各種因素。從必要性上看，我市人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平的八成，只有增速快于全省平均水平，才能逐步縮小差距，與全省同步全面建成小康社會(huì)。從可行性上看，我市發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，支撐條件不斷提升，積極因素持續(xù)放大，增長(zhǎng)動(dòng)能不斷釋放，增長(zhǎng)趨勢(shì)和市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好，只要我們堅(jiān)定不移地按照省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)不動(dòng)搖、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)不動(dòng)搖、堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖、堅(jiān)持改善民生不動(dòng)搖，同心同德，務(wù)實(shí)重干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，確?！笆濉遍_局得勝。
今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：
(一)突出結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益。立足我市所處階段的歷史任務(wù)和主要矛盾，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
持續(xù)擴(kuò)大有效供給。圍繞省重點(diǎn)支持的十大產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)我市主攻方向，精準(zhǔn)發(fā)力，積極作為。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)做大增量。突出電子信息、綠色食品、新型建材、現(xiàn)代家居、現(xiàn)代物流、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持以龍頭帶動(dòng)、延鏈補(bǔ)鏈、集群配套為抓手，拓寬延長(zhǎng)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè);以承接家具、廚衛(wèi)等產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移、集群發(fā)展為重點(diǎn)，加快做大現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè);以主食產(chǎn)業(yè)化和糧油精深加工、畜禽深加工為重點(diǎn)提升綠色食品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能;以技術(shù)突破、應(yīng)用推廣為重點(diǎn)發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);以服裝、鞋帽、羽絨和家用紡織品加工為重點(diǎn)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí);以提升研發(fā)能力、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模為重點(diǎn)，推動(dòng)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;以引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，持續(xù)提升水平。圍繞擴(kuò)大總量、提高效率、增強(qiáng)輻射，大力推進(jìn)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流園區(qū)智能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，加速人流、物流、資金流、信息流集聚，努力把信陽(yáng)建成全國(guó)重要的區(qū)域性電商物流組織中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極構(gòu)建普惠金融體系，不斷改進(jìn)對(duì)薄弱領(lǐng)域、弱勢(shì)群體的金融服務(wù)，增強(qiáng)金融服務(wù)便捷性。突出培育主體、集聚帶動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)，逐步提高金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重，著力打造區(qū)域性金融服務(wù)中心，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極實(shí)施養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升。持續(xù)提升旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色旅游，打造國(guó)際山地休閑旅游度假區(qū)、茶文化體驗(yàn)區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)等旅游目的地。提升體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健身休閑、戶外運(yùn)動(dòng)、競(jìng)賽表演等體育服務(wù)業(yè)，打造一批全國(guó)性、區(qū)域性體育賽事。提升特色餐飲業(yè)，著力打造信陽(yáng)茶、信陽(yáng)菜等特色品牌，擴(kuò)大行業(yè)影響力。提升房地產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)把鼓勵(lì)住房消費(fèi)、加快消化庫(kù)存作為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的首要任務(wù)，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)住房制度改革，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。降低企業(yè)成本，持續(xù)優(yōu)化存量。全面落實(shí)國(guó)家降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、電力價(jià)格等政策，充分運(yùn)用企業(yè)金融債務(wù)重組相關(guān)規(guī)則，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資成本。鼓勵(lì)企業(yè)開展上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。繼續(xù)開拓產(chǎn)能利用空間，擴(kuò)大產(chǎn)銷對(duì)接，支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)重組，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型解困，有效處置特困企業(yè)。
持續(xù)挖掘需求潛力。發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極對(duì)接我省 “1816”投資促進(jìn)計(jì)劃，爭(zhēng)取我市有更多項(xiàng)目進(jìn)入計(jì)劃籃子，抓緊啟動(dòng)一批條件成熟的重大工程;加快實(shí)施160個(gè)重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目和169個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全年完成投資440億元。統(tǒng)籌做好專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施工作，確保去年?duì)幦〉?4個(gè)項(xiàng)目全部開工建設(shè)。持續(xù)加大重大項(xiàng)目謀劃，加快編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，力爭(zhēng)儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，總投資超過(guò)400億元。大力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和省級(jí)資金，積極推廣PPP模式。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。啟動(dòng)新興熱點(diǎn)消費(fèi)促進(jìn)工程，持續(xù)擴(kuò)大旅游休閑、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)能力，大力推進(jìn)跨區(qū)跨境、線上線下、體驗(yàn)分享、電子商務(wù)、智能家居等信息消費(fèi)，積極培育綠色消費(fèi)，持續(xù)提升農(nóng)村消費(fèi)。進(jìn)一步完善提升社區(qū)平價(jià)超市。發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。進(jìn)一步優(yōu)化大通關(guān)機(jī)制，積極引進(jìn)外向型項(xiàng)目，培育做大電子、茶葉、水產(chǎn)、禽肉等出口基地和外向型產(chǎn)業(yè)集群，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國(guó)門。支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和其它需求旺盛的產(chǎn)品進(jìn)口。
(二)突出創(chuàng)新發(fā)展，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。加快提升發(fā)展載體。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，積極承接和大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中高端消費(fèi)品工業(yè)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“爭(zhēng)星晉位”計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“四一兩化”招商行動(dòng)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模上水平上層次，提高吸引力競(jìng)爭(zhēng)力帶動(dòng)力。進(jìn)一步推動(dòng)商務(wù)中心區(qū)提升生產(chǎn)性服務(wù)功能、特色商業(yè)區(qū)提升生活性服務(wù)功能，積極支持信陽(yáng)高新區(qū)和潢川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速要高于全市，力爭(zhēng)有10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)加強(qiáng)與央企、科研院所、高等院校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施一批省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破一批制約我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。全面推進(jìn)質(zhì)量立市戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)研究中心、工程(技術(shù))研究中心和工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快國(guó)家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品質(zhì)檢中心及省級(jí)木質(zhì)家具質(zhì)檢中心、省級(jí)羽絨制品檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)食品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新升級(jí)。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”的乘數(shù)效應(yīng)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合，形成線上與線下協(xié)調(diào)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮各種研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐基地的作用，搭建開放共享的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)性平臺(tái)，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營(yíng)造支持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化融合創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)裝備智能化、生產(chǎn)自動(dòng)化、商務(wù)電子化，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、柔性制造、個(gè)性化定制等新型模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨界融合，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精確化、高效化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、餐飲家政、育幼養(yǎng)老、在線教育、金融等公共服務(wù)領(lǐng)域資源整合和優(yōu)化配置，促進(jìn)民生和社會(huì)領(lǐng)域信息化應(yīng)用，催生新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。積極引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持信陽(yáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快發(fā)展。
(三)突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)三保障”，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體、區(qū)域發(fā)展協(xié)同。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)與周邊城市協(xié)作，全面推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建、發(fā)展共贏，加快建設(shè)區(qū)域性中心城市。以信陽(yáng)市城市總體規(guī)劃(2015-2030年)為指導(dǎo)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)新區(qū)開發(fā)、老城改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和“6+3”中心城市組團(tuán)發(fā)展，啟動(dòng)信陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持明港鎮(zhèn)加快發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市。加快編制縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一。全面開展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌的約束和指導(dǎo)，著力構(gòu)建山水相間、疏密有致、開合有度、生態(tài)宜居、具有文化內(nèi)涵與品質(zhì)的空間格局和城市風(fēng)貌。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。出臺(tái)我市推進(jìn)三個(gè)一批人城鎮(zhèn)化實(shí)施方案，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，研究出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民舉家進(jìn)城落戶的政策措施，統(tǒng)籌解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等問(wèn)題，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和匹配度。加快新老城區(qū)的道路銜接，再打通一批斷頭路，改造提升一批主次干道和背街巷道。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)停車場(chǎng)站和公共自行車等設(shè)施建設(shè)，著力緩解城市交通擁擠壓力。繼續(xù)實(shí)施一批城市內(nèi)河治理、污水處理、垃圾處理、供排水、防洪、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)地下空間綜合利用和綜合管廊建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行城市藍(lán)線管理辦法，建設(shè)海綿城市和生態(tài)低碳城市。完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下移和屬地化管理。深入開展全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)提升創(chuàng)建成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
(四)突出固本強(qiáng)基，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持集約高效綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。提高糧食生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、中低產(chǎn)田改造、新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田58萬(wàn)畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平以上。大力實(shí)施主食產(chǎn)業(yè)化和糧油深加工工程，促進(jìn)我市由產(chǎn)糧大市向糧食經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、效益和安全水平。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。深化農(nóng)村改革試驗(yàn)。繼續(xù)抓好涉農(nóng)領(lǐng)域改革，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、涉農(nóng)建設(shè)性資金整合和扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，完成農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程，新建改建縣鄉(xiāng)公路300公里、村道500公里。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理五年專項(xiàng)行動(dòng)，逐步實(shí)施改房、改水、改廁、改能、改路“五改”工程，改造農(nóng)村危房1萬(wàn)戶。
(五)突出厚植優(yōu)勢(shì)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，提升發(fā)展保障能力。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)京九客專、寧西客專信陽(yáng)段等重大工程列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，力爭(zhēng)開工建設(shè)息縣至邢集高速公路，積極對(duì)接淮濱至豫皖界高速公路，全力推進(jìn)濮陽(yáng)至湖北陽(yáng)新高速公路信陽(yáng)段和淮濱至息縣航運(yùn)工程等重大項(xiàng)目前期工作，加快建設(shè)明港機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空，實(shí)施一批道路、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步提升信陽(yáng)交通物流樞紐地位。加快推進(jìn)出山店水庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)開工建設(shè)淮干一般堤防加固工程，積極謀劃張灣水庫(kù)、引淮供水灌溉工程等大型水利項(xiàng)目。做好我市電網(wǎng)建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，積極推進(jìn)光山五岳抽水蓄能電站項(xiàng)目開工建設(shè)，加快建設(shè)西氣東輸二線南陽(yáng)至信陽(yáng)天然氣管道工程，配合做好寧東—紹興、昌吉—古泉特高壓直流輸電工程建設(shè)。加強(qiáng)與三大通信集團(tuán)和鐵塔公司的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)智慧城市、無(wú)線城市、光網(wǎng)城市建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域性信息樞紐。加強(qiáng)人力資源保障。以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，完善“三市一庫(kù)”和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，搭建勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)新平臺(tái)，推動(dòng)技能培訓(xùn)再上新臺(tái)階。實(shí)施高層次科技人才、管理人才引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升人才支撐能力。繼續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)選拔、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，著力創(chuàng)造有利于吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的環(huán)境，引導(dǎo)科技人才、工程技術(shù)人才向產(chǎn)業(yè)一線集聚。
(六)突出改革開放，著力提升發(fā)展活力。全面深化重點(diǎn)改革。深化行政體制改革，完成政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加快國(guó)有企業(yè)改革，全面建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，開展有穩(wěn)定收益的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目示范。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金。深化財(cái)稅金融體制改革，做好稅收征管體制綜合改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)營(yíng)改增改革、消費(fèi)稅改革和資源稅費(fèi)改革，完善預(yù)算管理和非稅收入管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)管理和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控改革。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用社組建農(nóng)商行等金融改革，大力吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在信陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債權(quán)，支持上市公司再融資。深化文化體制改革，組建信陽(yáng)日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)和廣電傳媒集團(tuán)，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目有線、無(wú)線數(shù)字化全覆蓋。全面深化供銷合作社綜合改革。繼續(xù)統(tǒng)籌抓好教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革。持續(xù)擴(kuò)大開放招商。著力加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、旅游等合作，支持有條件的企業(yè)開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)打造開放平臺(tái)，爭(zhēng)取設(shè)立信陽(yáng)鐵路口岸、河南(信陽(yáng))水運(yùn)口岸和信陽(yáng)保稅物流中心，推動(dòng)海關(guān)跨區(qū)域合作、關(guān)檢協(xié)作，建設(shè)內(nèi)陸直通式海關(guān)。持續(xù)創(chuàng)新招商方式，積極參加我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)對(duì)接等重大活動(dòng)，舉辦好第24屆信陽(yáng)茶文化節(jié)。持之以恒推進(jìn)“四一”招商，更加有針對(duì)性地開展集團(tuán)化體系化招商，力爭(zhēng)引進(jìn)一批龍頭型、基地型、集群型、支撐型重大項(xiàng)目，著力承接同一生態(tài)條件下的關(guān)聯(lián)企業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移、集群發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)，進(jìn)一步提高合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從過(guò)去拼資源拼政策向比環(huán)境、比服務(wù)、比保障轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持引進(jìn)外地企業(yè)、支持入駐企業(yè)與培育壯大本土企業(yè)并重，確保項(xiàng)目落得下、建得好、發(fā)展快。
(七)突出環(huán)境保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，突出發(fā)展、保護(hù)兩手抓，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，不斷改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化綜合治理。以治理灰霾和解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)大氣污染治理，突出抓好工業(yè)污染源防治、機(jī)動(dòng)車污染控制、城市施工和道路揚(yáng)塵治理，加大農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用、燃煤鍋爐拆改、油氣回收治理和老舊車淘汰力度。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和配套管網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)決消除黑臭水體。加大對(duì)河砂采集的整頓和規(guī)范管理。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染治理。嚴(yán)抓源頭防控。完善污染企業(yè)退出機(jī)制。實(shí)施能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程。推進(jìn)建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水示范工程，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。保護(hù)生態(tài)環(huán)境。持續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)提升工程，推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、生態(tài)廊道、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)工程建設(shè)，加大廢棄礦山植被恢復(fù)和保護(hù)，完成植樹造林30萬(wàn)畝、森林撫育47萬(wàn)畝。完善長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)環(huán)境保護(hù)負(fù)面清單，全面強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)紅線管理制度和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可、網(wǎng)格化監(jiān)管、評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度，精心呵護(hù)好信陽(yáng)的青山綠水，堅(jiān)決保護(hù)好我們的美麗家園!
(八)突出共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。加大基本民生支出，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)共享發(fā)展。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)大別山區(qū)域一體化發(fā)展。堅(jiān)持“五條途徑”，落實(shí)“五項(xiàng)措施”，強(qiáng)化“五個(gè)保障”，健全脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善定點(diǎn)扶貧機(jī)制和選派第一書記駐村幫扶機(jī)制，支持銀行業(yè)對(duì)接扶貧卡單、單列信貸資源、單獨(dú)考核扶貧績(jī)效，扎實(shí)有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保全年13.2萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助，支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。多渠道增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性和財(cái)產(chǎn)性收入，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益!強(qiáng)化社會(huì)保障。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保障由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋。加快電子社保示范城市建設(shè)和社會(huì)保障卡應(yīng)用工作，全面推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”。完善養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)等政策。做好養(yǎng)老事業(yè)和關(guān)愛(ài)“三留守”人員工作。擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。加大保障性安居工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決低收入群體住房困難。抓好“菜籃子”工程，保障好人民生活。持續(xù)提高各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決織密社會(huì)保障安全網(wǎng)!提高教育水平。落實(shí)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，推進(jìn)全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施好鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。加快高等教育和職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)支持特色骨干高校和優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高等院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。規(guī)范和促進(jìn)民辦教育發(fā)展。辦好特殊教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)資助體系，免除建檔立卡困難家庭的普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，努力讓更多孩子接受更好教育!建設(shè)健康信陽(yáng)。積極推進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、保健、休閑相結(jié)合的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，大力支持社會(huì)辦醫(yī)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。適當(dāng)提高大病保險(xiǎn)人均籌資水平和支付比例。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)全面兩孩政策。提升公共服務(wù)。不斷完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)開展全民健身運(yùn)動(dòng)，加快環(huán)浉河全民健身長(zhǎng)廊和雞公山體育旅游示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)全民閱讀，繁榮文藝創(chuàng)作，建設(shè)書香信陽(yáng)。加大信陽(yáng)歷史文化研究，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。創(chuàng)新社會(huì)治理。著眼“雙安”“雙治”“雙基”，加快推進(jìn)法治信陽(yáng)、平安信陽(yáng)建設(shè)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，持續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推進(jìn)隱患排查和打非治違常態(tài)化，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，依法打擊處置非法集資，妥善解決群眾合理訴求，防范化解各類不穩(wěn)定因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)治安立體防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
繼續(xù)加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防教育和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持駐信解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵和人民防空建設(shè)，深入開展“雙擁”工作，完善涉軍維權(quán)“信陽(yáng)模式”，促進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。大力支持人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好民族、宗教工作，切實(shí)加強(qiáng)外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作，繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作。
各位代表!今年，在完成省 “十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”的同時(shí)，繼續(xù)抓好“十件實(shí)事”，具體安排意見(jiàn)已經(jīng)印發(fā)，請(qǐng)予審議。
四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好政府工作，必須落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、法治、效能、廉潔型政府建設(shè)，提升政府治理能力和水平。
(一)加強(qiáng)創(chuàng)新政府建設(shè)。深化“放、管、服”改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度并動(dòng)態(tài)管理，推開“兩隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)把該管的真正管好、該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除;推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化政務(wù)公開，進(jìn)一步提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率。
(二)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。健全依法決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等重大決策程序。推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。啟動(dòng)“七五”普法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案;廣泛聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體意見(jiàn)。大力支持司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓人民更好地有效監(jiān)督政府!
(三)加強(qiáng)效能政府建設(shè)。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格控制和管理“三公”經(jīng)費(fèi)，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。健全崗位履職責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，督促引導(dǎo)公務(wù)人員履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政有為、真抓實(shí)干。大力開展懶政怠政為官不為問(wèn)責(zé)年活動(dòng)，堅(jiān)決打通政策落實(shí)中的“中梗阻”和“最先最后一公里”，努力讓企業(yè)和群眾辦事更便捷!
(四)加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政教育和制度建設(shè)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面。發(fā)揮審計(jì)保障和監(jiān)督作用，強(qiáng)化行政監(jiān)察和巡視巡察監(jiān)督，認(rèn)真治理?yè)p害黨和人民群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心懲治腐敗，以反腐倡廉的實(shí)效保障發(fā)展、取信于民!
各位代表!“十三五”規(guī)劃綱要已為我們描繪了未來(lái)五年的藍(lán)圖，踏上新征程，加快新發(fā)展，打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)克難攻堅(jiān)、滾石上山的精神，持續(xù)求進(jìn)，務(wù)實(shí)發(fā)展，積極作為，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)!